科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的廈門實(shí)踐

◎呂志奎　常麗君

科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的廈門實(shí)踐

◎呂志奎常麗君

支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉藍(lán)圖中具有重要地位，而公共財(cái)政是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要保障。本文主要研究廈門在公共財(cái)政供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面，落實(shí)和完善支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

科技創(chuàng)新；小微企業(yè)；公共財(cái)政

科技型小微企業(yè)是我國科技創(chuàng)新的重要力量。近年來，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的科技型小微企業(yè)異軍突起，成為廈門市推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市的一支重要力量。綜觀廈門市科技型小微企業(yè)的成長軌跡，其發(fā)展具有企業(yè)數(shù)量快速增長、行業(yè)領(lǐng)域全面拓展、轉(zhuǎn)型升級步伐加快，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新和催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式中發(fā)揮的作用越來越大等特點(diǎn)。黨的十八大以來，廈門市將“改善科技型中小企業(yè)融資條件”列為“建設(shè)創(chuàng)新型城市”的重要舉措，從公共財(cái)政供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面建立健全推進(jìn)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，激勵(lì)和引導(dǎo)科技小微企業(yè)組織、研發(fā)、管理和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級。

健全驅(qū)動(dòng)科技小微企業(yè)創(chuàng)新的公共財(cái)政扶持體系

1.加大科技創(chuàng)新資金投入

為充分發(fā)揮財(cái)政科技資金對銀行資金的引導(dǎo)作用、杠桿作用，廈門市不斷擴(kuò)大科技資金的投入，設(shè)立專項(xiàng)資金用于科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)、政策性科技擔(dān)保和科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資資金作用，引導(dǎo)外埠風(fēng)險(xiǎn)投資資金在廈門設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，為優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化提供股權(quán)投資。為解決科技型小微企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)短缺和創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題，最大限度降低企業(yè)成本，2011年以廈門市科技局為主安排的科技項(xiàng)目扶持資金為29324萬元，2012年為37120萬元，2013年為42132萬元，2014年為41942萬元，2015年為49917萬元，2016年為46953萬元，基本保持了高速增長的趨勢。此外，近五年廈門市科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新資金，年均資助金額已接近7000萬元。

2.轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入模式

從2013年開始，廈門市逐步改革科技發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入方式，扶持企業(yè)全部采用貸款貼息和貸款擔(dān)保等形式。對銀行貸款有困難的中小企業(yè)，廈門市政府提供一定額度的擔(dān)保貸款并給予貼息支持。這里包括小微企業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，也包括核心技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)項(xiàng)目。其中，對經(jīng)專家評審、市場前景好且成長性大的初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)，政府可給予一次性30萬元的天使資金貼息支持。

3.組織申報(bào)國家創(chuàng)新基金

國家創(chuàng)新基金是我國用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府專項(xiàng)基金，被譽(yù)為公共財(cái)政的“天使基金”。創(chuàng)新基金主要以無償資助、貸款貼息和股權(quán)投資等方式，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助項(xiàng)目和科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)項(xiàng)目。為加快推進(jìn)廈門市科技型小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，廈門市科技局積極組織企業(yè)申報(bào)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。廈門市2010年共有21家單位獲得創(chuàng)新基金1355萬元，2011年共有37家單位獲得創(chuàng)新基金2119萬元，2012年共有47家單位獲得創(chuàng)新基金2692萬元，2013年共有89家企業(yè)的項(xiàng)目獲得扶持資金5667萬元，2014年共有48家企業(yè)獲得創(chuàng)新基金4559萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，廈門市共有375個(gè)企業(yè)項(xiàng)目獲得國家創(chuàng)新基金的立項(xiàng)，獲得27804萬元的資金扶持，促進(jìn)了一大批科技型中小企業(yè)快速成長。

4.建設(shè)創(chuàng)新基金管理體系

近年來，國家創(chuàng)新基金的工作重點(diǎn)由“以項(xiàng)目管理為主”向“以推動(dòng)本地科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主”轉(zhuǎn)移，著重對中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行扶持。配合國家創(chuàng)新基金管理體系建設(shè)，廈門市相繼出臺(tái)了《廈門市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理暫行規(guī)定》和《廈門市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目管理暫行辦法》，并于2007年成立廈門市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，作為地方創(chuàng)新資金配套。2010年，廈門市科技局成立市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理中心，專職負(fù)責(zé)廈門市申報(bào)和管理國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目的相關(guān)工作，從制度、資金和體制上全方位保障創(chuàng)新基金得到有效實(shí)施。

優(yōu)化推動(dòng)科技小微企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策體系

1.健全涉企收費(fèi)目錄清單管理機(jī)制

廈門市政府積極推行稅收減免，為科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展降成本、補(bǔ)短板。對包括科技型小微企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費(fèi)等規(guī)費(fèi)。事業(yè)單位開展的各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評估、檢測和論證等服務(wù)并收費(fèi)的，對小微企業(yè)按照政府價(jià)格主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

2.鼓勵(lì)科技型小微企業(yè)加大研發(fā)投入

廈門市科技局出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

3.稅收優(yōu)惠支持創(chuàng)辦中小軟件企業(yè)

廈門市科技局出臺(tái)政策規(guī)定，對我國境內(nèi)新辦的符合條件的軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，在2017年12月31日前自獲利年度起計(jì)算優(yōu)惠期，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，可減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

4.為科技小微企業(yè)兌現(xiàn)專利補(bǔ)助

廈門市科技局與市知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)小微企業(yè)專利“清零”，按照現(xiàn)行政策優(yōu)先為小微企業(yè)兌現(xiàn)專利補(bǔ)助。支持企業(yè)購買專利技術(shù)，對小微企業(yè)以發(fā)明專利權(quán)、實(shí)用新型專利權(quán)出質(zhì)貸款，按同期銀行貸款實(shí)際利率的60%予以貼息，最高補(bǔ)助60萬元。

銀政企共同推動(dòng)科技小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1.成立科技支行

2013年廈門市財(cái)政局、科技局協(xié)同推動(dòng)既有合作銀行成立科技支行或科技金融業(yè)務(wù)部，為科技型中小企業(yè)提供專項(xiàng)授信額度。針對不同科技型小微企業(yè)的需求，科技支行主要通過整合科技、金融資源，為科技型企業(yè)提供銀行信貸、投貸聯(lián)動(dòng)、投融資和金融培訓(xùn)等全方位的金融服務(wù)?？萍贾羞€積極創(chuàng)新科技型小微企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，建立科技企業(yè)的獨(dú)特風(fēng)險(xiǎn)評估體系以及創(chuàng)新科技型企業(yè)的擔(dān)保方式和金融產(chǎn)品，為科技型小微企業(yè)提供方便、快捷和全面的服務(wù)。

2.成立科技擔(dān)保分公司

針對科技型中小企業(yè)抵押物少、擔(dān)保難和融資貴的特點(diǎn)，廈門財(cái)政局、科技局從科技專項(xiàng)資金中安排5000萬元，注資廈門市擔(dān)保有限公司，成立專門服務(wù)科技型中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的科技擔(dān)保分公司，同時(shí)安排專項(xiàng)資金對科技擔(dān)保分公司為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)惠擔(dān)保服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)降低企業(yè)融資成本?？萍紦?dān)保分公司通過對科技型中小企業(yè)采取優(yōu)惠、低門檻政策，使得企業(yè)的融資成本僅為銀行基準(zhǔn)利率+1%擔(dān)保費(fèi)，還根據(jù)企業(yè)的輕資產(chǎn)特點(diǎn)，推出一系列創(chuàng)新類擔(dān)保產(chǎn)品，如股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保和期權(quán)擔(dān)保等。

3.加大金融機(jī)構(gòu)的信貸支持

為緩解小微企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)融資難的窘境，廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局適時(shí)推出小微企業(yè)應(yīng)急還貸資金和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策，為資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難的小微企業(yè)提供短期墊資服務(wù)。此外，廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和財(cái)政局啟動(dòng)了全市小微企業(yè)融資服務(wù)政銀合作工作，在廈門農(nóng)商銀行推出“綠蔭計(jì)劃”，面向小微企業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。廈門市科技局還安排設(shè)立了“科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金”，為小微企業(yè)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。

4.推進(jìn)科技和金融融合創(chuàng)新發(fā)展

目前，廈門市已建立了科技、財(cái)政、人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局和保監(jiān)局等多部門共同參與的科技金融聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃科技與金融資源，并陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市的實(shí)施意見》、《廈門市加快科技創(chuàng)新具體行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016）》和《廈門市科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金管理暫行辦法》等一系列扶持科技金融發(fā)展的專項(xiàng)政策措施。今年6月廈門獲批第二批國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市，將獲得科技部和國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在科技投入方式與機(jī)制創(chuàng)新、企業(yè)融資渠道創(chuàng)新和金融機(jī)構(gòu)政策創(chuàng)新等方面先行先試的政策，以及國家科技成果引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金的優(yōu)先支持。

公共財(cái)政投資構(gòu)建科技公共服務(wù)平臺(tái)

1.搭建科技小微企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)

廈門市近年來不斷加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，截至2014年底，全市建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)近70個(gè)，覆蓋了電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、集成電路、環(huán)保、機(jī)械和食品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2014年底，全市共有國家級工程技術(shù)研究中心2家、省級31家、市級69家；國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家、省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、省級10家、市級47家；企業(yè)博士后工作站23個(gè)。建立了11個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。廈門市在2011年2月啟動(dòng)了“5·1創(chuàng)新工程”，該創(chuàng)新工程包括新建50個(gè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和100個(gè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目。2012年3月，廈門市召開了“全市科技進(jìn)步與創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)大會(huì)”，在會(huì)上提出了大力實(shí)施“雙百三十”科技工程，即每年扶持100項(xiàng)成長性好的科技創(chuàng)新項(xiàng)目、完成100項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化科技招商項(xiàng)目；每年支持10個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、組織10項(xiàng)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、支持10個(gè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.建立科技小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

為貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，廈門市開展了“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的建設(shè)工作，通過推動(dòng)建立科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，為處在種子期的科技型小微企業(yè)提供孵化器基金，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，增強(qiáng)科技型小微企業(yè)的生存發(fā)展能力，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化培育與科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的實(shí)現(xiàn)。2014年，廈門生物醫(yī)藥孵化器晉升為國家級科技企業(yè)孵化器，成為海西地區(qū)首個(gè)國家級生物醫(yī)藥科技企業(yè)孵化器；廈門高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、廈門軟件產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司和廈門海峽科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)有限公司三家國家級科技企業(yè)孵化器，以及廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園通過審核。截至2014年，全市共有科技企業(yè)孵化器12個(gè)（其中國家級4個(gè)）、加速器2個(gè)，孵化總面積103萬平方米。

3.加快以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的眾創(chuàng)空間建設(shè)

廈門市政府積極推進(jìn)“科技創(chuàng)新園”、“軟件園三期”、“海滄生物醫(yī)藥港”、“海西微電子園”、“兩岸大學(xué)科技園”、“新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”、“廈門同安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”和“兩岸金融中心核心區(qū)”等的建設(shè)，為企業(yè)和創(chuàng)新人才提供更大的舞臺(tái)。

★本文系廈門市2012年度戰(zhàn)略與決策研究項(xiàng)目《構(gòu)建促進(jìn)廈門市科技型小微企業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政機(jī)制研究》（編號： 3502Z20125033 ）的階段性成果。

（作者單位：廈門大學(xué)公共政策與地方治理協(xié)同創(chuàng)新中心）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.08.015 ■ 編輯：云霞