行政事業(yè)單位差旅費(fèi)報(bào)銷中的問題和對(duì)策

李勁濤

摘 要 差旅費(fèi)報(bào)銷是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的一項(xiàng)重要工作，由于現(xiàn)實(shí)工作中的多方面原因，差旅費(fèi)報(bào)銷過程中存在著許多問題，給財(cái)政資金造成了一定的浪費(fèi)。本文首先對(duì)差旅費(fèi)報(bào)銷過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)這些問題提出了改善的建議，希望為行政事業(yè)單位差旅費(fèi)報(bào)銷制度的完善及財(cái)務(wù)人員的工作提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 差旅費(fèi) 財(cái)務(wù)報(bào)銷

黨的十八大以來，全國(guó)各行各業(yè)都在認(rèn)真深入地貫徹落實(shí)中央的“八項(xiàng)規(guī)定”精神以及反“四風(fēng)”要求，行政事業(yè)單位結(jié)合中央和各省市的規(guī)定，都制定了本單位的各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷制度，尤其是對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的報(bào)銷控制比較嚴(yán)格，但是在差旅費(fèi)的報(bào)銷過程中卻存在著許多問題，需要加強(qiáng)管理。

一、行政事業(yè)單位差旅費(fèi)概述

差旅費(fèi)是行政事業(yè)單位一項(xiàng)重要的經(jīng)常性支出項(xiàng)目，是指工作人員臨時(shí)到常駐地以外地區(qū)公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。差旅費(fèi)報(bào)銷涉及的因素較多，票據(jù)取得的途徑多種多樣，容易出現(xiàn)虛假報(bào)銷、擴(kuò)大報(bào)銷范圍、核實(shí)票據(jù)困難等問題，因此差旅費(fèi)報(bào)銷的管理較為復(fù)雜。尤其在行政事業(yè)單位，常常由于制度的不完善、制度執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)或其他原因，出差人員容易在差旅費(fèi)報(bào)銷過程中動(dòng)手腳，從而使差旅費(fèi)難以管理和控制。因此，差旅費(fèi)的報(bào)銷管理質(zhì)量會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位資金的使用與安全。

二、行政事業(yè)單位差旅費(fèi)報(bào)銷中存在的問題

（一）報(bào)銷項(xiàng)目比較雜亂

差旅費(fèi)涉及的項(xiàng)目比較多，包括交通費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)，除正常可以報(bào)銷的項(xiàng)目外，有的人員報(bào)銷還混入了辦公費(fèi)、材料費(fèi)、電話費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)目。許多沒有明確任務(wù)沒有實(shí)際內(nèi)容的參觀學(xué)習(xí)等，也變成差旅費(fèi)報(bào)銷的項(xiàng)目，造成差旅費(fèi)過快增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷

行政事業(yè)單位在差旅費(fèi)管理方面都規(guī)定有具體的支出標(biāo)準(zhǔn)，不同職位的人員所對(duì)應(yīng)的交通費(fèi)、住宿費(fèi)等都有比較詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，但是，在實(shí)際工作中，有時(shí)由于事情緊急或臨時(shí)通知，工作人員急需出差，而相應(yīng)級(jí)別的車票已售完，無法購(gòu)買到相應(yīng)等級(jí)的車票，這樣報(bào)銷時(shí)就會(huì)有超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷現(xiàn)象。有時(shí)在多人同時(shí)出差的情況下，往往按照級(jí)別高的人員的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)票，也會(huì)造成報(bào)銷時(shí)超標(biāo)準(zhǔn)。另外，在旅游旺季去熱點(diǎn)城市出差，有可能出現(xiàn)訂不到限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的房間的情況，這樣也會(huì)造成報(bào)銷時(shí)超標(biāo)準(zhǔn)。

（三）虛假報(bào)銷

差旅補(bǔ)貼包含因公出差的伙食補(bǔ)助和市內(nèi)交通費(fèi)，該項(xiàng)補(bǔ)助實(shí)行包干制，不需發(fā)票，按實(shí)際出差天數(shù)計(jì)算發(fā)放。在日常差旅費(fèi)報(bào)銷中，接待單位已按標(biāo)準(zhǔn)接待，出差人回單位報(bào)銷時(shí)并沒有主動(dòng)扣除這部分伙食補(bǔ)貼，難免出現(xiàn)雙重報(bào)銷現(xiàn)象。一些賓館、會(huì)務(wù)主辦單位為滿足出差人的需要，將伙食費(fèi)打入住宿費(fèi)，將住宿費(fèi)以小開大，住宿費(fèi)發(fā)票按報(bào)銷上限開具。少數(shù)人員利用出差的機(jī)會(huì)順便在當(dāng)?shù)赜斡[，通過虛增出差天數(shù)等方式變相報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用，以達(dá)到私費(fèi)公報(bào)的目的。有的人員出差拿回已過期的票據(jù)或是假票據(jù)，說是偏僻落后的地方只有這樣的票據(jù)，這種情況會(huì)計(jì)人員也無法核實(shí)真假。

（四）報(bào)銷流程不合理

由于部門領(lǐng)導(dǎo)先在差旅費(fèi)報(bào)銷單上審核簽名，這在某種程度上會(huì)給一些職工造成誤解，認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)審批通過的單據(jù)，會(huì)計(jì)人員就應(yīng)該予以辦理，如果會(huì)計(jì)人員有疑問詢問情況或是核減費(fèi)用，他們就認(rèn)為是在浪費(fèi)時(shí)間或是有意刁難自己。因此，日益嚴(yán)格的報(bào)銷流程容易使會(huì)計(jì)人員與出差人員、甚至與一些部門領(lǐng)導(dǎo)之間產(chǎn)生矛盾，給會(huì)計(jì)人員的工作帶來了很大壓力，也會(huì)對(duì)差旅費(fèi)的及時(shí)報(bào)銷造成阻礙。

三、行政事業(yè)單位差旅費(fèi)報(bào)銷問題的原因分析

（一）缺乏正確的差旅費(fèi)報(bào)銷意識(shí)

由于差旅費(fèi)都是因公發(fā)生的費(fèi)用，部分人員存在公家的錢與私人無關(guān)的思想意識(shí)，缺乏正確的差旅費(fèi)報(bào)銷意識(shí)。例如有的地方住宿費(fèi)未達(dá)到規(guī)定上限，仍然要求虛開發(fā)票按上限報(bào)銷；有的人出差住在親朋好友家，也想辦法開住宿費(fèi)發(fā)票報(bào)銷以便于從中牟利；有的人出差本可以一天辦完的事，拖延成三天，以達(dá)到多領(lǐng)取補(bǔ)助的目的。這些情況都說明行政事業(yè)單位的部分人員還未從根本上樹立為單位節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。

（二）差旅費(fèi)報(bào)銷制度不健全

一般行政事業(yè)單位在差旅費(fèi)管理方面都制定了具體的開支標(biāo)準(zhǔn)，并就各個(gè)級(jí)別的人員住宿及交通費(fèi)用做出了明確的規(guī)定，但是實(shí)際工作中總會(huì)由于種種主客觀原因使得差旅費(fèi)的報(bào)銷制度不夠完善，或者是一些出差人員特意利用制度的漏洞，從而大大增加了單位差旅費(fèi)的支出額度。

（三）違規(guī)報(bào)銷懲罰措施不力

財(cái)務(wù)部門和監(jiān)督部門缺乏細(xì)致有效的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象未制訂嚴(yán)格的懲處措施，對(duì)于那些企圖利用出差機(jī)會(huì)謀取個(gè)人利益的人員懲處力度不夠，使部分人員抱有僥幸心理，違紀(jì)違規(guī)違法的成本太低，縱容了一部分差旅費(fèi)的違規(guī)開支。

（四）財(cái)務(wù)人員審核不嚴(yán)

部分財(cái)會(huì)人員不具備較高的管理水平及較強(qiáng)的工作責(zé)任心，在工作中未能嚴(yán)格履行自己的監(jiān)督職能作用，對(duì)前來報(bào)銷的差旅費(fèi)發(fā)票未進(jìn)行認(rèn)真審核，不敢堅(jiān)持原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的差旅費(fèi)審核不嚴(yán)，也造成了一部分不合理的差旅費(fèi)開支。

四、強(qiáng)化行政事業(yè)單位差旅費(fèi)報(bào)銷的對(duì)策建議

（一）樹立合規(guī)報(bào)銷意識(shí)

眾多規(guī)定之下，有的人還頂風(fēng)違紀(jì)，根本原因是個(gè)人認(rèn)識(shí)不到位，未樹立合規(guī)報(bào)銷意識(shí)，存在僥幸心理。一方面，行政事業(yè)單位人員要從根本上樹立節(jié)約意識(shí)，為單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)的節(jié)約做貢獻(xiàn)。例如按照級(jí)別規(guī)定住宿費(fèi)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，只是一種制度，一個(gè)廳局級(jí)干部住在一個(gè)處級(jí)干部標(biāo)準(zhǔn)的房間未嘗不可，其結(jié)果就是為單位節(jié)約了住宿費(fèi)。另一方面，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)該積極宣傳相關(guān)報(bào)銷事項(xiàng)的規(guī)章制度，通過財(cái)務(wù)部門的服務(wù)意識(shí)，將差旅費(fèi)的合規(guī)管理與財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，以高效的服務(wù)作為工作原則，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)將差旅費(fèi)的財(cái)務(wù)制度與要求傳達(dá)給各個(gè)業(yè)務(wù)部門，幫助樹立正確的報(bào)銷觀念。

（二）健全差旅費(fèi)報(bào)銷制度

今年修訂后的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》，將差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到地市，突出了地域區(qū)分和淡旺季浮動(dòng)。以往規(guī)定在一個(gè)省區(qū)內(nèi)出差，出差人可以統(tǒng)一按省會(huì)城市的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷住宿費(fèi)，現(xiàn)在規(guī)定可以根據(jù)不同地區(qū)的物價(jià)水平，執(zhí)行不同檔次的上限標(biāo)準(zhǔn)。這種“一地一標(biāo)準(zhǔn)”的做法指導(dǎo)性更強(qiáng)，操作起來也更加透明，將會(huì)有效防止一些人鉆制度空子、虛開發(fā)票、中飽私囊等問題。各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)該在中央制定的原則范圍內(nèi)制定細(xì)則，制定出適合本單位的差旅費(fèi)報(bào)銷制度，提高工作人員的積極性，保證各項(xiàng)工作的順利開展。

（三）優(yōu)化報(bào)銷程序

行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，優(yōu)化報(bào)銷程序。首先，相關(guān)出差事項(xiàng)應(yīng)加強(qiáng)事前審批力度，在發(fā)生差旅費(fèi)支出之前應(yīng)當(dāng)履行支出事前申請(qǐng)，審批時(shí)根據(jù)差旅費(fèi)預(yù)算管理，控制出差人數(shù)和天數(shù)，控制差旅費(fèi)支出規(guī)模。其次，事后費(fèi)用報(bào)銷應(yīng)加強(qiáng)支出審核，會(huì)計(jì)人員在審核差旅費(fèi)報(bào)銷單時(shí)，先核對(duì)審批單和會(huì)議通知書，再審核機(jī)票、車票、住宿票是否與外出往返時(shí)間相符，是否按照規(guī)定的等級(jí)乘坐相應(yīng)交通工具并做到一事一報(bào)。并且，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，差旅費(fèi)報(bào)銷應(yīng)該一次一清，不能積少成多多次出差后才一次報(bào)銷費(fèi)用，至少也要一個(gè)月報(bào)銷一次差旅費(fèi)，以避免過于集中報(bào)銷產(chǎn)生工作上的麻煩。另外，對(duì)于差旅費(fèi)的報(bào)銷，還應(yīng)該借助財(cái)務(wù)信息化從相關(guān)支出的預(yù)算、支出、決算各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程的管理，并保持各環(huán)節(jié)之間的有機(jī)聯(lián)系和系統(tǒng)性。這不僅利于財(cái)務(wù)人員對(duì)于差旅經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)管理，也有利于管理部門后續(xù)對(duì)于相關(guān)職能部門的活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督力度

任何一項(xiàng)良好的制度，如果沒有很好的監(jiān)督和落實(shí)到位，也會(huì)成為一紙空文。必須有配合的監(jiān)督制度，確保差旅費(fèi)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。審計(jì)、紀(jì)檢等部門要把好審查關(guān)，對(duì)查出的違法違紀(jì)問題嚴(yán)肅處理。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)會(huì)計(jì)的監(jiān)督與審核職能，并要做到對(duì)票據(jù)的真實(shí)性與合法性嚴(yán)格把關(guān)，這樣才能有效地強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理。為規(guī)范差旅費(fèi)的使用、調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，提高國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率，應(yīng)制定對(duì)差旅費(fèi)使用的問責(zé)與激勵(lì)并行的機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)于浪費(fèi)、套取、挪用、擠占等違規(guī)使用差旅費(fèi)的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人、團(tuán)隊(duì)采取限制支出、通報(bào)批評(píng)等措施，并視情節(jié)嚴(yán)重程度給予行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。而對(duì)于節(jié)約使用的人員或部門，則應(yīng)該給予一定程度的表揚(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)。

總之，差旅費(fèi)報(bào)銷是行政事業(yè)單位一項(xiàng)重要的經(jīng)常性支出項(xiàng)目，行政事業(yè)單位應(yīng)引導(dǎo)職工樹立正確的報(bào)銷意識(shí)、建立科學(xué)合理的差旅費(fèi)報(bào)銷制度、優(yōu)化報(bào)銷程序、加強(qiáng)監(jiān)督及獎(jiǎng)懲力度，堵塞漏洞，厲行節(jié)約，減少浪費(fèi)，以促進(jìn)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)全面、快速、健康地可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為太原市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局）

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