我國民辦高校發(fā)展政策缺憾及其完善路徑

顏海

摘 要：政策是民辦高校產(chǎn)生、發(fā)展的命脈。正是由于一系列有關(guān)民辦高校發(fā)展政策的出臺和實(shí)施，才使得我國民辦高校產(chǎn)生并得以快速發(fā)展壯大。然而，也正是因?yàn)椴糠终叩哪：?、歧視性、不公性，影響甚至阻礙了民辦高校的健康發(fā)展。改善、優(yōu)化民辦高校發(fā)展的政策環(huán)境，是促使民辦高校健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：民辦高校；發(fā)展；政策

中圖分類號：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

全國教育工作會議的召開及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》（以下簡稱《規(guī)劃綱要（2010—2020年）》）的頒布，從國家政策層面回答了民辦教育的歷史地位問題，而且賦予了“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”的使命。然而，民辦高校的現(xiàn)狀卻令人堪憂：生源銳減、成本不堪重負(fù)、面臨資金鏈斷裂危險(xiǎn)、社會公信力弱等等，整體呈萎縮態(tài)勢。要改變這種嚴(yán)峻的形勢，除了民辦高校自身加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，走創(chuàng)新發(fā)展之路外，更為緊迫的，是政府要改善民辦教育的政策環(huán)境，為民辦高校創(chuàng)造一個(gè)公平、扶持的政策環(huán)境。

一、民辦高校發(fā)展政策缺憾表現(xiàn)

政策是民辦高校生存的命脈，是促進(jìn)發(fā)展的有力杠桿，是維護(hù)辦學(xué)秩序，創(chuàng)建良好辦學(xué)環(huán)境的重要保證。

隨著《民辦教育促進(jìn)法》和其他針對民辦高等教育扶持政策的實(shí)施，民辦高校得以快速發(fā)展壯大。但同時(shí)，一些體制性歧視的政策并未消除，由此拉大了公辦與民辦高校的差距，影響了行政管理部門的價(jià)值取向，削弱了社會的認(rèn)可度，制約了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

1.政策模糊性由來已久

⑴ 法人屬性模糊?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》）規(guī)定，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”、“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。然而，事實(shí)上由于法人屬性的模糊，帶來的是民辦高校在稅收、經(jīng)費(fèi)支持、招生、學(xué)科建設(shè)、教師的社會保險(xiǎn)和其他待遇等諸多方面的不公平待遇，難以實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等地位，從根本上制約了中國民辦高校的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

目前，公辦高校的法律定位是事業(yè)單位法人，民辦高校的法律定位是民辦非企業(yè)法人。這個(gè)好比“知道我們不是什么，但是不知道我們是什么”。實(shí)際上大部分民辦高校是雙法人：民辦高校舉辦者多是企業(yè)（或個(gè)體）法人，它們以營利為目的，而民辦高校定位為非企業(yè)性質(zhì)法人，是公益性的。于是產(chǎn)生了資本的逐利性與教育的公益性沖突。

⑵ 產(chǎn)權(quán)界定模糊。民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題，一直以來是投資人、舉辦者關(guān)心的焦點(diǎn)問題，產(chǎn)權(quán)問題已影響了民辦高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。合理界定產(chǎn)權(quán)，規(guī)范并保護(hù)各產(chǎn)權(quán)主體的地位與權(quán)能已迫在眉睫。中國民辦高校多為投資辦學(xué)，而非捐資辦學(xué)，既為投資辦學(xué)，就應(yīng)該明晰產(chǎn)權(quán)。然而，《民辦教育促進(jìn)法》對民辦高校的產(chǎn)權(quán)并沒有予以明晰。產(chǎn)權(quán)問題集中表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)不對稱；二是民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)不到位；三是民辦高校財(cái)產(chǎn)權(quán)的最終歸屬不明確。

⑶ 運(yùn)營性質(zhì)模糊?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”、“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。這本身就具有矛盾性。中國大多涉入民辦高等教育的企業(yè)，并非實(shí)力非常雄厚的企業(yè)，這些企業(yè)更多是抱著“投資”的心態(tài)舉辦民辦高等教育，由于法規(guī)中未明確取得合理回報(bào)比例問題，取得多少算是“合理回報(bào)”？很多出資人迫于社會輿論的壓力，往往通過暗箱操作方式想盡一切辦法取得利益回報(bào)，其結(jié)果嚴(yán)重影響了民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量，制約了民辦高校的快速發(fā)展。

2. 政策歧視性依然存在

自改革開放以來，民辦高校應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)有民辦高校278所，在校生133.79萬人，民辦高等教育機(jī)構(gòu)994所，在校生93.9萬人，同時(shí)還有按民辦機(jī)制運(yùn)行的獨(dú)立學(xué)院318所，在校生146.7萬人。二十多年來，從民辦高校和教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)（結(jié)業(yè)）的學(xué)生已達(dá)上千萬人，這表明民辦高校已經(jīng)成為中國高等教育不容忽視的重要力量，然而長期以來一直存在對民辦高校的政策性歧視現(xiàn)象：

⑴ 校名歧視。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，對民辦高校的校名已取消限制性條款，但在許多地方審批民辦高校校名時(shí)，仍規(guī)定要加某一“字號”以區(qū)別于公辦高校，這種硬要給民辦高校貼特殊標(biāo)簽，讓人一看就是民辦高校的作法本質(zhì)是對民辦高校的歧視行為。是把公辦高校與民辦高校不一視同仁的歧視表現(xiàn)。

⑵ 招生歧視。根據(jù)國家規(guī)定，民辦高校的招生享受與公辦高校的同等待遇。但在一些地方招生工作中，總要在公布民辦高校的招生專業(yè)、人數(shù)、收費(fèi)等信息外，加注“民辦高?！弊謽印Ｋ坪醪慌c公辦學(xué)校區(qū)別開來就怕社會考生會上當(dāng)受騙似的。其實(shí)公辦高校與民辦高校的區(qū)別主要是管理體制與經(jīng)費(fèi)來源的區(qū)別，而作為學(xué)生接受的教育思想，教育內(nèi)容與同類公辦高校并無差異，判斷選擇一所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是教育質(zhì)量、管理水平，而又不是公辦或民辦。亦如我們到商場購物，看某一商品的關(guān)鍵是價(jià)格和質(zhì)量，并不會在意它是由國營公司生產(chǎn)的還是由私營公司生產(chǎn)的一樣。

⑶ 活動歧視。高等學(xué)校每年在社會活動中有許多的參與機(jī)會，如體育比賽，文藝匯演、數(shù)模比賽等等。為了比賽方便和具有可比性，分類分組是必要的，但應(yīng)該按辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、學(xué)校區(qū)域等進(jìn)行分組，而有些部門卻按公辦高校與民辦高校進(jìn)行分類，人為地在公辦高校與民辦高校之間劃了一道溝，不但不利于民辦高校和公辦高校的交流和溝通，也失去了開展活動意義。

⑷ 就業(yè)歧視。一些用人單位在招聘工作人員時(shí)，一看到民辦高校的畢業(yè)生送上來的求職信就冷眼相待，甚至明確表示民辦高校的畢業(yè)生本公司一律不予考慮。這一態(tài)度是社會對民辦高校歧視的一種表現(xiàn)。

3. 政策扶持性嚴(yán)重不足

當(dāng)前，民辦高校發(fā)展中突出需要政策扶持的有：保障學(xué)校和個(gè)人的人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)，自主籌資、自主招生、自主經(jīng)營、自主進(jìn)入和退出教育市場的權(quán)利和機(jī)制?？偟膩砜?，受長期公有教育體制一統(tǒng)天下的影響，現(xiàn)有的公共教育政策在教育利益區(qū)域化、教育利益本位化的壓力下，民辦高校辦學(xué)依然會受到體制排斥、政策歧視、輿論擠壓、強(qiáng)化管理的沖擊。

目前我國民辦高校絕大多數(shù)是由個(gè)人創(chuàng)辦，主要靠學(xué)費(fèi)收入來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著辦學(xué)成本的不斷攀升，這種形式已經(jīng)難以為繼。時(shí)至今日，民辦高校仍沒有常規(guī)性財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，而公辦高校生均經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的大幅提高，更讓民辦高校的競爭力持續(xù)走低。

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)?？梢宰灾鞔_立招生范圍、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、招生方式、招生區(qū)域等，而《實(shí)施條例》規(guī)定與同級同類公辦學(xué)校享有同等的招生權(quán)，而公辦學(xué)校的招生基本仍實(shí)行計(jì)劃招生，不具有自主權(quán)。因此，這一規(guī)定似乎合理其實(shí)是對民辦學(xué)校招生自主權(quán)的侵犯。又如《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段支持民辦教育，但在實(shí)際操作層面，各金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制、控制民辦學(xué)校的借貸行為；《擔(dān)保法》規(guī)定民辦學(xué)校不得作為保證人和教育設(shè)施不得作抵押。又如：民辦學(xué)校的教師、學(xué)生因受財(cái)政體制、人事制度、編制管理制度、社會保障制度、社會保險(xiǎn)制度的限制，許多政策沒有落實(shí)。如教師的戶籍、人事檔案、職稱評定、醫(yī)療養(yǎng)老等，不能按事業(yè)單位職工對待，學(xué)生在助學(xué)金申請、助學(xué)貸款、學(xué)籍檔案、醫(yī)療、就業(yè)、社會活動中受到身份歧視，不能與公辦學(xué)校享有同等的待遇。

目前，我國多數(shù)民辦高校走的是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)、滾動發(fā)展”的道路。除投資者投入的初期辦學(xué)建設(shè)資金外，學(xué)費(fèi)幾乎是多數(shù)民辦高校最主要的經(jīng)費(fèi)來源。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、缺乏公共財(cái)政支持，一直是制約民辦高校發(fā)展的一個(gè)根本性問題。

4. 政策的操作性明顯欠缺

國家已出臺的《民辦教育促進(jìn)法》給予了民辦教育寬松的發(fā)展空間，但與之相配套的法規(guī)、政策很不健全或操作性差。近年來投資舉辦民辦學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，社會資金進(jìn)入民辦學(xué)校的渠道越來越少且數(shù)量明顯下降。社會參與度的降低，將嚴(yán)重動搖學(xué)校生存與發(fā)展的基石。投資辦學(xué)如何取得合理回報(bào)目前僅停留在法律層面而非操作層面，只有原則、沒有細(xì)則，無法實(shí)施，致使一批想投資辦學(xué)的社會組織和個(gè)人仍在持幣觀望，缺乏行動。

目前已出臺的一些政策確實(shí)存在需要細(xì)化而沒有細(xì)化的問題。如不要求回報(bào)、要求回報(bào)和經(jīng)營性機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度；合理回報(bào)的具體實(shí)施辦法；民辦學(xué)校如何參照公辦學(xué)校實(shí)行稅費(fèi)免減；法人治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善；學(xué)校法人產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)等的明晰問題都需要盡快解決。要將《民辦教育促進(jìn)法》的各項(xiàng)條款都細(xì)劃并落實(shí)到位確實(shí)還有大量工作要做。

二、 民辦高校發(fā)展政策完善路徑

民辦學(xué)校是改革開放的產(chǎn)物，是在《民辦教育促進(jìn)法》等一系列國家法律、法規(guī)的保障、指導(dǎo)下誕生和發(fā)展的。雖然目前還存在這樣那樣的政策缺陷，但總體上還是在民辦教育二十多年的奮斗歷程中，依靠政策提升了民辦學(xué)校的社會地位，解決了民辦學(xué)校在辦學(xué)中的許多干擾和困惑，為民辦學(xué)校的健康發(fā)展掃除了障礙，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改善民辦教育的政策環(huán)境，首先需要對《民辦教育促進(jìn)法》已做出規(guī)定而未加細(xì)劃的政策進(jìn)行落實(shí)，盡快出臺相應(yīng)的配套政策。其次要加快地方民辦教育立法進(jìn)程，以補(bǔ)充完善國家母法未能涉及和需要進(jìn)一步細(xì)劃的政策。由此建立一個(gè)自上而下、結(jié)構(gòu)完整、政策配套、具有地方性、可行性的民辦教育政策體系。目前應(yīng)該主要解決以下政策問題：

1. 明晰界定重大政策

⑴ 規(guī)范民辦學(xué)校法人登記，明析法人屬性

《規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“規(guī)范民辦學(xué)校法人登記”。明確民辦高校營利性和非營利性性質(zhì)，是糾正“民辦非企業(yè)”這一另類法人定位的前提。對非營利性民辦高校登記為事業(yè)單位，參照公辦高校，核定教師事業(yè)編制，在編教師可享受與公辦高校教師同等的社會保障和退休待遇。對營利性民辦高校登記為企業(yè)單位，教師實(shí)行人事代理，并參照公辦高校教師的相關(guān)政策落實(shí)社會保障和退休待遇。在制度層面上開始清理和糾正有礙民辦高校發(fā)展的各類歧視政策。

⑵ 落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)

《規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。產(chǎn)權(quán)問題是民辦高校發(fā)展中的一個(gè)深層次問題，可依據(jù)《物產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以行政法規(guī)方式明確民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也要明確出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果僅僅明確民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不明確出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，那么投資就等同于捐資，將不利于鼓勵社會資源涉足民辦高等教育，民辦高校資金短缺問題更甚。

明確民辦學(xué)校擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的政策，目前民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)一直沒有明晰，致使投資者裹足不前。學(xué)校終止程序和債務(wù)清償?shù)壬婕柏?cái)產(chǎn)問題都沒有細(xì)化或明晰。需要明確學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。明確民辦學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)的歸屬與處理程序。對沒有投資而由滾動積累形成的財(cái)產(chǎn)的分割與處理程序等。

2. 規(guī)范細(xì)化管理政策

建立營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理機(jī)制，解決民辦高校公益性和營利性問題?！兑?guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”。按綱要要求盡快構(gòu)建營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，取消合理回報(bào)規(guī)定。營利性和非營利性性質(zhì)由出資人自愿選擇確定，并依據(jù)不同性質(zhì)，享受不同的優(yōu)惠政策，執(zhí)行各自的運(yùn)行規(guī)則。具體而言，對于非營利性民辦高校，參照公辦高校享受稅收全免，接受社會捐贈，所得利潤與舉辦者無關(guān)，用于高校自身發(fā)展，實(shí)施教授治校；對于營利性高校，按市場機(jī)制運(yùn)作，參照《公司法》對其進(jìn)行管理，進(jìn)行必要的課稅，所得利潤股東分配，加強(qiáng)監(jiān)管，限制營利范圍，確保不失教育公益性本質(zhì)特性。

明確法人治理結(jié)構(gòu)政策。要進(jìn)一步明確校董會、院委會、黨委、工會等組織的職責(zé)權(quán)限與分工，理順各方面的管理關(guān)系，建立一個(gè)適應(yīng)民辦學(xué)校發(fā)展的、符合國家政策的法人治理結(jié)構(gòu)體系。這里要強(qiáng)調(diào)的是親屬回避制度在《民辦教育促進(jìn)法》中未涉及，但這一問題需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。親屬在同一民辦學(xué)校工作，有利有弊，一般在學(xué)校創(chuàng)辦初期和規(guī)模較小時(shí)，利大于弊，可以允許。但對規(guī)模較大，特別是實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦高校，則應(yīng)實(shí)行親屬回避制度，否則會產(chǎn)生一系列問題。容易出現(xiàn)用人唯親，決策獨(dú)斷，因崗設(shè)人，暗箱操作，失去監(jiān)督。致使學(xué)校的社會形象扭曲，公眾認(rèn)可度降低。

明確兌現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)政策。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”，但要落實(shí)還有待各項(xiàng)配套政策的突破和創(chuàng)新。如：民辦學(xué)?？梢罁?jù)自身發(fā)展需要，本著小行政、大教學(xué)的模式構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、最大限度地減少行政機(jī)構(gòu)，增加教學(xué)機(jī)構(gòu)，提高辦學(xué)效益和工作效益，把工作重點(diǎn)放在為教學(xué)服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)的目標(biāo)上來。各級管理部門要想民辦學(xué)校之所想、急民辦高校之所急，最大限度的減少管理工作的規(guī)定動作，減少對民辦學(xué)校的干擾，減少會議、文件、匯報(bào)、報(bào)告、總結(jié)、檢查、評比、攤派、年檢等工作，立足建立服務(wù)型政府，增強(qiáng)為民辦學(xué)校的服務(wù)意識。同樣，民辦學(xué)校的辦學(xué)模式、管理模式、教學(xué)模式、領(lǐng)導(dǎo)體制、課程教材、合作形式等都應(yīng)按照民辦學(xué)校有權(quán)自主確立的原則進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

明確證書發(fā)放政策。民辦學(xué)校的在校生分為國家統(tǒng)招生、高教學(xué)歷生和高教自考生三大類。2006年第一類學(xué)生有280.49萬人（含獨(dú)立學(xué)院146.7萬人）發(fā)畢業(yè)證書不存在問題。第二類學(xué)歷文憑生有10余萬人，這一部分學(xué)生亦可以通過高教自考和學(xué)校聯(lián)合署名獲得畢業(yè)證書，雖然通過率較低，但獲證率相對高教自考生要高。第三類高教考生有93.9萬人，這部分學(xué)生的取證率很低，一次性獲得畢業(yè)證書率往往不足10%，而其余90%的學(xué)生在畢業(yè)時(shí)面臨發(fā)何證書的尷尬。妥善解決這部分學(xué)生的發(fā)證是994所民辦高等教育機(jī)構(gòu)和278所民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要問題。從《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定看，并無明確禁止不得頒發(fā)畢業(yè)證書的條款，只要寫實(shí)性注明學(xué)生學(xué)習(xí)情況、注明國家不承認(rèn)學(xué)歷，僅供人用單位參考等內(nèi)容，應(yīng)該是可以頒發(fā)學(xué)校自身的畢業(yè)證書。同時(shí)，筆者曾建議仿照原高教學(xué)歷文憑考試模式，在高等教育自學(xué)考試體系中開展高教學(xué)歷自學(xué)考試，以解決社會高教自考生源滑坡、民辦高校生源日趨下降的困惑。今后普通高考擴(kuò)招放緩，大量高考落榜生將進(jìn)入民辦高校以自考助學(xué)形式就讀。認(rèn)真研究解決這類考生畢業(yè)時(shí)的證書發(fā)放問題具有現(xiàn)實(shí)意義。

3. 建立健全扶持政策

⑴ 健全公共財(cái)政扶持政策，解決民辦高校資金短缺問題。

《規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策”、“健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策”。貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的相關(guān)規(guī)定和政策，從根本上解決民辦高校發(fā)展資金短缺問題，具體來說：一是設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要用于民辦高校日常運(yùn)行管理和對為民辦教育發(fā)展作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎勵和表彰。二是以公共財(cái)政支持民辦高校加強(qiáng)對教師的培養(yǎng)與激勵。政府以公共財(cái)政建立民辦教育教師培訓(xùn)體系；民辦高校教師的社會保險(xiǎn)以及住房公積金等，在現(xiàn)行繳費(fèi)比例基礎(chǔ)上，政府補(bǔ)貼一定比例的繳費(fèi)額度。三是政府協(xié)調(diào)地方商業(yè)銀行，加大銀行對民辦高校的貸款支持。政府對貸款民辦高校的辦學(xué)信用、辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)效果、負(fù)債率和發(fā)展?jié)摿Φ扔枰钥疾?，并依?jù)考察情況衡量貸款額度的最高限額。四是有重點(diǎn)的資助教改和教研突出的民辦高校。對教學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、辦學(xué)效果和發(fā)展?jié)摿^好的民辦高校，給予教改和教研經(jīng)費(fèi)資助，促使民辦高等教育整體質(zhì)量的進(jìn)一步提高。五是發(fā)行教育福利彩票。參照中國福利彩票和體育彩票，發(fā)行教育彩票，借助社會力量通過教育彩票籌集資金。

⑵ 落實(shí)教師平等法律地位，建立完善社會保險(xiǎn)制度，解決民辦教師流失問題。

《規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“依法落實(shí)民辦教師與公辦教師平等的法律地位，建立完善民辦學(xué)校教師社會保險(xiǎn)制度”。一是落實(shí)待遇上的平等政策。民辦高校教師享受與公辦高校教師同等待遇，對于熱門專業(yè)教師和優(yōu)秀骨干教師，必要時(shí)給予高于公辦高校教師的待遇，留念人才的同時(shí)，刺激人才的引進(jìn)。二是建立民辦高校教師編制政策。參照公辦高校教師編制管理辦法，實(shí)施民辦高校教師編制制度，享受政府補(bǔ)貼。三是建立民辦教師培訓(xùn)和進(jìn)修政策。除以公共財(cái)政支持民辦高校加強(qiáng)對教師的培養(yǎng)與激勵外，民辦高校自身要完善教師培訓(xùn)進(jìn)修體系，對培訓(xùn)、進(jìn)修的教師給予寬松的政策，從而培養(yǎng)并穩(wěn)定一批民辦高校的優(yōu)質(zhì)骨干教師隊(duì)伍。四是建立完善民辦高校教師社會保險(xiǎn)制度。出臺地方法規(guī)或政策，民辦高校教師參照事業(yè)單位繳費(fèi)。

明確自主收費(fèi)政策。民辦學(xué)校自籌辦學(xué)資金，自擔(dān)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)有自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目的權(quán)利。無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育的收費(fèi)，都應(yīng)充分尊重舉辦者的意志。在我國現(xiàn)有國情下，任何一個(gè)舉辦者都不敢無視市場競爭規(guī)律，無視社會經(jīng)濟(jì)承受能力而高收費(fèi)。收費(fèi)實(shí)行備案制是必然選擇。即建立辦學(xué)投資、辦學(xué)利益、辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制是制定收費(fèi)政策的重要原則。

明確減免稅費(fèi)政策。民辦教育為公益事業(yè)，屬非企業(yè)法人單位，自然應(yīng)在收入和稅收上按事業(yè)單位對待，明確免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、免征土地出讓金、減、免校舍配套費(fèi)、工程招標(biāo)費(fèi)、預(yù)算審查費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)、地方性一切附加費(fèi)、兩?；?、基建報(bào)送審批、用水用電、通訊及相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)性、經(jīng)營性收費(fèi)等。

明確回報(bào)政策、一次性獎勵政策。對投資者給予回報(bào)是當(dāng)前解決民辦高校投資不足的重要舉措，應(yīng)盡快出臺有關(guān)回報(bào)政策。對沒有投資卻有相當(dāng)辦學(xué)積累的民辦學(xué)校的實(shí)際舉辦者應(yīng)給予較高數(shù)額的物質(zhì)獎勵，包括現(xiàn)金、股金的獎勵，也是當(dāng)前穩(wěn)定學(xué)校發(fā)展的重要手段，應(yīng)盡快出臺有關(guān)鼓勵社會經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人投資舉辦民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，出臺對促進(jìn)民辦教育做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予重獎的政策。

4. 清理糾正歧視政策

正確引導(dǎo)，清理并糾正各類歧視政策，為民辦高校創(chuàng)造良性發(fā)展環(huán)境?！兑?guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策”。一是政府加大輿論引導(dǎo)。傳統(tǒng)或錯誤社會觀念需要國家相關(guān)職能部門給予正確引導(dǎo)。只要能認(rèn)真執(zhí)行國家教育方針政策，能培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的人才的學(xué)校是就是好學(xué)校。二是清理并糾正歧視政策。政府和教育主管部門要清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策，在民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展上給予大力支持。三是注重內(nèi)涵式發(fā)展，注重品牌戰(zhàn)略。民辦高校應(yīng)注重內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制和辦學(xué)模式，不斷地自我完善、自我規(guī)范、自我凈化和自我提升；同時(shí)注重品牌戰(zhàn)略，塑造學(xué)校的形象，積極主動地爭取自我發(fā)展環(huán)境的改善。

充分肯定科學(xué)回答民辦高校的歷史地位問題。對于民辦高校的歷史地位和作用一直存在各種爭議和模糊認(rèn)識。比較典型的有兩種：一是認(rèn)為民辦高等教育只是國家的臨時(shí)性、過渡性措施，是在國家財(cái)力不足的情況下對公辦高等教育的補(bǔ)充；二是認(rèn)為民辦高校就是私營企業(yè)。因此，在國家和地方財(cái)力大大增強(qiáng)的今天自然認(rèn)為民辦高校已經(jīng)完成了歷史使命，已屬多余；而享受與公辦高校公共財(cái)政支持等各方面的平等政策被認(rèn)為是“花國家錢送私人老板”，許多當(dāng)權(quán)者在感情上接受不了。這就是在政策建設(shè)中“雷聲大，雨點(diǎn)小”、“宏觀政策令人鼓舞，具體措施難以到位”的直接原因。產(chǎn)生這些認(rèn)識的根本原因，在于社會對民辦高校誕生、發(fā)展的歷史必然性的研究嚴(yán)重不足，理論上沒有作出鮮明系統(tǒng)的回答，導(dǎo)致在制度建設(shè)、政策建設(shè)問題上彈性有余，剛性不足，甚至有政策也無法順暢執(zhí)行。相反，對民辦高校的管理卻越來越趨向公辦模式，而民辦高校因?yàn)槿狈π姓墑e、優(yōu)質(zhì)生源、強(qiáng)大師資等資源優(yōu)勢，處于被擺布的弱勢地位，自主作為的空間十分有限。

與歷經(jīng)百年文化沉淀的公辦高校相比，民辦高校尚處于青少年時(shí)期，還不成熟，但有活力，有拼搏、創(chuàng)新變革的意識，哈佛、耶魯、麻省理工和斯坦福等世界著名民辦大學(xué)是他們追逐的目標(biāo)。無論是國家、出資人，還是民辦高校自身，都不希望這個(gè)正茁壯成長的民辦高等教育，從我們的視野中消失。但是前行道路依舊坎坷，民辦高等教育需要社會給予創(chuàng)造快速成長的良性社會環(huán)境，需要國家和各級政府的大力支持，需要民辦高校自身的不斷創(chuàng)新改革。相信在高等教育國際化、市場化、大眾化趨勢日益凸顯的時(shí)代，中國高等教育“民辦化”將會是必然趨勢。

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