推進(jìn)農(nóng)村婦女脫貧工作向縱深發(fā)展的對(duì)策與思考

石梅靜

推進(jìn)農(nóng)村婦女脫貧工作向縱深發(fā)展的對(duì)策與思考

石梅靜

社會(huì)分層以前所未有的態(tài)勢(shì)加速推進(jìn)。各個(gè)社會(huì)群體之間和各個(gè)社會(huì)群體內(nèi)部分化加劇，農(nóng)村婦女這個(gè)群體也未能置身世外，農(nóng)村婦女內(nèi)部也產(chǎn)生了不同的分層和群體。雖然國(guó)家有專項(xiàng)扶貧，但單純的救助不僅解決不了其長(zhǎng)期貧困問題，同時(shí)也不利于貧困農(nóng)村婦女更有尊嚴(yán)、更有自信、更有意義的生活在社會(huì)中。唯有勞動(dòng)，能同時(shí)實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本兩個(gè)目標(biāo)。

農(nóng)村婦女 脫貧

一、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，追求“大農(nóng)+中農(nóng)+小農(nóng)”三維一體的鏈條放大效益

（一）引導(dǎo)大農(nóng)拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度講，第二、三產(chǎn)業(yè)比第一產(chǎn)業(yè)效率高。如果農(nóng)業(yè)只能停留在第一產(chǎn)業(yè)這個(gè)領(lǐng)域，則很難獲得第二、三產(chǎn)業(yè)帶來的高效率、高附加值和高效益。從農(nóng)業(yè)自身來看，如果農(nóng)業(yè)只是局限于第一產(chǎn)業(yè)這個(gè)領(lǐng)域，則農(nóng)產(chǎn)品的易腐爛、儲(chǔ)藏難問題，農(nóng)產(chǎn)品的銷售不暢、產(chǎn)品局部性過剩問題等將永遠(yuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，這些瓶頸不解決，農(nóng)業(yè)致富、農(nóng)民增收就是空談，帶動(dòng)廣大農(nóng)村婦女致富增收自然更談不上。因此，農(nóng)村婦女脫貧工作應(yīng)當(dāng)注重通過稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)配套資金支持、專項(xiàng)貸款支持、專項(xiàng)技術(shù)支持、專項(xiàng)信息支持等方式引導(dǎo)有實(shí)力的農(nóng)村婦女積極拓展深加工領(lǐng)域。

（二）支持中農(nóng)建立農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N養(yǎng)基地

中農(nóng)實(shí)力不特別強(qiáng)但也不弱小，適合擔(dān)當(dāng)一部分社會(huì)責(zé)任，通過創(chuàng)建女帶頭人種養(yǎng)基地，帶動(dòng)部分“40、50”到基地就業(yè)，可以分流部分農(nóng)村婦女就業(yè)問題。少數(shù)農(nóng)村婦女可以通過在女帶頭人基地學(xué)到的技術(shù)自己創(chuàng)業(yè)。

（三）鼓勵(lì)小農(nóng)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)

可以說，少數(shù)農(nóng)村婦女已經(jīng)步入了小康生活；多數(shù)農(nóng)村婦女生活依然有些許緊張，一場(chǎng)大病足以令家庭生活水平迅速下滑，甚至大病返貧；還有極少數(shù)農(nóng)村婦女終日在貧困線以下度日。因此，多數(shù)農(nóng)村婦女的致富增收問題依然是一個(gè)重要議題，單純依靠農(nóng)業(yè)深加工領(lǐng)域就業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)基地就業(yè)并不能解決多數(shù)農(nóng)村婦女的就業(yè)問題，報(bào)酬為每小時(shí)5—8元的不穩(wěn)定就業(yè)也只能解決農(nóng)村婦女基本的溫飽問題。如此，則應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)“科技進(jìn)家庭、庭院創(chuàng)新業(yè)”，實(shí)行“項(xiàng)目進(jìn)家、整村推進(jìn)”，最終形成“一鎮(zhèn)一品”的規(guī)?；置?。即使無法形成“一鎮(zhèn)一品”的規(guī)?；瘧B(tài)勢(shì)，庭院經(jīng)濟(jì)所獨(dú)特的占地少、投資小、流轉(zhuǎn)快、風(fēng)險(xiǎn)小、收益大、的特點(diǎn)也足以令多數(shù)農(nóng)村婦女踏上致富之路，同時(shí)農(nóng)村婦女在家就業(yè)也更容易減少不必要的消費(fèi)支出。

只有建立起集“上游+中游+下游”于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，才能有效促進(jìn)“大農(nóng)+中農(nóng)+小農(nóng)”的錯(cuò)位配合發(fā)展，才能更好地將處于各個(gè)社會(huì)階層的農(nóng)村婦女發(fā)動(dòng)起來、帶動(dòng)起來，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展落到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)廣大農(nóng)村女踏上共富之路。

二、建立“行業(yè)+科技+服務(wù)+文娛”四維社會(huì)組織體系建設(shè)

大力發(fā)展農(nóng)村婦女行業(yè)性社會(huì)組織，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，提升農(nóng)村婦女的組織化程度，在自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持整村推進(jìn)，整鎮(zhèn)推進(jìn)，形成 “一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展農(nóng)村婦女科技性、服務(wù)性、文娛性社會(huì)組織。

三、構(gòu)筑“金融+信息+就業(yè)服務(wù)+教育培訓(xùn)+人才開發(fā)”五維農(nóng)村婦女脫貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（一）建設(shè)農(nóng)村婦女金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

貸款難一向是農(nóng)村女帶頭人反映強(qiáng)烈的問題。由于農(nóng)業(yè)靠天吃飯，風(fēng)險(xiǎn)大，但又收益小，而且額度比較低，所以銀行開展涉農(nóng)金融服務(wù)的意愿和積極性也相對(duì)不高，這就需要農(nóng)村婦女脫貧工作小組積極推進(jìn)該項(xiàng)服務(wù)。一是推進(jìn)新興農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，建立村鎮(zhèn)銀行，有效突破因?qū)r(nóng)村婦女信用度不了解而無法開展貸款服務(wù)的瓶頸。二是充分發(fā)揮涉農(nóng)銀行的主力軍作用，如農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)商行等。這些銀行大部分的網(wǎng)點(diǎn)也都在農(nóng)村的郊縣，他們應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)村金融服務(wù)方面的一個(gè)主導(dǎo)作用。建議這些銀行設(shè)立農(nóng)村婦女專項(xiàng)金融服務(wù)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，設(shè)置對(duì)農(nóng)村婦女的專項(xiàng)貸款額度占總貸款額度的比例，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，提高農(nóng)村婦女小額貸款額度。三是是要推動(dòng)和鼓勵(lì)其他的商業(yè)銀行多到農(nóng)村地區(qū)去設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，多到郊縣去設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，多把信貸投放到三農(nóng)領(lǐng)域。四是繼續(xù)探索組建小額涉農(nóng)貸款公司，直接將利息等補(bǔ)貼按額度轉(zhuǎn)入貸款者的銀行卡內(nèi)，同時(shí)探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

（二）拓展農(nóng)村婦女信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前的涉農(nóng)科技服務(wù)體系處于相對(duì)被動(dòng)的位置，即使是開展面對(duì)面的培訓(xùn)，也大多停留在理論層面；同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展比較分散，很難獲得相對(duì)正確的市場(chǎng)信息，這就容易產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩等一系列問題。建議從以下兩方面拓展農(nóng)村婦女信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：一是科技信息服務(wù)。強(qiáng)化涉農(nóng)服務(wù)體系內(nèi)人員開展實(shí)地指導(dǎo)次數(shù)；發(fā)展科技性社會(huì)組織，使得農(nóng)村婦女能夠就地通過互助獲得方便快捷、實(shí)用有效的技術(shù)技能；開展基地培訓(xùn)，在基地開展技術(shù)技能培訓(xùn)；與高校相關(guān)專業(yè)聯(lián)合建立實(shí)習(xí)基地，實(shí)現(xiàn)雙贏。二是市場(chǎng)信息服務(wù)。建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)體系，通過網(wǎng)站、手機(jī)短信等實(shí)時(shí)發(fā)布各類市場(chǎng)信息，包括農(nóng)資市場(chǎng)信息、銷售市場(chǎng)信息、儲(chǔ)藏市場(chǎng)信息、運(yùn)輸市場(chǎng)信息等。

（三）完善農(nóng)村婦女就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

擴(kuò)展農(nóng)村婦女就業(yè)渠道，一是全方位擴(kuò)展農(nóng)村婦女就業(yè)領(lǐng)域，不僅要著眼于第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要著力于第二、三產(chǎn)業(yè)；不僅著眼于當(dāng)?shù)?，同時(shí)著力于勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是多渠道幫助農(nóng)村婦女就業(yè)，充分發(fā)揮會(huì)員單位人保局等單位的力量，建立農(nóng)村婦女就業(yè)需求信息和各單位招聘農(nóng)村婦女的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，通過手機(jī)短信、網(wǎng)站、告示等方式及時(shí)告知，建立家政服務(wù)等各級(jí)各類對(duì)口培訓(xùn)，有效引導(dǎo)農(nóng)村婦女向一產(chǎn)提升、向二產(chǎn)轉(zhuǎn)移、向三產(chǎn)跨越，為廣大農(nóng)村婦女建功立業(yè)提供更加廣闊的舞臺(tái)

（四）推進(jìn)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)提高農(nóng)村婦女的科學(xué)文化素質(zhì)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的重大事業(yè)，關(guān)系到農(nóng)村婦女的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展后勁，關(guān)系到國(guó)家的未來。一是要提高農(nóng)村婦女文化素質(zhì)。由于歷史的原因，農(nóng)村婦女總體受教育水平還較低。農(nóng)村婦女發(fā)展的困境與其教育水平偏低密切相關(guān)。因此，要采取切實(shí)措施，努力提高農(nóng)村婦女和農(nóng)村女童的受教育水平。要發(fā)揮好各類社區(qū)學(xué)校、開放大學(xué)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織等的作用，共享學(xué)習(xí)資源，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)；同時(shí)開展多種形式的送文化科技下鄉(xiāng)、農(nóng)村婦女讀書競(jìng)賽等活動(dòng)，既要滿足農(nóng)村婦女求知、求富、求發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也要注意滿足她們求美、求樂、求健康、求發(fā)展的潛在需求，提高農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)。鞏固提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村女童，尤其是“外來農(nóng)民工子女”，接受9年義務(wù)教育比例達(dá)100%,不斷提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，不斷提高農(nóng)村女孩接受高等教育、中等、高等職業(yè)教育的比率，不讓一個(gè)農(nóng)村女孩因?yàn)榧彝ダщy和性別歧視而輟學(xué)，不讓今天農(nóng)村婦女因受教育水平低而面臨發(fā)展困境的悲劇重演。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的技能培訓(xùn)。進(jìn)一步多層次、多形式、有針對(duì)性地組織開展對(duì)農(nóng)村婦女的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，對(duì)有外出意愿的婦女有針對(duì)性地進(jìn)行就業(yè)技能的培訓(xùn)，并開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。

（五）探索農(nóng)村婦女人才開發(fā)網(wǎng)絡(luò)

政治學(xué)家亞里士多德說過：“必須有優(yōu)良的婦孺，才會(huì)造就優(yōu)良的城邦?！边@句話無不深刻地揭示了女性和國(guó)家命運(yùn)的關(guān)系。同樣，新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村婦女的支持和參與，只有把廣大農(nóng)村婦女這支人才資源充分發(fā)掘、發(fā)揮好了，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)才會(huì)充滿旺盛的生機(jī)與活力。目前，農(nóng)村婦女在各級(jí)各類組織中從事管理工作和技術(shù)工作的比例相當(dāng)?shù)?，農(nóng)村婦女脫貧工作小組應(yīng)當(dāng)把推薦優(yōu)秀農(nóng)村婦女人才放到重中之重的位置，建立相應(yīng)的人才推薦和選拔機(jī)制，定期將相應(yīng)比例的優(yōu)秀農(nóng)村婦女人才充實(shí)到相關(guān)的管理和技術(shù)崗位中。

提高綜合素質(zhì)并提供發(fā)展平臺(tái)對(duì)廣大農(nóng)村婦女來說是打基礎(chǔ)、增后勁、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措。曾榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，決定人類前途的并不是空間、土地和自然資源，而是人的素質(zhì)、技能和水平。作為農(nóng)村和國(guó)家發(fā)展的“半邊天”，農(nóng)村婦女素質(zhì)素養(yǎng)的提升和能力技能的提高顯得尤為重要，而能力技能，尤其是素質(zhì)素養(yǎng)的提高絕非一朝一夕可成就之事，將是一個(gè)長(zhǎng)期的、歷史的過程?？梢哉f，農(nóng)村婦女脫貧工作任重道遠(yuǎn)。

（作者單位：上海金山區(qū)委黨校）

石梅靜（1980-），女，河南人，碩士，上海金山區(qū)委黨校教師，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)。