北宋的商業(yè)繁榮與“城管”難題

段立新

北宋商業(yè)十分繁榮，京城汴梁（今河南開(kāi)封）更是商販云集，商鋪林立。隨之而來(lái)的是出現(xiàn)了嚴(yán)重的違章搭建和占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，在當(dāng)時(shí)，這叫做“侵街”。汴梁城里侵街現(xiàn)象十分嚴(yán)重，以至偌大一個(gè)京城找不到一條稍寬的巷子，街面上無(wú)法通行車(chē)馬（“坊無(wú)廣巷，市不通騎”）?！独m(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《長(zhǎng)編》）記載說(shuō)，開(kāi)寶九年（976），宋太祖趙匡胤在會(huì)節(jié)園宴請(qǐng)大臣之后，經(jīng)通利坊返回宮殿。出人意料的是，途經(jīng)通利坊時(shí)，擁擠的街道竟然使堂堂皇家儀仗無(wú)法展開(kāi)。為此，趙匡胤勃然大怒，第二天下令要狠狠整治一番侵街現(xiàn)象。

史載，宋代制定了專(zhuān)門(mén)處罰侵街行為的法規(guī)?！端涡探y(tǒng)·侵巷街阡陌》規(guī)定，凡是侵占街道、巷道、鄉(xiāng)道來(lái)搭建經(jīng)營(yíng)的，都要罰以70大板。除此之外，宋代還在京城組建了類(lèi)似于現(xiàn)代城管的專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍——“街道司”。成建制的街道司由500人組成，統(tǒng)一穿“青衫子”制服，承擔(dān)“立充街道指揮例物”的工作，負(fù)責(zé)維持市場(chǎng)秩序，維持街道的衛(wèi)生、整修及日常秩序，包括巡視街道、疏通交通，以及管理與處理侵街現(xiàn)象等具體工作?！稏|京夢(mèng)華錄》記載說(shuō)，遇到公主大婚或者公主王公出行的時(shí)候，街道司還要派出人員在途經(jīng)的街道上突擊搞衛(wèi)生，臨時(shí)充當(dāng)儀仗隊(duì)的前導(dǎo)人員，指揮車(chē)馬人等。一句話，宋代的街道司承擔(dān)了現(xiàn)代城管的部分工作，但他們的職責(zé)權(quán)力要比現(xiàn)代城管大得多。

從《長(zhǎng)編》等史籍的記載來(lái)看，至少在北宋，京城侵街現(xiàn)象嚴(yán)重且屢禁不止，街道司和侵街現(xiàn)象之間的執(zhí)法與反執(zhí)法纏斗，幾乎與北宋一朝相始終。

咸平五年（1002），朝廷下詔由謝德權(quán)負(fù)責(zé)清理侵街行為，但清理對(duì)象事關(guān)朝中權(quán)貴，權(quán)貴一番運(yùn)動(dòng)之后，連皇帝也打算自己下詔收回成命?？墒?，謝德權(quán)是個(gè)較真的主兒，他以死相爭(zhēng)，最終迫使朝廷痛下決心，拆除權(quán)貴違章建造的私人住宅，恢復(fù)街道原貌及禁鼓昏曉制度，還在街道上豎起了表木，劃定“紅線”，嚴(yán)禁建筑、經(jīng)商占位。但是，侵街行為并沒(méi)有因?yàn)橹x德權(quán)的努力而停止。

天圣二年（1024）6月，朝廷下令開(kāi)封府將違章建筑對(duì)象張榜公示，并勒令這些人在一年之內(nèi)自行撤除違章建筑。

景祐元年（1034）11月，應(yīng)權(quán)知開(kāi)封府王博文之請(qǐng)，北宋朝廷下詔撤除京城內(nèi)所有違章建筑；由朝廷專(zhuān)員岑守素與開(kāi)封府地方官員一人組成“清理辦”來(lái)執(zhí)法。

如此一番動(dòng)作之后，京城侵街現(xiàn)象是否被禁止了呢？《名臣碑傳琬琰集》記載：元豐年間（1078 -1085），相關(guān)機(jī)構(gòu)又在打報(bào)告，請(qǐng)求朝廷撤除京城內(nèi)的違章建筑（“又按民廬冒造者，請(qǐng)悉拆之，至華表柱止”），“京師并河居民，盜鑿阪以自廣”，當(dāng)時(shí)的汴梁城里除了在街道上違章修筑房屋之外，還出現(xiàn)了“侵河”現(xiàn)象，有人竟然把違章建筑建到河上去了。

面對(duì)這樣的形勢(shì)，北宋朝廷似乎知難而退。史籍記載，天禧四年（1020）5月“開(kāi)封府請(qǐng)撤民舍侵街陌者，上以勞民，不許”，開(kāi)封府把整治侵街行為的報(bào)告遞上去了，宋真宗卻把報(bào)告給駁回來(lái)：這可是勞民擾民的行為呀！

有趣的是，街道司整治清理侵街行為時(shí)還有可能受到處理對(duì)象的投訴。據(jù)史載，有一回，一個(gè)叫子融的店主到開(kāi)封府去投訴街道司——拆除我的違章建筑，我無(wú)話可說(shuō)，可是，大人，我私人的合法用地總不能也被他們清理掉吧！

大概是因?yàn)榛噬弦仓y而退，街道司屢遭投訴的原因，到北宋末年宋徽宗時(shí)期，政府開(kāi)始征收“侵街房廊錢(qián)”——你要越過(guò)紅線建房是吧？好的。不過(guò)先把計(jì)劃外土地有償使用費(fèi)交上來(lái)！

《清明上河圖》描繪了北宋末年汴河兩岸的市面繁華情景。畫(huà)面顯示，在一個(gè)門(mén)洞前，有一群很可能是街道司的人在歪著身子睡大覺(jué)。面對(duì)侵街占道現(xiàn)象，他們是不想作為還是不敢作為？我們現(xiàn)在不得而知。

說(shuō)到這里，人們不禁要問(wèn)：北宋京城為什么會(huì)出現(xiàn)上述現(xiàn)象呢？答案似乎很簡(jiǎn)單：商業(yè)的繁榮與城市的發(fā)展，要求城市適應(yīng)形勢(shì)需要，適時(shí)擴(kuò)建擴(kuò)容。當(dāng)兩者不能同步時(shí)，侵街現(xiàn)象也就在所難免。在這樣的情境下，城管工作自然就不容易做了。