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    關(guān)于黨外代表人士的協(xié)商、民主、能力水平建設(shè)之探索

    2016-11-26 03:08:24
    決策與信息 2016年24期
    關(guān)鍵詞:人士協(xié)商代表

    毛 愷

    湖北大學(xué)圖書館 430062

    關(guān)于黨外代表人士的協(xié)商、民主、能力水平建設(shè)之探索

    毛 愷

    湖北大學(xué)圖書館 430062

    協(xié)商民主是黨的十八大報告的一大亮點(diǎn)。協(xié)商民主是中國特色社會主義的新型民主政治形式。文章把協(xié)商民主的特點(diǎn)概括為內(nèi)涵豐富、內(nèi)容廣泛、形式多樣、對象擴(kuò)大和意義重大等五個特點(diǎn)。文章認(rèn)為要提高協(xié)商民主的水平與質(zhì)量,就必須加強(qiáng)黨外代表人士能力建設(shè)。但是,由于對社情民意了解不夠,信息掌握不全面;功力主義有所抬頭,政治素質(zhì)偏弱;自我意識不強(qiáng),缺乏協(xié)商積極性;爭取協(xié)商中平等地位的主動性不夠等四個因素影響著黨外代表人士的協(xié)商能力。最后文章認(rèn)為為了提高協(xié)商民主的質(zhì)量和水平就必須從著眼于提高思想政治素質(zhì)和政策理論素養(yǎng),加強(qiáng)教育培訓(xùn);搭建平臺,為黨外代表人士參與協(xié)商創(chuàng)造條件;采納實施,及時反饋,增強(qiáng)黨外代表人士協(xié)商意識。黨外代表人士應(yīng)增強(qiáng)協(xié)商自覺,積極爭取協(xié)商主體平等等四個方面加強(qiáng)黨外代表人士的協(xié)商能力建設(shè)。

    協(xié)商民主;協(xié)商意識;協(xié)商主體;代表人士;能力建設(shè)

    一、社會主義協(xié)商民主特點(diǎn)

    黨的十八大報告的一大亮點(diǎn),就是首次明確提出了協(xié)商民主的民主政治形式,并在此基礎(chǔ)上把協(xié)商民主作為一種制度確立了下來,即“社會主義協(xié)商民主制度”。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造的人民民主的重要形式,是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政治國方略的重要內(nèi)容。與以往的民主形式相比較,協(xié)商民主具有以下幾大特點(diǎn)。

    (一)協(xié)商民主的內(nèi)涵更加豐富

    協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外,還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性,也就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,社會各個政黨、階層、團(tuán)體、群眾等,就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題,以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商,形成各方均可接受的方案,做出決策或決定,以實現(xiàn)整體的發(fā)展。

    (二)協(xié)商民主的內(nèi)容更加廣泛

    不僅包括了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和《中國人民政治協(xié)商會議章程》中對“大政方針、重要問題、重要事務(wù)、其它問題”等必須進(jìn)行政治協(xié)商的內(nèi)容,還包括了在當(dāng)今出現(xiàn)最多的與群眾利益密切關(guān)聯(lián)的實際問題。正如黨的十八大大提出的“就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商”。協(xié)商民主不僅涉及國計民生的重大問題,如宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定、重大工程項目的上馬、重要的公共政策的制定或改變等,還涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等。

    (三)協(xié)商民主的形式更加多樣

    協(xié)商民主不僅包括人民代表大會的選舉協(xié)商、人民政協(xié)會議里的協(xié)商等等這些高層政治協(xié)商,還包括其他一些形式。我國在農(nóng)村治理中人民群眾創(chuàng)造出了很多好的協(xié)商民主形式,協(xié)商民主在我國鄉(xiāng)村治理中的實踐應(yīng)當(dāng)首推浙江省溫嶺市的“民主懇談會”。

    (四)協(xié)商民主的對象更加擴(kuò)大

    協(xié)商民主的對象大大擴(kuò)展了,不僅包括了原先所包括的對象,即政協(xié)組織、黨派,還包括了國家政權(quán)機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及基層民主協(xié)商。也就是說協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士,這體現(xiàn)了最大限度地包容性。

    (五)協(xié)商民主的意義更重大

    協(xié)商民主作為社會主義新型民主政治形式,其最為突出的意義是,第一,有利于實現(xiàn)公民有序的政治參與,更加充分體現(xiàn)社會主義民主的優(yōu)越性。第二,有助于促進(jìn)自由平等、公平正義社會主義和諧社會價值理念的實現(xiàn)。第三,體現(xiàn)執(zhí)政黨對人民意愿和人民權(quán)力的尊重,有利于推動社會管理創(chuàng)新。協(xié)商民主有利于完善人民暢通表達(dá)意愿、參與政治的良好機(jī)制,進(jìn)一步體現(xiàn)執(zhí)政黨對人民意愿和人民權(quán)力的尊重,有利于黨和政府更深入地了解社情民意、把握社會動態(tài),密切與人民群眾的聯(lián)系,更有效地實現(xiàn)科學(xué)民主管理。

    二、影響黨外代表人士協(xié)商能力的幾個因素

    協(xié)商民主良好運(yùn)轉(zhuǎn)的一個前提是協(xié)商主體有著較強(qiáng)的協(xié)商能力。黨外代表人士是協(xié)商的重要主體之一,也是推動協(xié)商民主落到實處的重要力量之一。為了能夠更好的落實協(xié)商民主制度,更好的進(jìn)行協(xié)商民主,就必須加強(qiáng)黨外代表人士的協(xié)商能力建設(shè),但從目前黨外代表人士協(xié)商能力建設(shè)的狀況來看,還與協(xié)商民主所需要的協(xié)商能力還具有一定的差距,主要表現(xiàn)以下幾個方面。

    (一)對社情民意了解不夠,信息掌握不全面

    黨外代表人士無論是和黨委與政府,還是和群眾進(jìn)行協(xié)商,只有對社情民意有充分足夠的了解,對所協(xié)商的事情的信息全面掌握,如果了解不夠,信息掌握不全面,就不具備足夠的協(xié)商能力,從而就做不到上傳民意,下傳黨的方針政策,就做不好參政議政,也不可能在與群眾的協(xié)商中解決群眾急需解決的問題。

    (二)功力主義有所抬頭,政治素質(zhì)偏弱

    公正、公平是協(xié)商民主的一個重要原則,任何協(xié)商主體在協(xié)商中都必須堅持這一原則。在當(dāng)今中國日趨開放的社會環(huán)境中,思想領(lǐng)域正確的與錯誤的、先進(jìn)的與落后的思想觀念相互交織,雜音、噪音時有出現(xiàn),容易受到各種錯誤觀點(diǎn)和思潮的影響,產(chǎn)生認(rèn)識上的偏差。有些黨外代表人士熱衷政治安排的目的帶有極強(qiáng)的功利性,考慮個人地位、個人利益的因素偏多。如果黨外代表人士在協(xié)商中,帶有個人目的和私立,不可能有公正和公平的協(xié)商結(jié)果,必然損害被代表者的利益。

    (三)自我意識不強(qiáng),缺乏協(xié)商積極性

    協(xié)商民主要求協(xié)商主體積極主動參與,如果有一方不積極參與,那么協(xié)商不可能達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。黨外代表人士由于受多種因素的影響,自我意識不強(qiáng),缺乏積極參與協(xié)商的積極性。一是缺乏提出協(xié)商議題的積極性,黨外代表人士很少主動提出協(xié)商議題。二是缺乏參與開展協(xié)商的積極性。在協(xié)商活動開展過程中,有些黨外代表人士認(rèn)為自己對協(xié)商結(jié)果的實際影響作用不大,不能更加積極主動地表達(dá)自己的想法、觀點(diǎn)和主張。三是缺乏監(jiān)督協(xié)商問題辦理的積極性。

    (四)受多種因素影響,爭取協(xié)商中平等地位的主動性不夠

    參與協(xié)商的各主體是平等的,這是協(xié)商民主的本質(zhì)要求。但是在實際的運(yùn)作過程中,受各種因素的影響,使得黨外代表人士在協(xié)商中不能平等的協(xié)商。一是由于黨外代表人士大都是某個行業(yè)里的專家,專業(yè)知識很豐富,但是他們的社會知識、社會經(jīng)歷、表達(dá)方式和表達(dá)能力與某些協(xié)商主體相比還有一定的差距,所以在協(xié)商對話中往往處于劣勢,從而導(dǎo)致對協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果影響比較小,表現(xiàn)出不平等。二是由于黨外代表人士對黨委提出的協(xié)商議題,一方面是對一些與議題相關(guān)的政策精神了解不全、研究不夠、領(lǐng)會不深;另一方面是對議題所涉及的問題本身沒有做細(xì)致的調(diào)查研究、掌握的信息不全面、不準(zhǔn)確,因此在協(xié)商中不能充分發(fā)揮應(yīng)有的話語權(quán),不能對協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果產(chǎn)生大的影響,從而表現(xiàn)出不平等。三是一些協(xié)商者不懂得或不善于運(yùn)用平等協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)方式,而是把“官本位”的思想帶入?yún)f(xié)商活動之中,協(xié)商中依然以領(lǐng)導(dǎo)者身份自居,高高在上,甚至在協(xié)商中高談闊論,唱“獨(dú)角戲”,只留些許時間讓黨外代表人士談?wù)効捶ǎ@使得黨外代表人士協(xié)商者覺得自己處于次要主體地位,導(dǎo)致協(xié)商因缺少充分的對話、討論和交流而變得不平等。

    三、加強(qiáng)黨外代表人士協(xié)商能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

    黨外代表人士是協(xié)商的重要主體之一。他們的協(xié)商能力如何,直接影響著協(xié)商的質(zhì)量和水平。但從當(dāng)前的情況看,黨外代表人士的協(xié)商能力與協(xié)商民主所要求的能力還有一定的差距。為了能夠更好地提高協(xié)商民主的質(zhì)量和水平,就必須加強(qiáng)黨外代表人士協(xié)商能力建設(shè),克服以上那些影響黨外代表人士協(xié)商能力的因素。

    (一)著眼于提高思想政治素質(zhì)和政策理論素養(yǎng),加強(qiáng)教育培訓(xùn)

    各級黨委統(tǒng)籌規(guī)劃,政府大力支持,著眼于提高思想政治素質(zhì)和政策理論素養(yǎng),加強(qiáng)教育培訓(xùn)。一是采取中短期培訓(xùn)班為主的方式,分類分層次開展集中培訓(xùn),做到重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面落實。二是堅持教育培訓(xùn)和重點(diǎn)工作緊密結(jié)合的原則。緊緊圍繞重大任務(wù)和實際工作中亟待解決的問題,堅持按需施教,著眼提高黨外代表人士的思想政治素質(zhì)、政策理論素養(yǎng)、實際工作能力、合作共事水平,重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)決策能力的培訓(xùn)。三是培訓(xùn)方式上靈活多樣,既注重專家學(xué)者的理論輔導(dǎo),又有個人能力拓展訓(xùn)練,既有理論學(xué)習(xí)、也要有實踐鍛煉。

    (二)搭建平臺,為黨外代表人士參與協(xié)商創(chuàng)造條件

    為了充分發(fā)揮黨外代表人士協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、促進(jìn)和諧的優(yōu)勢,為黨外代表人士協(xié)同參與社會管理和服務(wù)搭建好平臺。一是搭建反映訴求平臺。形成科學(xué)有效的訴求反應(yīng)機(jī)制,暢通有序的利益表達(dá)渠道,使黨外代表人士能及時向黨委和政府反映各界、各領(lǐng)域的特殊利益訴求,及時發(fā)現(xiàn)矛盾和問題。二是搭建參與基層社會管理平臺。發(fā)揮黨外代表人士知識層次高,人才資源豐富,聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,讓他們參與基層社會管理和服務(wù),使他們能夠更多的、充分的了解社情民意,社會理信息;也是他們有機(jī)會就有關(guān)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題展開調(diào)研。這一切都必將為他們參與協(xié)商提供有力的支撐。三是搭建社會服務(wù)平臺。社會服務(wù)工作是黨外代表人士密切與人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶和橋梁,是推動社會和諧發(fā)展的重要抓手和著力點(diǎn),也是提高黨外代表人士社會責(zé)任感的重要載體與平臺,要積極引導(dǎo)支持黨外代表人士開展社會服務(wù)活動,激發(fā)他們?yōu)榱酥腥A民族的偉大復(fù)興、社會主義國家的富強(qiáng)和偉大人民的富裕積極主動的去參與議政、參與協(xié)商。

    (三)采納實施,及時反饋,增強(qiáng)黨外代表人士協(xié)商意識

    黨外代表人士對自己的意見建議能否得到采納落實、實施效果如何等十分關(guān)注。對黨外代表人士提出的合理意見和建議,要認(rèn)真研究,及時采納,抓好實施,有關(guān)責(zé)任部門要及時將采納、落實和實施情況反饋給黨外代表人士。合理建議被采納,就能黨外代表感受到自身的價值,將形成一個良性循環(huán),必將調(diào)動黨外代表人士積極參與社會經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查研究,主動投入?yún)f(xié)商。對不能采納實施的意見和建議有關(guān)部門對遇到的困難、存在的問題,不回避、不隱諱,坦誠地向黨外代表人士進(jìn)行說明解釋。

    (四)黨外代表人士應(yīng)增強(qiáng)協(xié)商自覺,積極爭取協(xié)商主體平等

    平等不是別人賜予的,而是自己爭取的。所以黨外代表人士作為協(xié)商的主體,要自覺爭取自己在協(xié)商中的平等地位。為此,黨外代表人士,一是要自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,提高自己的理論素養(yǎng)和政治素養(yǎng),堅定自己的政治方向。二是要自覺加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)。通過對中國共產(chǎn)黨各項政策的學(xué)習(xí),加深理解,吃透政策精神,提高政策把握能力。三是自覺進(jìn)行調(diào)查研究。黨外代表人士要自覺擔(dān)負(fù)起自覺的職責(zé),要經(jīng)常對黨和政府以及人民群眾關(guān)心的問題進(jìn)行調(diào)查研究,經(jīng)常到實踐中去了解社情民意,全面了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息,進(jìn)而提高在協(xié)商中的話語權(quán)以及平等協(xié)商的能力。四是自覺抵制不平等現(xiàn)象。黨外代表人士和其他協(xié)商主體一樣都擁有平等的地位。黨外代表人士要敢于對那些把“官本位”思想帶入?yún)f(xié)商中來的人,以及想把自己凌駕與其他協(xié)商主體之上的人進(jìn)行抵制,讓他們堅持協(xié)商中的平等原則,也使自己能夠在平等的氛圍中充分發(fā)表自己的觀點(diǎn)、建議和想法。

    [1]李紅霞.《整體推進(jìn)、重點(diǎn)謀劃,切實加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)》.山西社會主義學(xué)院學(xué)報,2013(2),第15頁.

    [2]劉俊杰.我國黨際協(xié)商民主存在的問題與對策建議[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報,2013(2),第72頁.

    [3]張幼福.把政治協(xié)商納入決策程序的思考.重慶行政,2010(2),第37頁.

    [4]吳曉禮.突出重點(diǎn) 拓寬思路 打造民主黨派高端人才隊伍[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線,2011(5),第29頁

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