“一帶一路”倡議下，重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

文/張乃根

“一帶一路”倡議下，重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

文/張乃根

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)主導(dǎo)達(dá)成的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和俄羅斯為主的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEU）建立，使得我國(guó)“一帶一路”倡議下促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的新發(fā)展，在東西兩線均增添諸多不確定性。尤其是TPP引領(lǐng)重構(gòu)的一系列國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則將嚴(yán)重制約我國(guó)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化。面對(duì)諸多不確定或不利因素，堅(jiān)定實(shí)施我國(guó)“一帶一路”倡議，尤為重要。

“一帶一路”視野下國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的意義

（一）國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的意義。就政府間國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)而言，“一帶一路”倡議與區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）規(guī)則密切相關(guān)。世界貿(mào)易組織（WTO）現(xiàn)行RTA規(guī)則允許各成員在不損害域外成員既得的經(jīng)貿(mào)利益（已享有的關(guān)稅減讓或服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入等）的前提下達(dá)成各種區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排。我國(guó)與“一帶一路”沿線若干國(guó)家或地區(qū)已達(dá)成或生效實(shí)施RTA，并啟動(dòng)與EAEU的經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定談判。從“一帶一路”的全局看，沿線國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，建立和進(jìn)一步發(fā)展RTA，應(yīng)符合上述RTA規(guī)則。這些規(guī)則本身在目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，既無(wú)可能，也無(wú)必要加以根本改變意義上的重構(gòu)。然而，隨著RTA從單一貿(mào)易安排向貿(mào)易、投資和金融一體化發(fā)展，并與全球產(chǎn)業(yè)分工及價(jià)值鏈的重組相適應(yīng)，RTA規(guī)則在新形勢(shì)下的適用所形成的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排已呈趨勢(shì)。因此，我國(guó)應(yīng)以“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)”為方向，適應(yīng)“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，著力于逐步拓展、完善意義上的RTA規(guī)則重構(gòu)。

（二）國(guó)際貨幣金融規(guī)則重構(gòu)的意義。戰(zhàn)后由美國(guó)主導(dǎo)建立的國(guó)際貨幣基金（IMF）與世界銀行等現(xiàn)行國(guó)際貨幣金融體系以配額與加權(quán)投票制為基本運(yùn)行規(guī)則。中國(guó)倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）在一定程度上改變了這一規(guī)則。根據(jù)AIIB協(xié)定第28條，每個(gè)成員的投票權(quán)總數(shù)是基本投票權(quán)、股份投票權(quán)以及創(chuàng)始成員投票權(quán)的總和；投票事項(xiàng)分為簡(jiǎn)單多數(shù)、特別多數(shù)（50%）和超級(jí)多數(shù)（75%）三種。與IMF的類似超級(jí)多數(shù)85%相比，“一家獨(dú)大”的難度顯著提高。“一帶一路”倡議的實(shí)施和AIIB的運(yùn)行機(jī)制都奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。AIIB的成員將逐步增加，這就意味著AIIB趨向于摒棄IMF的一票否決制。這是國(guó)際貨幣金融規(guī)則重構(gòu)之路上里程碑式的起步。

（三）國(guó)際投資規(guī)則重構(gòu)的意義。當(dāng)今國(guó)際投資規(guī)則主要體現(xiàn)于雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT）、RTA中的投資規(guī)定等。目前正在進(jìn)行中美投資協(xié)定談判，雖與“一帶一路”沒有直接關(guān)系，但包括負(fù)面清單。旨在互利共贏，高水平的中美投資協(xié)定將反映雙方對(duì)于非歧視、公平、透明度的共同成果，有效促進(jìn)和確保市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)，并體現(xiàn)雙方開放和自由的投資體制。這體現(xiàn)已經(jīng)或進(jìn)一步重構(gòu)的國(guó)際投資規(guī)則，對(duì)于我國(guó)簽訂或更新與“一路一帶”沿線國(guó)家或地區(qū)的BIT，具有決定性的指導(dǎo)意義。

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的態(tài)勢(shì)、主體及內(nèi)容

（一）國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的態(tài)勢(shì)。國(guó)際貿(mào)易、金融和投資方面的政府間國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的核心內(nèi)容。這些國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則大致已經(jīng)歷了兩次比較明顯的重構(gòu)。第一次是隨著戰(zhàn)后西歐及日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重點(diǎn)從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘，導(dǎo)致貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的重構(gòu)；同時(shí)由于美國(guó)貿(mào)易逆差及中東戰(zhàn)爭(zhēng)引起石油危機(jī)致使國(guó)際貨幣金融規(guī)則重構(gòu)。第二次是冷戰(zhàn)后隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在全球的進(jìn)一步擴(kuò)展，WTO及其一整套法律制度標(biāo)志了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的再次重構(gòu)。目前，隨著改革開放不斷推進(jìn)，特別是加入WTO所帶來(lái)的貿(mào)易“紅利”不斷釋放，我國(guó)經(jīng)貿(mào)地位及綜合國(guó)力顯著提高。這必然引起國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化。2015年12月IMF決定將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）籃子，并僅次于美元和歐元，表明當(dāng)今國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系已形成新的“三足鼎立”態(tài)勢(shì)。這一切決定了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的第三次相應(yīng)重構(gòu)勢(shì)在必行。

（二）國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的主體。正在進(jìn)行的第三次重構(gòu)最突出的特點(diǎn)是美國(guó)、歐盟和中國(guó)這三個(gè)當(dāng)今全球最大的經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易伙伴成為最重要的主體。美國(guó)作為戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主導(dǎo)者，仍然在盡最大努力維護(hù)其主導(dǎo)地位。歐盟通過(guò)集中統(tǒng)一管轄各成員國(guó)對(duì)外投資的立法權(quán)，與美國(guó)、中國(guó)分別開展包括投資的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判。中國(guó)在新一輪規(guī)則重構(gòu)中嶄露頭角，通過(guò)中美、中歐投資協(xié)定談判牽制歐美主導(dǎo)權(quán)，發(fā)起成立AIIB和金磚國(guó)家開發(fā)銀行以及提出包容性更大、涵蓋內(nèi)容更廣的“一帶一路”倡議，以漸進(jìn)方式削弱歐美主導(dǎo)權(quán)、并嘗試在新的全球治理理念指導(dǎo)下，形成新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定模式。

（三）國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的內(nèi)容。TPP可作為我們觀察第三次正在進(jìn)行的重構(gòu)“風(fēng)向標(biāo)”。TPP的內(nèi)容包括貨物貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、電子商務(wù)新規(guī)則、政府采購(gòu)規(guī)則與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、貿(mào)易相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、勞工規(guī)則、環(huán)境規(guī)則、發(fā)展與能力建設(shè)規(guī)則、加大反腐敗和國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則程序一致性規(guī)則、更加高效的爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)則等。TPP一旦生效，將對(duì)第三次國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)產(chǎn)生更加直接的實(shí)際影響。相比我國(guó)近年來(lái)通過(guò)“一帶一路”倡議等，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，美國(guó)促成規(guī)則導(dǎo)向的TPP，確實(shí)先行一步。為此我們必須加大應(yīng)對(duì)力度。

我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與“一帶一路”倡議實(shí)施

（一）“一帶一路”倡議實(shí)施與國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)接。我國(guó)同時(shí)提出“一帶一路”倡議和設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這絕不是巧合，而是深思熟慮的戰(zhàn)略抉擇。“一帶一路”倡議非常有創(chuàng)意地賦予古代絲綢之路以合作共贏這一全新的時(shí)代含義，從陸地和海上齊頭并進(jìn)向中亞、西亞至北非和歐洲，從南太平洋、印度洋至地中海延伸，與TPP形成錯(cuò)位發(fā)展局面。這既可避開美國(guó)在區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排方面遏制中國(guó)的鋒芒，又可開拓更加寬廣的跨歐亞非國(guó)家與地區(qū)合作共贏的新天地。這是以柔克強(qiáng)的大思路。我國(guó)提出“一帶一路”倡議并以實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)建AIIB等新型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，提供全球性區(qū)域融投資的公共產(chǎn)品，很快得到沿線各國(guó)各地區(qū)政府和經(jīng)貿(mào)界的普遍歡迎和支持。

積極主動(dòng)參與第三次國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，必須結(jié)合國(guó)際與國(guó)內(nèi)的法治建設(shè)，采取國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的聯(lián)動(dòng)對(duì)接。建立WTO規(guī)則允許的高水平RTA網(wǎng)絡(luò)，以互惠互利促進(jìn)貿(mào)易自由化。這一切都應(yīng)在現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則基礎(chǔ)上，更新或創(chuàng)建符合各國(guó)共同利益的合作共贏規(guī)則。與這一國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)在新形勢(shì)下的改革開放必須加大調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用。這就是設(shè)立國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面深入地進(jìn)行政府管理經(jīng)濟(jì)模式和對(duì)外貿(mào)易、投資、金融體制的改革試驗(yàn)，并及時(shí)將成熟的規(guī)則或經(jīng)驗(yàn)推廣至全國(guó)各地之初衷。

（二）“一帶一路”沿線RTA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的RTA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既是參與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，又是實(shí)施“一帶一路”倡議的重要制度保障。我國(guó)應(yīng)根據(jù)WTO的RTA規(guī)則，參照TPP，在推進(jìn)“一帶一路”沿線RTA 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，順應(yīng)這些新變化，根據(jù)不同國(guó)家或地區(qū)的特點(diǎn)，達(dá)成不同水平的RTA，尤其是考慮我國(guó)海外投資及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益的因素，將投資、環(huán)境、勞工規(guī)則納入RTA。我國(guó)已與許多國(guó)家或地區(qū)達(dá)成了實(shí)施“一帶一路”倡議的合作文件，包括中國(guó)與俄羅斯關(guān)于“一帶”與EAEU建設(shè)對(duì)接合作、中國(guó)與中東歐共同參與“一帶一路”建設(shè)意向等。

（三）國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)制度建設(shè)與應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的建議。我國(guó)通過(guò)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)深化或擴(kuò)大改革開放的制度試驗(yàn)，初步形成與國(guó)際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則的制度創(chuàng)新體系，既可拓展和釋放新的改革“紅利”而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化，又能適應(yīng)我國(guó)參與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的迫切需要。本文建議：

1.加快國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。上海、天津、福建和廣東四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既有共性，如綜合保稅區(qū)的功能和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的特點(diǎn)，也各有特色，如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特有的張江高科技園區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特有的廈門片區(qū)兩岸貿(mào)易中心等。在國(guó)家規(guī)定的試驗(yàn)期限內(nèi)，現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)著力于在WTO規(guī)則框架下，緊跟當(dāng)今國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的最新發(fā)展，加大創(chuàng)建或完善促進(jìn)貨物貿(mào)易自由化、海關(guān)監(jiān)管便利化，服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入與投資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”，適應(yīng)人民幣國(guó)際化和對(duì)外投資需要的金融監(jiān)管等方面新規(guī)則的試驗(yàn)力度。2.隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，我國(guó)與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的RTA談判緊鑼密鼓。我國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)提出既符合自身利益，又可得到談判各方接受的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。RTA離不開海關(guān)便利化的合作，而我國(guó)與EAEU及其部分成員國(guó)尚無(wú)綜合性海關(guān)合作協(xié)定，顯然不利于今后啟動(dòng)與EAEU的RTA談判。因此，亟待加大RTA相關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究。3.更加積極主動(dòng)參與第三次國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施如萬(wàn)里長(zhǎng)征，剛走出第一步。TPP的達(dá)成只是第三次國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)這一世紀(jì)博弈的開始。當(dāng)今國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)、還將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。鑒于我國(guó)已經(jīng)并將今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期兼具全球最大外資流入國(guó)和主要投資輸出國(guó)的地位，目前談判的中美、中歐投資協(xié)定與我國(guó)加快外資管理制度的改革，相輔相成。這對(duì)于我國(guó)參與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，至關(guān)重要。為此，在加快國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與面向全球、輻射“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的高水平RTA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，盡早達(dá)成中美、中歐投資協(xié)定，將極大提升我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的地位。

（作者系復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法研究中心主任；摘自《法學(xué)》2016年第5期；原題為《“一帶一路”倡議下的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之重構(gòu)》）