波蘭“新發(fā)展模式”解析

李俊 王媛媛 劉晨

波蘭“新發(fā)展模式”解析

李俊 王媛媛 劉晨

波蘭公正黨政府上臺(tái)以來(lái)，在政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)領(lǐng)域推出系列重大舉措，欲為波蘭開(kāi)辟一條新的發(fā)展道路，包括挑戰(zhàn)西方傳統(tǒng)上三權(quán)分立、相互制衡的政治倫理，強(qiáng)化政府管控力；加強(qiáng)媒體和輿論管控；改變自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)“公平、福利與可持續(xù)發(fā)展”，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和控制等。公正黨新政府推行新發(fā)展模式既與其本身的意識(shí)形態(tài)有關(guān)，也與歐盟近年來(lái)面臨的重重困境相關(guān)，更有其深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景。波蘭有悖于西方規(guī)范的新型發(fā)展模式勢(shì)必將給中東歐及歐盟帶來(lái)較大沖擊。未來(lái)波蘭新政府政策調(diào)整方向不大可能突然轉(zhuǎn)變，在本屆政府任期內(nèi)有望延續(xù)。但由于內(nèi)外壓力增大，新政府也有折中妥協(xié)的可能。

波蘭 中東歐 歐盟 發(fā)展模式

[作者介紹] 李俊，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副研究員，主要研究中東歐問(wèn)題；王媛媛，國(guó)際關(guān)系學(xué)院2015級(jí)國(guó)際關(guān)系專(zhuān)業(yè)研究生，主要從事中東歐等問(wèn)題研究；劉晨，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所研究實(shí)習(xí)員，主要從事德國(guó)問(wèn)題研究。

2015年5月和10月，波蘭反對(duì)黨法律與公正黨(簡(jiǎn)稱(chēng)公正黨)先后贏得波蘭總統(tǒng)和議會(huì)大選勝利，并成為波蘭劇變后首個(gè)單獨(dú)贏得半數(shù)以上議席的政黨，在波蘭實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)政。公正黨意識(shí)形態(tài)色彩相對(duì)較強(qiáng)，執(zhí)政以來(lái)內(nèi)政上發(fā)生較大變化，出臺(tái)系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，波蘭“新發(fā)展模式”儼然成形，其中部分政策爭(zhēng)議較大，引發(fā)波蘭國(guó)內(nèi)及歐盟反彈，本文試就此作初步探討。

一、新的發(fā)展模式

波蘭公正黨政府上臺(tái)以來(lái)，雖執(zhí)政時(shí)間不長(zhǎng)，但在政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)領(lǐng)域的政策調(diào)整幅度較大，欲為波蘭開(kāi)辟一條新的發(fā)展道路，與前公民綱領(lǐng)黨(簡(jiǎn)稱(chēng)公民黨)政府形成鮮明反差。

其一，挑戰(zhàn)西方傳統(tǒng)上三權(quán)分立、相互制衡的政治倫理，強(qiáng)化政府管控力。波蘭與其他中東歐國(guó)家一樣，劇變后全盤(pán)西化，實(shí)施立法、行政和司法三權(quán)分立原則，憲法法院地位持續(xù)強(qiáng)化，特別是通過(guò)釋?xiě)?，憲法法院可以否決政府出臺(tái)的政策及議會(huì)通過(guò)的法案。2015年11月波蘭新政府上臺(tái)后，將波蘭憲法法院視為前政府“政治遺產(chǎn)”，為確保本屆政府政令通暢，公正黨優(yōu)先工作就是進(jìn)行憲法法院改革，一方面通過(guò)安插自己人讓?xiě)椃ǚㄔ骸白兩?，另一方面是盡量拔掉憲法法院的牙齒，讓其成為無(wú)牙的老虎。2015年12月2日，波蘭新政府撤銷(xiāo)5名由前公民黨政府執(zhí)政后期任命的法官，稱(chēng)其違反民主原則，并用自己人取而代之。12月23日，波蘭議會(huì)通過(guò)新法，重新規(guī)定了憲法法院的議事程序，未來(lái)憲法法院必須按照2/3的大多數(shù)原則通過(guò)裁決，而非之前的簡(jiǎn)單多數(shù)；并且裁決時(shí)，15個(gè)法官需有13人在場(chǎng)(之前為9人)。因此，未來(lái)如果憲法法院想要否決議會(huì)法案，門(mén)檻提高了，不但需要更大的多數(shù)，也需要有更多的法官在場(chǎng)。顯然，波蘭修改憲法法院議事程序的新法案旨在增加裁決難度，降低憲法法院否決議會(huì)法案的可能性，以便新政府利用議會(huì)多數(shù)以“合法”手段順利執(zhí)政。且新法案還規(guī)定，未來(lái)憲法法院法官需接受議會(huì)、總統(tǒng)及司法部門(mén)監(jiān)管，政府在必要情況下?lián)碛薪夤头ü贆?quán)力，這也將大大降低憲法法院的獨(dú)立性。波蘭新政府的憲法法院改革法案頒布后，波蘭多個(gè)反對(duì)黨和法律專(zhuān)家對(duì)其提出了違憲申訴，波蘭憲法法院裁決政府憲法法院改革法案違憲，但波蘭政府認(rèn)為這一判決并非基于新修正案規(guī)定程序，因此不具備約束力。

其二，引導(dǎo)、控制輿論。所謂“新聞自由”也是西方推崇的政治價(jià)值觀之一，波蘭劇變后的媒體也越來(lái)越“開(kāi)放、自由”，許多媒體還有外資背景。波蘭新政府減少執(zhí)政掣肘的另一舉措就是加強(qiáng)對(duì)媒體的控制力度。2016年1月7日，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)正式簽署法案，賦予政府任免波蘭公共電臺(tái)、電視臺(tái)及各大通訊社所有工作人員的權(quán)力，規(guī)定其管理層及督察委員會(huì)均由政府任免。波蘭文化部長(zhǎng)稱(chēng)，新媒體法并非對(duì)波媒體界進(jìn)行“清洗”，而是“清零”，以整頓波蘭媒體界“多注重發(fā)表記者個(gè)人主觀言論，而非客觀陳述事實(shí)”的“不正之風(fēng)”。*Konrad Schuller, “Polen k?nnte s?mtlichen Rundfunkmitarbeitern kündigen”,http://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/europa/neues-mediengesetz-polen-koennte-saemtlichen-rundfunkmitarbeitern-kuendigen-14002397.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月26日)公正黨認(rèn)為，波蘭公共媒體過(guò)去的報(bào)道傾向于“忽視國(guó)家責(zé)任，罔顧民族利益，渲染有關(guān)波蘭負(fù)面報(bào)道”。*“EU Slams Poland for Media ‘Crackdown’ after New Law Gives State More Control”,https://www.rt.com/news/327518-eu-criticism-poland-media-law/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月7日)波蘭新政府加強(qiáng)對(duì)媒體輿論監(jiān)督，收緊管控，有利于營(yíng)造政府的執(zhí)政環(huán)境。波蘭新《媒體法》頒布后，波蘭電視臺(tái)、電臺(tái)、通訊社等公共媒體事實(shí)上成為“國(guó)家機(jī)構(gòu)”，政府對(duì)媒體和輿論的影響力增強(qiáng)。

其三，收縮市場(chǎng)化、自由主義經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的“國(guó)家化”。公正黨政府改變了自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)“公平、福利與可持續(xù)發(fā)展”，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和控制。針對(duì)前公民黨政府“過(guò)度”的自由主義經(jīng)濟(jì)模式，總理希德沃提出“修補(bǔ)波蘭”的口號(hào)，主張建立福利國(guó)家。一是鼓勵(lì)生育。面對(duì)波生育率持續(xù)走低(2015年平均每位適齡女性只育有1.35個(gè)孩子)與社會(huì)老齡化(據(jù)波蘭政府估算，2050年，波將有1/3人口跨越65歲門(mén)檻*Lorenzo Berardi, “The Family 500+: Poland’s New Child Benefit Programme”,http://neweasterneurope.eu/articles-and-commentary/1909-the-family-500-poland-s-new-child-benefit-programme.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月13日))危機(jī)，波政府推出“家庭500+”計(jì)劃，為生育第二個(gè)及以上孩子或有特殊情況的(孩子殘疾)家庭提供每月500茲羅提(約128美元)的補(bǔ)助，直至其滿(mǎn)18歲，月收入低于800茲羅提(約204美元)的家庭在頭胎就能領(lǐng)取補(bǔ)助。同時(shí)為中低收入家庭提供免費(fèi)托兒服務(wù)，為家庭解決后顧之憂(yōu)，使其轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)識(shí)到“孩子不是生活負(fù)擔(dān)，而是對(duì)未來(lái)的投資”； 改革國(guó)民醫(yī)療體系，為母親及小孩提供更多幫助。二是改革教育制度，廢除6歲兒童入學(xué)義務(wù)，稱(chēng)父母有權(quán)決定孩子6歲或7歲入學(xué)，并主張波蘭重回8年制小學(xué)及4年制中學(xué)教育體系，并在學(xué)校加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育、增強(qiáng)民族認(rèn)同感，防止人才流失。三是更好照顧老人。降低退休年齡，增加退休金；并對(duì)75歲以上老人實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療。四是照顧中低收入者。政府提高個(gè)人納稅門(mén)檻，從月收入824美元提升至2180美元，并將增值稅由23%降低至22%、中小企業(yè)利潤(rùn)稅由19%降至15%，同時(shí)提供低廉住房、提高最低工資，與企業(yè)合作，為青年人提供更多職業(yè)教育，提高其職業(yè)技能與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。*“Policy Statement by Prime Minister Beata Szydo - Stenographic Record”,https://www.premier.gov.pl/en/policy-statement-by-prime-minister-beata-szydlo-stenographic-record.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月26日)

公正黨認(rèn)為外資與本國(guó)資本間缺乏平衡是波蘭發(fā)展重要阻礙之一，稱(chēng)外資企業(yè)已獲利良多，不應(yīng)再受優(yōu)惠政策照顧，應(yīng)與波蘭本土企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)銀行與大型零售業(yè)(多為外資控制)再征稅。為此，波蘭新政府還特別制定《負(fù)責(zé)任的發(fā)展計(jì)劃》，提出未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大支柱，即再工業(yè)化、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、提高投資規(guī)模與效率、國(guó)際市場(chǎng)推廣、社會(huì)與地區(qū)平衡發(fā)展，旨在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及升級(jí)、助力“本國(guó)企業(yè)崛起”、避免“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。*“Responsible Development Plan?”, https://www.mr.gov.pl/media/14873/Responsible_Development_Plan.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月15日)

二、動(dòng)因

公正黨新政府推行新發(fā)展模式，既與執(zhí)政黨本身的意識(shí)形態(tài)有關(guān)，也有其深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景。

其一，執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)使然。公正黨是一個(gè)將右翼民族主義、天主教傳統(tǒng)價(jià)值觀與偏左經(jīng)濟(jì)政策糅合在一起的政黨，由現(xiàn)任黨主席雅羅斯瓦夫·卡欽斯基一手創(chuàng)立?？J斯基及其雙胞胎弟弟萊赫·卡欽斯基從小接受愛(ài)國(guó)主義教育，曾參與“工人自衛(wèi)委員會(huì)”反政府運(yùn)動(dòng)，后作為民運(yùn)積極分子，進(jìn)入瓦文薩領(lǐng)導(dǎo)的“團(tuán)結(jié)工會(huì)”核心集團(tuán)。東歐劇變后，卡成為瓦文薩政府高級(jí)幕僚及議會(huì)議員，后因經(jīng)濟(jì)改革歧見(jiàn)與瓦鬧翻，遭解職。2001年與其弟一起創(chuàng)建公正黨，希望“徹底改變波蘭政治基調(diào)”，提出發(fā)展教育與經(jīng)濟(jì)，提高人民福利水平，打擊貪污腐敗，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革等主張，深得中下層百姓支持。在卡欽斯基看來(lái)，在波蘭內(nèi)部，波蘭前共產(chǎn)黨遺留勢(shì)力依然通過(guò)各種手段控制與影響波蘭；外部以德國(guó)為首的歐盟這一自由主義力量企圖以自己的意愿改造波蘭；同時(shí)俄羅斯也妄想“恢復(fù)統(tǒng)治”，強(qiáng)調(diào)必須用積極的波蘭傳統(tǒng)價(jià)值團(tuán)結(jié)波蘭，反對(duì)過(guò)去20多年盛行的“恥辱教育方式”(指西方自由主義思想等)，對(duì)波進(jìn)行“全面改革”。*Henry Foy, “Jaroslaw Kaczynski: Poland’s Kingmaker”,http://www.ft.com/cms/s/0/8238e15a-db46-11e5-a72f-1e7744c66818.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月7日)卡欽斯基自創(chuàng)黨以來(lái)，雖幾經(jīng)起伏，但始終牢牢掌控公正黨，貫徹本人理念。波蘭公正黨與匈牙利執(zhí)政的青民盟一樣起家于反共、反政府運(yùn)動(dòng)，可謂是姊妹黨。兩黨領(lǐng)導(dǎo)人共同語(yǔ)言較多。匈牙利青民盟自2010年上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，匈牙利經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展較快，應(yīng)該說(shuō)對(duì)公正黨堅(jiān)持自己的理念起到鼓勵(lì)作用。2011年，公正黨當(dāng)年議會(huì)選舉再度失利，但卡欽斯基對(duì)自身信念仍堅(jiān)定不移，并稱(chēng)“歐爾班為我們提供了勝利樣板”，“我深信總有一天，華沙會(huì)出現(xiàn)布達(dá)佩斯(的東西)”。波蘭新政府收緊國(guó)家對(duì)憲法法院、公共媒體管控，對(duì)大型外資企業(yè)額外征收稅款，大幅減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)等，與匈牙利總理歐爾班的政策如出一轍。波蘭總理希德沃稱(chēng)，歐爾班推行的改革雖然在初期飽受爭(zhēng)議，但事實(shí)證明是有利于國(guó)家繁榮發(fā)展的。*Paulina Pacula, “Duda: ‘A New Chapter of Polish Transformation’”, https://euobserver.com/beyond-brussels/129852.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月11日)2016年1月，卡欽斯基與歐爾班在波蘭南部舉行了6個(gè)小時(shí)的“私人會(huì)談”，外界認(rèn)為波蘭有意借鑒匈應(yīng)對(duì)布魯塞爾的經(jīng)驗(yàn)，而且雙方就民主制度與改革等相關(guān)事宜交換意見(jiàn)。*Annabelle Chapman, “Poland and Hungary’s Defiant Friendship”,http://www.politico.eu/article/poland-and-hungarys-defiant-friendship-kaczynski-orban-pis-migration/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月23日)

其二，反思西式民主的結(jié)果。歐洲雖為西方民主制度的發(fā)源地，但近年來(lái)卻遭受民主困境，不論是中左還是中右的政府上臺(tái)，都無(wú)法滿(mǎn)足選民的期望，并沒(méi)有比以前的執(zhí)政黨做得更好。民主也對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形成愈來(lái)愈大的制約，盧森堡前首相、現(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席容克曾有句名言，“我們都知道要做什么，但不知道做了以后如何再次贏得選舉”，*Marco Buti, Alessandro Turrini, Paul van den Noord, “ Can Governments Implement Structural Reforms and yet be Re-elected?”, http://www.voxeu.org/article/how-reform-and-still-win-elections. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月12日)歐洲的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題積重難返，與政治人物多年來(lái)出于選舉考慮不敢推進(jìn)重大改革密切相關(guān)。歐洲民主失靈的另一表現(xiàn)是，歐洲各國(guó)的政治版圖趨于碎片化，兩黨、三黨甚至更多的黨派聯(lián)合執(zhí)政更為普遍，在這種情況下，指望政府能有所作為只是奢望。中東歐轉(zhuǎn)型目標(biāo)之一就是在政治制度上與西方接軌，但很顯然，西歐國(guó)家特別是希臘等國(guó)遭遇的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，引起中東歐國(guó)家警惕，擔(dān)心步其后塵。另外，中東歐政治轉(zhuǎn)型的負(fù)面后果也開(kāi)始凸顯，政黨惡斗，內(nèi)耗嚴(yán)重，執(zhí)政效率低下。因此，中東歐國(guó)家對(duì)西方自由民主制度及發(fā)展模式均有所反思，開(kāi)始認(rèn)同“權(quán)力集中好辦事”觀念。多國(guó)均希望克服多元民主缺陷，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以“非常規(guī)”手段振興經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而鞏固政權(quán)，延長(zhǎng)執(zhí)政期。

其三，舊有發(fā)展模式弊端漸顯。波蘭劇變后，開(kāi)始向自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型，對(duì)外資敞開(kāi)大門(mén)，引資較為成功，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。特別是公民黨政府執(zhí)政時(shí)期，波蘭經(jīng)濟(jì)上取得突出成就，創(chuàng)造波蘭“經(jīng)濟(jì)奇跡”。2008～2014年波蘭GDP累計(jì)增長(zhǎng)20%以上，為2009年歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)唯一沒(méi)有出現(xiàn)衰退的歐盟成員國(guó)。2014年，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，波蘭人均GDP超過(guò)2.4萬(wàn)美元(1992年為4994美元)，達(dá)到歐元區(qū)平均水平的65%，創(chuàng)歷史之最；2013年的出口額達(dá)到2500億美元，為1989年的25倍。波蘭也因此被視為中東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模范生。但與此同時(shí)，波蘭經(jīng)濟(jì)也日益畸形，特別是對(duì)外依賴(lài)較大。一是經(jīng)濟(jì)命脈為外資掌控。波50%的工業(yè)產(chǎn)出和2/3的出口來(lái)自外企，銀行業(yè)業(yè)務(wù)的65%由外資經(jīng)營(yíng)，銀行業(yè)資產(chǎn)65%屬于外資，遠(yuǎn)高于美(18%)、英(15%)、德(12%)、法(6%)及經(jīng)合組織平均的12%。二是融資外部依賴(lài)嚴(yán)重。2014年，波蘭國(guó)際投資頭寸(外資量流入減本國(guó)資本流出量)達(dá)1.178萬(wàn)億茲羅提(約3046億美元)，外債達(dá)1.986萬(wàn)億茲羅提(約5135.8億美元)，為GDP的1.13倍，企業(yè)融資中外資比例從2007年的35%升至39%，本土資本比例則從60%降至57%。三是財(cái)富外流。2014年，丹麥、瑞典、德、法等國(guó)GNP比GDP分別高出3.5%、3%、2.3%、2%，而波卻為-3.5%，每年約有950億茲羅提(約245.7億美元)的利潤(rùn)流入外國(guó)投資者之手，約占波蘭GDP的5%及波蘭每年國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算的1.5倍*“Responsible Development Plan?”, https://www.mr.gov.pl/media/14873/Responsible_Development_Plan.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月15日)。因此，波蘭總理希德沃聲稱(chēng)，波應(yīng)重建工業(yè)，重新掌握銀行和傳媒業(yè)，發(fā)展“波蘭制造”。波蘭發(fā)展部司長(zhǎng)耶日·克維欽斯基指出，波蘭應(yīng)減少對(duì)外依賴(lài)，特別是傳媒、能源和銀行等戰(zhàn)略行業(yè)。波蘭副總理馬特烏什·莫拉維茨基認(rèn)為，要使外資和內(nèi)資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比均衡，使經(jīng)濟(jì)“健康發(fā)展”*“Responsible Development Plan?”, https://www.mr.gov.pl/media/14873/Responsible_Development_Plan.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月15日)。

其四，普通民眾收入偏低，貧富分化嚴(yán)重。波蘭居民收入偏低，人均GDP僅為美45%,人均工資收入僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/3。2000～2015年，波工資增長(zhǎng)(41%)遠(yuǎn)低于GDP增長(zhǎng)(63%)，同時(shí)儲(chǔ)蓄率從20%降至11%，低于德(26%)、捷克(24%)等國(guó)水平，造成“國(guó)富民不富”的現(xiàn)象。另外波蘭人收入不均嚴(yán)重。2/3民眾達(dá)不到4108茲羅提(約1062美元)的人均月收入，5%的人占有國(guó)民收入25%，相當(dāng)于占總?cè)丝?0%的低收入者的收入總和。此外，不同行業(yè)間亦分配不公，上班族人均收入比農(nóng)業(yè)人口高28%*“Responsible Development Plan?”, https://www.mr.gov.pl/media/14873/Responsible_Development_Plan.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月15日)。波蘭前政府推行的自由主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策如延長(zhǎng)退休年齡、降薪、傾向雇主利益等勞動(dòng)法相關(guān)改革措施引發(fā)強(qiáng)烈民意反彈，被指加劇波蘭貧富分化。波蘭總理希德沃稱(chēng)，“是該結(jié)束只讓10%的波蘭人受益的時(shí)代了，現(xiàn)在要讓所有人受益”。*“AP Interview: Prime Minister Candidate Szydlo Vows no Euro for Poland, More Economic Equality”,http://www.foxnews.com/world/2015/07/02/ap-interview-prime-minister-candidate-szydlo-vows-no-euro-for-poland-more.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月17日)

三、影響及前景

波蘭是中東歐最大國(guó)家，是此前西方特別是歐盟眼中的轉(zhuǎn)型“模范生”，其不符西方規(guī)范的新型發(fā)展模式勢(shì)必將給中東歐及歐盟帶來(lái)較大沖擊。其一，可能給中東歐帶來(lái)多米諾骨牌效應(yīng)。匈牙利青民盟政府2010年執(zhí)政以來(lái)，在匈牙利推進(jìn)“非自由民主”改革，取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的較快發(fā)展，2014年還繼續(xù)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)連選連任，已對(duì)中東歐及歐盟造成較強(qiáng)沖擊。波蘭的分量及影響力顯然大于匈牙利，一旦其新型發(fā)展模式取得成功，在波蘭站穩(wěn)腳跟，其輻射示范效應(yīng)還會(huì)更大，將引發(fā)中東歐連鎖反應(yīng)，有別于西方傳統(tǒng)的新型發(fā)展模式可能在中東歐遍地開(kāi)花，從而在很大程度上逆轉(zhuǎn)中東歐此前的“西化”轉(zhuǎn)型方向。其二，沖擊歐盟國(guó)際形象和影響力。歐盟向來(lái)以所謂民主、自由等軟實(shí)力自詡，波蘭繼匈牙利之后推行歐盟眼中的“非民主”或“專(zhuān)制”政策，一定程度上是從內(nèi)部否定歐盟價(jià)值觀。如果波蘭、匈牙利模式成為中東歐主流發(fā)展模式，歐盟將很難推行“民主和自由”價(jià)值觀外交。其三，一體化阻力增大。目前看，波蘭與歐盟對(duì)立情緒上升，歐盟威脅對(duì)波蘭采取制裁措施，這些施壓將進(jìn)一步刺激波蘭國(guó)內(nèi)的民族主義情緒；而波蘭政府為對(duì)抗歐盟，也將更多訴諸民族主義，尋求國(guó)內(nèi)支持，這會(huì)造成波、歐對(duì)立的惡性循環(huán)。波蘭在歐盟政策上將更多采取不合作態(tài)度。另外，波蘭新發(fā)展模式得到匈牙利的大力支持，其他中東歐國(guó)家則多持同情態(tài)度，如中東歐國(guó)家抱團(tuán)抵制歐盟對(duì)本地區(qū)成員施壓，將造成歐盟東、西部的更大對(duì)立和矛盾。從歐盟的情況看，波、匈等國(guó)“出格”表現(xiàn)將引發(fā)歐盟深刻反思，其未來(lái)擴(kuò)大將更加謹(jǐn)慎嚴(yán)格。其四，外交是內(nèi)政的延伸，波蘭國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整勢(shì)必引發(fā)波蘭外交政策的變化。目前看，波蘭新政府動(dòng)向已引發(fā)歐美關(guān)注和不滿(mǎn)。在失去歐美信任的情況下，為增加本國(guó)博弈籌碼，波蘭新政府將更多放眼全球，尋求發(fā)展與中國(guó)等新興大國(guó)的關(guān)系。

綜而言之，波蘭新政府的內(nèi)政變化所帶來(lái)的影響遠(yuǎn)不限于波蘭國(guó)內(nèi)甚至中東歐，對(duì)歐盟甚至整個(gè)西方世界都可能帶來(lái)沖擊。也正因?yàn)槿绱?，歐盟及西方不大可能樂(lè)見(jiàn)波蘭新發(fā)展模式的成功，因?yàn)檫@一新模式的成功必然意味著對(duì)中東歐近30年轉(zhuǎn)型的反動(dòng)。從這方面看，波蘭推行新型發(fā)展模式必然會(huì)遭到更大的反對(duì)。目前看，波蘭“新政”已經(jīng)引發(fā)國(guó)內(nèi)外激烈反彈，政府承受較大壓力。

其一，國(guó)內(nèi)民眾抗議。新政府上臺(tái)后新政策、新舉措在國(guó)內(nèi)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，抗議活動(dòng)一浪接一浪。早在憲法法院改革期間，波蘭民眾就已走上街頭，發(fā)出“波蘭是法治國(guó)家”的呼號(hào)，聲討新政府干預(yù)憲法法院的獨(dú)立性和權(quán)力分立，造成憲法法院“癱瘓”，違反法治原則，引發(fā)憲政危機(jī)。新《媒體法》頒布后，亦有民眾走上街頭，呼吁言論自由、媒體獨(dú)立。新《安全機(jī)構(gòu)監(jiān)督法》及《反恐法》更賦予執(zhí)法部門(mén)深入探究個(gè)人通信隱私的權(quán)利，民眾指無(wú)論在家或上網(wǎng)皆將被監(jiān)視，個(gè)人隱私備受威脅，反對(duì)聲強(qiáng)烈，包括首都華沙在內(nèi)的30余城市居民紛紛上街示威抗議。2016年5月7日更有多達(dá)24萬(wàn)“親歐派”民眾走上華沙街頭，抗議新政府“集權(quán)統(tǒng)治、破壞民主、損害歐波關(guān)系以及波蘭在歐盟內(nèi)地位”，這是波蘭自1989年劇變后最大規(guī)模的反政府示威活動(dòng)*Monika Scislowska, “Poles Hold Large Anti-government Protest in Favor of EU”,http://bigstory.ap.org/article/f57f61fe77b24fa482b13a70a4c8cd29/poles-hold-large-anti-government-protest-favor-eu.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月16日)，顯示波蘭國(guó)內(nèi)執(zhí)政黨與反對(duì)黨、親歐派與疑歐派的激烈交鋒。同時(shí)，新政府的民生政策也引發(fā)批評(píng)，認(rèn)為新政府不論貧富為所有75歲以上老人提供免費(fèi)醫(yī)療的政策不合理，不應(yīng)再讓富人享受社會(huì)福利，平添政府財(cái)政開(kāi)支。

其二，社會(huì)政策開(kāi)支巨大，新政府恐不堪重負(fù)。新政府提出的“家庭500+”計(jì)劃將使270萬(wàn)波蘭家庭受益，但該計(jì)劃預(yù)計(jì)每年花費(fèi)220億茲羅提(約為56億美元)。這一計(jì)劃預(yù)計(jì)于2016年7月啟動(dòng)，2016年共將花費(fèi)123億茲羅提(約為31億美元)，占2016年波蘭財(cái)政預(yù)算比例高達(dá)23.3%。*Lorenzo Berardi, “The Family 500+: Poland’s New Child Benefit Programme”,http://neweasterneurope.eu/articles-and-commentary/1909-the-family-500-poland-s-new-child-benefit-programme.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月23日)此外，波蘭75歲以上公民人數(shù)高達(dá)300萬(wàn)，2016年3月，75歲老人購(gòu)買(mǎi)藥品金額高達(dá)40億茲羅提(約為10億美元)，新醫(yī)療政策預(yù)計(jì)最遲9月1號(hào)實(shí)施，老人看病支出有望減少至目前水平的60%，同時(shí)隨著免費(fèi)藥品名單的不斷擴(kuò)大，老人看病自費(fèi)支出將繼續(xù)下降，不超過(guò)目前水平的40%。*Yulia Privolnev, “Poland: Change in Government Bringing Major Changes in Healthcare”,https://decisionresourcesgroup.com/drg-blog/health-reform/poland-change-government-bringing-major-changes-healthcare/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月26日)2016年藥品補(bǔ)貼預(yù)計(jì)花費(fèi)政府1.25億茲羅提(約為3191萬(wàn)美元)，同時(shí)新政府計(jì)劃2016～2025年間共斥資83億茲羅提(約為21億美元)為老人購(gòu)買(mǎi)免費(fèi)藥品。*“Free Medicines for Senior Citizens Approved in Lower House”, http://www.pope2016.com/en/service24/news,456037,free-medicines-for-senior-citizens-approved-in-lower-house.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月9日)開(kāi)支如此巨大，波蘭政府將不得不增加財(cái)政收入，例如對(duì)外商獨(dú)資銀行和大型零售商提高稅率，以期達(dá)成財(cái)政收支平衡，但這一想法是否可行，新添財(cái)政收入是否能堵住新政府巨大開(kāi)支窟窿，尚不得而知。

其三，歐盟持續(xù)施壓。2016年1月，歐盟委員會(huì)對(duì)波蘭憲法法院改革法案展開(kāi)全面調(diào)查，以確定是否有違法治原則。歐洲委員會(huì)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)“威尼斯委員會(huì)”認(rèn)為，憲法法院改革法案“將弱化波蘭憲法法院職能，破壞民主、人權(quán)和法制”。*“波蘭憲法法院改革引紛爭(zhēng)，歐盟高官接連訪(fǎng)問(wèn)促對(duì)話(huà)”， http://www. cankaoxiaoxi.com/world/20160408/1121951.shtmlme.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月10日)歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨批評(píng)稱(chēng)，“波蘭正在推行危險(xiǎn)的‘普京化’政策，此舉違背歐洲基礎(chǔ)價(jià)值”。*“歐盟擔(dān)心波蘭政策普京化，德媒稱(chēng)波蘭或退出歐盟”，http://www. world.people.com.cn/n1/2016/c157278-28040316.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月10日)此外，2015年波蘭在世界新聞自由指數(shù)排名中位列18，領(lǐng)先于英、法、美等國(guó)，因新《媒體法》出臺(tái)，波蘭飽受包括記者無(wú)國(guó)界等組織言論自由質(zhì)疑。*“Poland’s New Government Dislikes Critical Media, Vegetarians and Cyclists”,http://www.economist.com/news/europe/21685201-new-law-lets-government-purge-public-broadcaster-polandu2019s-new-government-dislikes.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月7日)與匈牙利不同，波蘭地位重要，是中東歐最大經(jīng)濟(jì)體及歐盟內(nèi)第八大經(jīng)濟(jì)體，地緣政治影響力大，且波蘭作為歐盟內(nèi)重要煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，對(duì)歐盟氣候政策的實(shí)施也極為重要。*“Why is Poland’s Government Worrying the EU?”,http://www.economist.com/blogs/economist-explains/2016/01/economist-explains-7.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月26日)因此，歐盟絕不愿意看到波蘭走向“反動(dòng)”。當(dāng)然，歐盟直接施壓手段有限，如制裁波蘭，剝奪波蘭在歐盟理事會(huì)內(nèi)的投票權(quán)等需要?dú)W盟其他27個(gè)成員國(guó)的一致同意，這將是不可能完成的任務(wù)。如匈牙利總理歐爾班已公開(kāi)宣稱(chēng)，將否決歐盟任何制裁波蘭的決議。另外，歐盟內(nèi)憂(yōu)外患，深陷歐債危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)脫歐及經(jīng)濟(jì)衰退等多重困境中，精力受牽制，不愿與波蘭擴(kuò)大爭(zhēng)端，引發(fā)波蘭及其他中東歐國(guó)家更大民族主義情緒。但由于影響深遠(yuǎn)，歐盟完全放棄“干預(yù)”波蘭，對(duì)其政治進(jìn)程“放任自流”的可能性較低。歐盟還將持續(xù)尋求改變波蘭。2016年5月，歐委會(huì)在波蘭政府超出歐盟規(guī)定“整改”期限卻仍未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的情況下，派副主席蒂默曼斯飛往波蘭，與新政府進(jìn)行協(xié)商，一方面認(rèn)同波蘭政府關(guān)于改革屬波蘭內(nèi)政的說(shuō)法，承諾給波更多時(shí)間，另一方面要求波蘭政府作出調(diào)整，*Henry Foy, Duncan Robinson, “EU Steps Back in Court Conflict with Poland”,https://next.ft.com/content/d818418a-227f-11e6-9d4d-c11776a5124d.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月26日)可謂軟硬兼施。更重要的是，波蘭經(jīng)濟(jì)上、安全上對(duì)歐盟、德國(guó)依賴(lài)較大，歐盟、德國(guó)還可以援助、歐盟預(yù)算分配以及對(duì)俄政策等問(wèn)題對(duì)波蘭間接施壓。

其四，波蘭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。2016年1月，盡管波蘭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及公共財(cái)政狀況依舊良好，標(biāo)準(zhǔn)普爾仍將波蘭的長(zhǎng)期外幣信用評(píng)級(jí)從A-下調(diào)為BBB+，并警告或?qū)⑦M(jìn)一步下調(diào)，稱(chēng)新政府憲法法院改革削弱了重要機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，波蘭的機(jī)構(gòu)制衡系統(tǒng)已被顯著侵蝕，波蘭茲羅提匯率應(yīng)聲下跌超過(guò)2%。2016年5月，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪認(rèn)為波蘭新政府多項(xiàng)舉措將導(dǎo)致財(cái)政支出大幅增長(zhǎng)，引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)新立法損害投資環(huán)境，降低波蘭對(duì)海外投資者的吸引力，將波蘭國(guó)家評(píng)級(jí)展望由穩(wěn)定調(diào)整為負(fù)面。

目前看，面對(duì)國(guó)內(nèi)外批評(píng)，波蘭新政府極力捍衛(wèi)自身主張，姿態(tài)強(qiáng)硬，并無(wú)明顯妥協(xié)跡象。公正黨主席卡欽斯基公開(kāi)表示絕不對(duì)外界指責(zé)作出妥協(xié)，稱(chēng)波蘭民主并未受到威脅，指責(zé)歐委會(huì)妨礙波蘭民主與法制，將威脅對(duì)波制裁的歐盟比喻為“納粹德國(guó)”*Paul Flücklger, “Parlament in Warschau b?umt sich gegen die EU auf”,http://www.tagesspiegel.de/politik/polen-parlament-in-warschau-baeumt-sich-gegen-die-eu-auf/13621324.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月24日)。因此，波蘭新政府不大可能大幅逆轉(zhuǎn)其新型發(fā)展政策。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，波蘭新發(fā)展模式只是對(duì)過(guò)去發(fā)展弊端的一次較為激進(jìn)的修正，并未脫離西方軌道，未來(lái)也不大可能脫離。其一，波蘭政府面對(duì)相對(duì)較強(qiáng)的反對(duì)黨，其在議會(huì)只是簡(jiǎn)單多數(shù)，未能獲得2/3絕對(duì)多數(shù)，也就是說(shuō)，波蘭政府不能采取修改憲法等根本性行動(dòng)。其二，波蘭新政府在農(nóng)村及低收入者中獲較多支持，但在首都華沙等大城市則面臨較大反彈。如果公正黨政府不能取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的較好發(fā)展，下屆選舉可能下臺(tái)，其新發(fā)展模式也可能是曇花一現(xiàn)。其三，新政府雖然態(tài)度強(qiáng)硬，但也不得不考慮外部壓力。

總之，波蘭新政府將會(huì)把握平衡，一方面要堅(jiān)持捍衛(wèi)波蘭民族利益，“走波蘭自己的路”，繼續(xù)推動(dòng)新發(fā)展模式取得成效；另一方面，如果新政府政策過(guò)于激進(jìn)，很可能引發(fā)反效果，導(dǎo)致政府無(wú)法贏得下屆選舉，從而終結(jié)新發(fā)展模式的探索，因此，新政府也要考慮國(guó)內(nèi)輿情變化及外部壓力，及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。而這也注定波蘭新政府的新發(fā)展之路不會(huì)輕松?！?/p>

(責(zé)任編輯：王文峰)