黨旗飄揚(yáng)在樟江河畔

楊青 潘仕羅 袁紹陽 劉銳

荔波不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，將基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合，提升黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。

荔波，中共一大代表鄧恩銘的故鄉(xiāng)。荔波縣始終大力弘揚(yáng)“心憂天下·敢走新路”的恩銘精神，帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾在這片紅色土地上繼續(xù)前行。

近年來，荔波不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，將基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合。正如荔波縣委書記尹德俊所言：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨建工作抓不好，其他一切都是徒勞。要堅(jiān)定‘抓好黨建就是最大政績的理念，自覺把‘抓黨建作為推動本地本部門工作的根本保證，與中心工作一起謀劃、一起部署、一起檢查，學(xué)會用黨建統(tǒng)籌推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”

堅(jiān)持謀劃為先 注重頂層設(shè)計(jì)

近年來，荔波縣擬定了《關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)黨建推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，按照“精準(zhǔn)建強(qiáng)基層組織引領(lǐng)扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)幫扶貧困黨員致富帶動扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)助推扶貧攻堅(jiān)”的工作思路，著眼精準(zhǔn)、發(fā)力精準(zhǔn)，提升黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。

同時(shí)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同指揮、戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)斗指揮體系和縣、鄉(xiāng)、村三級主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“雙組長”脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確每個縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1個貧困村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個貧困村，全縣每名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包保1戶貧困戶。

抽調(diào)8名精干力量充實(shí)到縣扶貧開發(fā)局，增設(shè)4個編制確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站有5名專職工作人員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部具體負(fù)責(zé)扶貧對象的摸排發(fā)動，扶貧項(xiàng)目的落實(shí)等工作。

自開展同步小康駐村工作以來，連續(xù)選派1815名駐村干部開展駐村工作，實(shí)現(xiàn)駐村工作全覆蓋，2015年以來精選59名精兵強(qiáng)將組建脫貧攻堅(jiān)隊(duì)進(jìn)駐51個貧困村開展脫貧攻堅(jiān)工作。

此外，實(shí)行部門聯(lián)村、干部駐村工作機(jī)制，堅(jiān)持機(jī)關(guān)支部與村支部共同開展“雙向組織生活”，形成1人在村多人在后的幫扶聯(lián)動模式。發(fā)動非公企業(yè)和社會各界人士援村，全縣現(xiàn)有30家企業(yè)定點(diǎn)幫扶30個貧困村，組建了8支志愿者服務(wù)隊(duì)開展教育資助、醫(yī)療救助等活動，形成全社會共同決戰(zhàn)貧困的合力。

推廣“五個結(jié)合”黨建統(tǒng)籌各方面工作

荔波按照“黨建系統(tǒng)統(tǒng)籌、資金整合安排、業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)、基層組織發(fā)動、骨干黨員帶動、專業(yè)人員指導(dǎo)、黨委統(tǒng)一考核”的42字方針，推廣“五個結(jié)合”新模式，實(shí)施黨建統(tǒng)籌集聚資源合力，破解農(nóng)村基層黨建工作難題，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與精準(zhǔn)扶貧的“雙促進(jìn)”。

把扶貧項(xiàng)目建設(shè)與增強(qiáng)農(nóng)村黨組織辦事能力相結(jié)合。推廣黨建統(tǒng)籌“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目和黨建統(tǒng)籌“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動計(jì)劃工作經(jīng)驗(yàn)，通過村級黨組織發(fā)動、組建臨時(shí)黨組織推動、選派黨建聯(lián)絡(luò)員鼓動、農(nóng)村骨干黨員帶動等方式，在涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的過程中體現(xiàn)出“黨建元素”。

朝陽鎮(zhèn)岜馬村黨支部組建黨員突擊隊(duì)帶領(lǐng)群眾義務(wù)投工投勞，實(shí)施黨建統(tǒng)籌“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)并代表縣級通過省級驗(yàn)收，這也是該縣連續(xù)第四年獲評全省“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目考評一等獎。

把黨建扶貧工作與推動基層民主管理相結(jié)合。通過召開“壩子會”“戶代會”等，基層黨組織引導(dǎo)黨員群眾運(yùn)用“四議兩公開”“一事一議”等議事決策機(jī)制，精準(zhǔn)識別出全縣10898戶34900名貧困對象。

把扶貧隊(duì)伍建設(shè)與黨員干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。建立以扶貧工作年度目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向的考核機(jī)制，將考核結(jié)果與各級黨員干部的選拔任用、獎懲激勵相結(jié)合。把貧困村和貧困人口出列、集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”脫殼、軟弱渙散基層黨組織整頓等工作納入村干部隊(duì)伍推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作考核指標(biāo)體系。

2015年荔波縣有53個村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營性收入5萬元，占黔南州下達(dá)“脫殼”任務(wù)數(shù)的110%，2016年預(yù)計(jì)全縣將有100個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營性收入平均達(dá)到5萬元以上。

同時(shí)，將脫貧攻堅(jiān)作為培養(yǎng)鍛煉黨員干部的主戰(zhàn)場，以與群眾的見面率、重要會議和決策參與率、項(xiàng)目的爭取和落實(shí)率、貧困群眾的脫貧率、矛盾糾紛排查的調(diào)處率“五率”為抓手，量化駐村干部和村黨組織“第一書記”工作實(shí)績。

把扶貧工作與黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程相結(jié)合。荔波縣籌集黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶資金，統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目貼息資金對創(chuàng)業(yè)黨員進(jìn)行重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)黨員帶頭創(chuàng)辦專業(yè)合作社和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，走“大聯(lián)產(chǎn)、大承包”種植和“規(guī)模化、集約化”養(yǎng)殖的路子。

通過協(xié)調(diào)荔波農(nóng)商行對農(nóng)村黨員發(fā)放“黨帶富”低息貸款，對創(chuàng)業(yè)黨員20萬元以內(nèi)的貸款進(jìn)行貼息。近三年來，全縣農(nóng)村黨員申請創(chuàng)業(yè)貸款金額達(dá)4864.4萬元，黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶資金貼息103.2萬元，撬動社會資金3684.6萬元，培育了1000余名黨員創(chuàng)業(yè)致富，幫帶2200余戶9460名貧困人口成功脫貧。

把扶貧扶志工作與改變?nèi)罕娋衩婷蚕嘟Y(jié)合。將少數(shù)民族地區(qū)民間“打伙計(jì)”的做法引入聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，在精準(zhǔn)識別階段，“伙計(jì)干部”穿梭在村組、奔走于農(nóng)戶家中，全面清理“富戴窮帽”人員，確保為每一個貧困戶建立詳細(xì)真實(shí)的個人臺賬；在扶貧生態(tài)移民搬遷中，“伙計(jì)干部”主動幫搬遷群眾算賬、建房、搬家、發(fā)展。

朝陽鎮(zhèn)山江村原“第一書記”潘仕凱結(jié)合農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作開展的“金融夜校”培訓(xùn)模式得到貴州省委書記陳敏爾的批示，貴州電視臺對此進(jìn)行了采訪報(bào)道。

此外，荔波還推進(jìn)“旅游扶貧”特色模式，將農(nóng)耕、民宿等與民俗民風(fēng)相融合，讓少數(shù)民族特色文化成為旅游熱點(diǎn)亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民風(fēng)淳、百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)全域旅游戰(zhàn)略。

讓脫貧資金有保障 夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)

完善基層組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，特別是村級組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。為此，荔波縣財(cái)政每年預(yù)算2000萬元作為脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金，預(yù)算200萬元作為脫貧獎補(bǔ)資金。

同時(shí)，預(yù)算全年基層組織建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬元，落實(shí)村級組織陣地建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，目前全縣95%以上的村辦公場所面積均達(dá)200平方米以上。建立健全村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、村干部報(bào)酬正常增漲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了村兩委委員、村小組組長領(lǐng)取財(cái)政工作性補(bǔ)助，目前村干正職月工作報(bào)酬（含績效報(bào)酬）最高為2610元。

此外，創(chuàng)新“三變+旅游+貧困戶”“三變+特惠貸+貧困戶”“一保二分七加”模式，直接增加貧困戶的現(xiàn)金收益。為此專門出臺了《荔波縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法（暫行）》和《荔波縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，為“三變”創(chuàng)新提供制度保障和政策保障。

2016年，荔波縣共投入17個“三變”扶貧項(xiàng)目資金2600萬元，覆蓋貧困戶1300戶5000余人，預(yù)計(jì)戶均年增收1000元以上。

荔波縣還把精準(zhǔn)脫貧與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相融合，把“幫扶戶能不能脫貧”作為檢驗(yàn)黨員干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過“擬定1個意見、建好6本臺帳、落實(shí)27項(xiàng)措施”讓黨員干部在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中更好地服務(wù)群眾。

在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中積極開展“追尋優(yōu)秀黨員足跡·講述優(yōu)秀黨員故事”和“我心目中的合格黨員標(biāo)準(zhǔn)大討論”活動，以此發(fā)現(xiàn)和選樹一批合格黨員典型，為脫貧攻堅(jiān)樹立行動標(biāo)桿。

“在今后的黨建工作中，我們將突出黨建責(zé)任落實(shí)，緊抓黨建統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，讓鮮紅的黨旗在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中高高飄揚(yáng)。”荔波縣委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長宋澤祥說道。

（責(zé)任編輯/哈文麗）