中蒙俄在“一帶一路”框架下深化合作的現(xiàn)狀與前景

于洪君

一、中蒙俄關(guān)系處于歷史最好時期，為相互拓展務(wù)實合作提供了強有力的政治保障

冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來，和平與發(fā)展作為時代主題始終沒有改變。爭取持久和平與穩(wěn)定，謀求共同發(fā)展與繁榮，至今仍是世界各國人民的基本訴求。但近些年來，國際形勢復(fù)雜多變的特點顯得格外突出。世界多極化變數(shù)增多，經(jīng)濟全球化遭遇挫折，反全球化運動逆勢來襲，貿(mào)易和投資保護主義沉渣泛起，美國等西方國家內(nèi)顧傾向上升，發(fā)展中國家的南南合作停滯不前。2008年爆發(fā)于歐洲的金融危機陰影長存，世界經(jīng)濟整體復(fù)蘇的動力嚴(yán)重不足，國家間相互合作共同發(fā)展的意愿明顯降低。正是在這種形勢下，習(xí)近平主席審時度勢，發(fā)出了中國愿與絲綢之路沿線國家共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重大倡議。這一倡議提出后，立即得到絲綢之路沿線各國和整個國際社會的高度重視。國際社會普遍認(rèn)識到，“一帶一路”倡議是在世界經(jīng)濟長期低迷的特殊情勢下，中國為提振世界各國合作發(fā)展信心、激發(fā)合作動力、革新合作模式、實現(xiàn)共同進(jìn)步與繁榮而做出的偉大創(chuàng)舉，因而熱烈響應(yīng)并踴躍參與，其中包括中國北方的兩個重要鄰國蒙古和俄羅斯。

蒙古和俄羅斯之所以很快參與到“一帶一路”建設(shè)中來，中國的“一帶一路”倡議之所以能與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”計劃、“歐亞大鐵路”計劃以及蒙古的“草原之路”計劃迅速對接，進(jìn)而形成中蒙俄經(jīng)濟走廊計劃，主要是因為三國關(guān)系目前已處于歷史最好水平。中蒙俄三國領(lǐng)導(dǎo)人近年來頻繁互訪，三國間的政治互信已經(jīng)達(dá)到很高水平。中俄之間以及中蒙之間均已建立了穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中俄邊界、中蒙邊界以及蒙俄邊界，都已成為和平友好與合作的邊界。三方在地區(qū)和國際事務(wù)中的溝通協(xié)調(diào)與合作亦比較順暢。所有這一切，為中蒙俄三國全面開展“一帶一路”框架下的務(wù)實合作提供了堅實保障，這也是中蒙俄三國經(jīng)濟走廊項目能夠順利啟動和推進(jìn)的政治前提。經(jīng)過中蒙俄三國政府和人民的共同努力，中蒙俄經(jīng)濟走廊項目必將成為“一帶一路”項下六大走廊建設(shè)中的標(biāo)桿性工程，中蒙俄不斷拓展和深化的互利合作與共贏模式必將為整個“一帶一路”倡議的實施提供良好的示范作用。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)這一前無古人的偉大事業(yè)中，中蒙俄三國只能領(lǐng)先而絕對不會落后于他人！

二、中蒙俄三國務(wù)實合作成果顯著，未來合作既有很多機遇也面臨不少問題

中蒙俄三國是山水相連的重要鄰居和伙伴，人民之間的友好交往源遠(yuǎn)流長。由于三國資源秉賦不同，發(fā)展模式不同，經(jīng)濟上的互求性和互補性長期存在，發(fā)展利益共同點與互利合作契合點與日俱增。冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來，中俄、中蒙以及俄蒙之間在經(jīng)貿(mào)、投資、金融、科技、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域中已積累了許多合作成果。三國在人文領(lǐng)域中的往來與合作亦十分密切，并且積累了許多寶貴經(jīng)驗。中俄兩國兩年前貿(mào)易額最高時曾經(jīng)接近1000億美元，科技合作勢頭良好，能源合作厚積薄發(fā)，金融合作持續(xù)推進(jìn)。120多友好城市關(guān)系，在增進(jìn)兩國傳統(tǒng)友誼、擴大雙方務(wù)實合作方面發(fā)揮了重要作用。中國長江中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)、中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)分別建立的地方合作機制，為中俄兩國進(jìn)一步挖掘互利合作潛力、擴大合作領(lǐng)域展示了廣闊前景。中國1999年即已成為蒙古的最大貿(mào)易伙伴，兩國貿(mào)易額年增幅度曾連續(xù)多年超過20%。截止2016年底，中蒙兩國貿(mào)易額已超過70億美元，中國在蒙企業(yè)已達(dá)5700多家，各類中資企業(yè)對蒙投資接近40億美元。蒙古90%以上的商品出口到了中國，中國的天津港成了蒙古重要的甚至可以說是唯一的出?？凇?/p>

由于日益緊密的經(jīng)濟聯(lián)系和不斷拓展的合作領(lǐng)域，中蒙俄三國領(lǐng)導(dǎo)人每次會見都要討論相互間的互利合作或是務(wù)實合作問題。2013年春，蒙古總統(tǒng)倡議中蒙俄三國元首形成會晤機制，以便更好地推進(jìn)相互合作，得到中俄兩國的支持和響應(yīng)，中蒙俄三國元首會晤機制目前運行得非常好，每次會晤都會形成拓展和深化務(wù)實合作的新共識，產(chǎn)生新文件。今年6月中蒙俄三國元首在塔什干簽署的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，就是一份意義重大而深遠(yuǎn)并且很有代表性的文件。根據(jù)這份綱要以及中國方面其他相關(guān)文件，日前，首個中蒙俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)，即“二連浩特—扎門烏德”中方一側(cè)正式開工。蒙古方面也已經(jīng)開始招商引資工作?！岸B浩特—所門烏德”跨境經(jīng)濟區(qū)是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中的重點項目，該項目如期開工，其影響不言而喻。

以上數(shù)據(jù)和事實，說明中蒙俄三國務(wù)實合作的基礎(chǔ)是扎實的，成果是顯著的，合作的需求和意愿是真實而強烈的。但與此同時，我們還必須看到，中蒙俄三國的務(wù)實合作還存在一些問題，其中最突出的是兩點：一是受國際能源價格、原材料和大宗商品價格大幅下降等因素影響，中俄、中蒙貿(mào)易額急劇下滑。中俄貿(mào)易額去年只有680億美元，距離中俄兩國元首公開宣布的2020年達(dá)到2000億美元的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。中蒙貿(mào)易額距離兩國元首宣布的到2020年達(dá)到100億美元的目標(biāo)，也有很大差距，必須盡最大努力予以解決；二是三國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的合作行為不力，有些協(xié)議遲遲不能落實，有些項目延宕時間太久。譬如，中俄兩國20多年前就反復(fù)討論過共建黑河大橋計劃，但至今仍停留在可行性研究和初期論證階段。雙方商定共同建設(shè)的同江大橋，中方早已完工，俄羅斯毫無聲響。雙方有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究解決此問題，努力挖掘中蒙俄三國互利合作的潛能，以滿足三方共同發(fā)展的需要和需求，跟上“一帶一路”建設(shè)全球推進(jìn)的整體步伐和節(jié)奏。

三、做好政策溝通和民心相通工作，充分發(fā)揮智庫的獨特作用和影響

絲綢之路沿線各國因國情不同，民意不同，發(fā)展的理念和思想常常迥然有別，對外合作的方式方法也大相徑庭。國際上豐富多彩的合作經(jīng)驗和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)3年多來的實踐反復(fù)證明，由于認(rèn)知差異和利益觀有區(qū)，許許多多本質(zhì)上屬于平等互利、目的在于合作共贏的好項目、大項目，也有可能遭到誤解和抵制。盡管這些項目功在當(dāng)代，利在千秋，惠及雙方，福佑子孫后代，有時也會遇到意想不到的干擾和阻力，陷入半途而廢或被迫擱置的困境。因此，中國領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)“一帶一路”時，明確主張各國要秉承共商共建共享原則。中國有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)表的白皮書，也把“政策溝通”作為“一帶一路”核心內(nèi)容中的第一考量，置于非常突出的地位，確認(rèn)加強政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，主張在建設(shè)“一帶一路”時，要加強政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策交流機制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，等等。此外，中國方面還充分認(rèn)識到并明確指出，“民心相通”是“一帶一路”建設(shè)的社會根基，主張在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時，必須傳承絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)，等等，厚植“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)?？偠灾?，做好“一帶一路”建設(shè)，必須長期堅持以“政策溝通”為先導(dǎo)、以“民意相通”為基礎(chǔ)的工作思路。

中蒙俄三國在開展務(wù)實合作、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，自然也會遇到上述問題，因此也必須高度重視“政策溝通”和“民心相通”問題。做“政策溝通”與“民心相通”工作，不僅是中蒙俄三國政府的事，不僅是三國領(lǐng)導(dǎo)人和政治家的事，同時也是三國全社會的事，是所有參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)的事，也是智庫或?qū)W術(shù)機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體的事。因此，我建議，中蒙俄三國智庫聯(lián)盟要自始至終地密切跟蹤“一帶一路”建設(shè)、特別是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。要通過我們所提供的經(jīng)得起歷史檢驗的研究成果，使中蒙俄三國政府有關(guān)部門、涉及“一帶一路”項目的地方政權(quán)、特別是當(dāng)?shù)孛襟w和各界民眾，充分認(rèn)識和了解經(jīng)濟走廊建設(shè)和其他合作項目的現(xiàn)實意義與未來前景。要通過我們在共同研究中得出的結(jié)論和判斷，使參與“一帶一路”建設(shè)的各類企業(yè)和各方力量，更加深透地理解利益兼顧、義利兼顧，即當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益兼顧、自身利益與伙伴利益兼顧、企業(yè)利益與社會利益兼顧的深刻道理，使中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)高開高走，凱歌行進(jìn)，使中蒙俄三國全方位高水平的務(wù)實合作，永遠(yuǎn)成為毗鄰居國家互利共贏的典范，使中蒙俄三國人民在打造發(fā)展共同體、利益共同體、責(zé)任共同體、安全共同體乃至命運共同體的道路上越走越遠(yuǎn)。

本文系作者在中蒙俄智庫國際論壇2016上的主旨演講。

（作者系全國政協(xié)外事委員會委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)中俄蒙合作研究院榮譽院長）

責(zé)任編輯：張莉莉