貧困地區(qū)農家文化大院使用現(xiàn)狀及對策分析——以云南省昭通市為例

李宇衛(wèi)馮 珺

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貧困地區(qū)農家文化大院使用現(xiàn)狀及對策分析——以云南省昭通市為例

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【摘 要】農家文化大院是我國公共文化建設重要組成部分，是農村文化建設的重要載體，是農民自辦文化的一種新興形式，是用社會主義先進文化引領農村宣傳思想文化陣地建設、激發(fā)農村活力的有效平臺，是基層群眾開展文體活動的舞臺，是黨和政府開展農村文化工作的基本陣地。加強農家文化大院建設，對于建設公共文化服務體系、夯實農村文化陣地，切實保障農民基本文化權益具有重要意義。目前，昭通地區(qū)農家文化大院在使用和管理上尚存在不足，通過何種方式和手段使之發(fā)揮更大作用，是農村文化建設中、也是公共文化服務體系建設中的一項重要課題。

【關鍵詞】農家文化大院 使用 問題 解決

“堅持用社會主義先進文化占領農村陣地，滿足農民日益增長的精神文化需求，提高農民思想道德素質。”早在十七屆三中全會《決定》中就對繁榮發(fā)展農村文化提出了總要求。基層文化建設是公共文化服務體系中最基礎的構成，其狀況直接影響到公共文化服務體系建設。而農家文化大院是基層文化建設的起點和基礎，小到活躍農村文化、促進農村經濟社會發(fā)展，大到建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系，建設社會主義新農村等方面，都起著重要作用。因此，如何合理利用現(xiàn)有資源，運用何種讓農民能夠理解、參與、樂于接受的方式進行對農村文化陣地的占領和宣傳，必須有一個更好的橋梁。

一、農家文化大院的定位及作用

農家文化大院是我國公共文化建設重要組成部分，是農村文化建設的重要載體，是農民自辦文化的一種新興形式，是用社會主義先進文化引領農村宣傳思想文化陣地建設、激發(fā)農村活力的有效平臺，是基層群眾開展文體活動的舞臺，對促進農村經濟發(fā)展、社會進步和農民素質提高有著巨大的推動作用，是黨和政府開展農村文化工作的基本陣地。

（1）農家文化大院是開展農村文化的大平臺和群眾娛樂的大舞臺。農家文化大院貼近基層、貼近群眾，農民自編自導自演自己欣賞各種反映黨的方針政策、尊老敬老、計劃生育等內容的節(jié)目，其傳播的針對性、持續(xù)性是新興傳媒不可比擬的。也能讓國家大政方針以群眾喜聞樂見的方式傳播開來，立足基層、服務基層、活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）農家文化大院是加強群眾思想政治教育的中轉站和農業(yè)科技大講壇。文化最大的魅力在于在無形中強化有形，在于左右思維，影響習慣，轉變認識。農家文化大院在加強文化活動開展的同時，可以通過把抽象的政策方針轉化為群眾理解、喜歡并樂于接受的方式來影響人們的思想，轉變人們的看法，改變人們的習慣，進一步鞏固黨在農村的執(zhí)政地位，進一步為社會主義現(xiàn)代化建設凝聚人心。同時，廣大農民對先進農業(yè)科技的需求極為迫切，農家文化大院除了送文化，也可以成為送科技的載體，請專家當教員，幫助群眾學會和掌握相關實用技術，幫助農民脫貧致富。

（3）農家文化大院是發(fā)展農村文化市場的助推劑及矛盾化解大平臺。與時俱進的時代需求和與日俱增的文化渴望是發(fā)展農家文化大院的兩大助力，需求是外部條件，渴望是內部條件，能否經常開展活動，活動開展的質量和數(shù)量、速度和進度，活動影響的廣度和深度，在很大程度上依存和依賴于農家文化大院，在新形勢下，農家文化大院大有可為。同時，農家文化大院的存在可以加強村干部、村民之間交流溝通，在一定程度上扮演了當年在農村社會生活中“家祠”的作用，當鄰里出現(xiàn)矛盾糾紛時，承擔著解開疙瘩，化解矛盾，促進社會穩(wěn)定的作用。

二、昭通市農家文化大院現(xiàn)狀及原因分析

昭通市位于云南省東北部，地處滇、川、黔三省結合部，轄1區(qū)10縣共143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市總人口592余萬，其中，彝、苗、回等23個少數(shù)民族人口50余萬，全市農村人口占90%，大部分居住在山區(qū)。由于歷史原因，昭通經濟發(fā)展滯后，是有名的貧困地區(qū)，全市所轄11縣區(qū)中，有10個為國家級貧困縣。自2010昭通市委宣傳部發(fā)布昭通市千戶“農家文化大院”建設工程實施方案以來，至2015年，11縣區(qū)已建成農家文化大院共826個。配合市“千場演出進千鄉(xiāng)、萬場演出進萬村”活動，昭通市農家文化大院已承接演出143場，共有738100名農民群眾觀看了演出。這一成果，雖說離千戶農家文化大院、千場演出的目標仍有距離，已算是很有作為。但從整個農家文化大院運行情況看，仍然存在著重建設、輕管理，重硬件、輕軟件等一些問題。如何充分發(fā)揮其輻射帶動作用，不斷豐富干部群眾的文化生活，提高廣大群眾的文化素質，是當前迫切需要解決的一道難題。影響農家文化大院發(fā)揮更大的作用，因素有很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）重建設，輕管理。近年來，農家文化大院數(shù)量大為增加，但一些領導及相關部門并沒有在如何更加合理使用、利用上高度重視，發(fā)揮政府的引導、引領作用，從而使得農家文化大院除了送演出下鄉(xiāng)時，其他時間未能發(fā)揮其凝聚力，起到其聯(lián)系上級部門及農民群眾的橋梁作用。

（2）經費短缺，難以多渠道籌資。盡管中央關于政府文化的經費投入占有一定的比例，但是仍然難以解決費用短缺的現(xiàn)狀。昭通財政困難，基本屬于吃飯財政，也難以籌集民間富裕資金，因此造成未建工程延期，千戶農家文化大院目標遲遲無法實現(xiàn)及已有文化設備無法更新，設施場所陳舊無法重建等問題。

（3）無專業(yè)、專門人才可用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，人員精簡，文化干部兼職現(xiàn)象十分普遍，更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將無法勝任其他工作的人員安排為文化干部，人才隊伍結構不合理，年齡嚴重老化，文化程度太低。同時，缺乏后期的培訓工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員的工作方法停留在“老三篇”，中聽不中用，也使得在開展工作時找不到突破口和落腳點。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍政治經濟待遇不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕的文化人才挪作他用，年老的閑置不用，真正因為文化工作被提拔的基本上沒有，而且因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟物質待遇差，造成優(yōu)秀的人才引不進也留不住。

（4）未能充分挖掘、使用本地文化能人。鄉(xiāng)村并非沒有人才，民間是人才的搖籃，且由于鄉(xiāng)村人才植根于家鄉(xiāng)，本身也是村民，因此對農民群眾所想所愿知之甚詳，能夠更有的放矢的開展工作。這類“能人”在鄉(xiāng)村往往甚受尊重，有很強號召力，且對文化傳播等工作有熱情有想法有行動。目前農家文化大院工作開展的較好的鄉(xiāng)村主要就是當?shù)亍拔幕苋恕背袚舜罅抗ぷ?。鄉(xiāng)村有著自己的文化骨干和文藝愛好者，因未能進入文化工作隊伍，造成人才資源浪費。

（5）科技的進步和發(fā)展使得越來越多的人家中有了電視、VCD、網絡等高科技設備，人們足不出戶即可滿足各類需求，如果沒有真正能吸引群眾的東西，農家文化大院更加沒法集聚人氣，而只能受人冷落。

三、對農家文化大院管理和使用的對策思考

農家文化大院管理與使用中存在的問題，與新時期黨和政府提出的大政方針有矛盾，與農民要求文化多樣、健康發(fā)展及農業(yè)科技化的需求不協(xié)調，影響建設有中國特色社會主義文化的總目標，也影響社會主義新農村的建設進程和城鄉(xiāng)社會的和諧。因此，必須引起高度重視，切實加以解決。

（1）政府牽頭，做好扶持、培育、宣傳工作。政府應該出臺積極鼓勵農民自辦文化的具體政策措施，如大力發(fā)展群眾性文化社團組織、非公有制文化企業(yè)，定期舉辦農民文藝會演、農民讀書活動、區(qū)域性體育比賽，以及以獎代補、表彰先進、人員培訓輔導、免費提供劇本、各類民間特色文化鄉(xiāng)村和藝人的命名；組織挖掘、重現(xiàn)、培育本地物質、非物質文化傳統(tǒng)，并通過媒體、職能部門大力介紹、宣傳、推廣等等活動，為鄉(xiāng)村文化活動開展營造一個良好的社會氛圍和提供廣泛的群眾基礎。

（2）加大投入，整合資源，強化活動經費保證?！扒蓩D難為無米之炊”，因此，一方面要加大投入，改變欠賬建設的現(xiàn)狀，一方面要規(guī)范管理，把有限的資金用在刀刃上。在農家文化大院建設經費投入上，采取市補助一點、縣上配套一點，其余的采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）自籌一點、農家文化建設項目整合一點的辦法，多渠道籌措建設資金，加大財政扶持力度，建立省、市文明單位聯(lián)姻幫扶共建農家文化大院制度，縣、鄉(xiāng)各掛鉤扶貧單位參與援建，形成合力，為農家文化大院建設提供保障。政府投入應該主要從三個方面努力，一是市財政逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設投資總額，科學規(guī)劃，小型投入設備設施，大型投入陣地建設，規(guī)劃一個建設一個，建設一個成活一個，不搞遍地開花。二是縣級財政從有限的資金中擠出部分資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設，可以適當降低，但不能成為一毛不拔的鐵公雞，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及農家文化大院建設成為“編外財政”的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證土地問題，可以從通過劃轉現(xiàn)有的公共用地，比如合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置辦公樓土地等。

（3）整合農村文化各軟硬件設施，建立聯(lián)動機制，共同開展農村文化活動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農村的引領作用，對農家文化大院、鄉(xiāng)村文化廣場合理利用、宣傳造勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員應與大學生村官、農村文藝骨干聯(lián)手配合，取長補短，共同推動活動的開展。農村文化建設等各方面應該也能夠通過某種方式聯(lián)合起來，更好地利用現(xiàn)有設施，發(fā)展和傳播先進文化。

（4）優(yōu)化結構，規(guī)范管理，強化人才制度保證，搞好專職與業(yè)余的結合。一方面要確保專人專用，避免出現(xiàn)文化干部身兼多職的現(xiàn)象，搞好對專職文化干部的培訓，提高他們的政治經濟待遇，讓他們積極主動工作；另一方面推行準入機制，吸引農村文藝積極分子，充分利用他們在農村的號召力及影響力，給予一定工作地點、經費支持，讓他們組織開展健身隊、太極拳、壩壩舞等日常性的文化活動，豐富農民文化生活。

（5）創(chuàng)造機會和條件對鄉(xiāng)村文化各層次人才、人員進行不同層次的集中培訓，以提高他們的綜合素質，特別是增強社會服務、指導基層和協(xié)助管理農村文化市場的能力。同時，根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，研究對農村文化人員實行從業(yè)資格制度和表彰獎勵制度。

總之，農家文化大院是農村基層文化的主陣地，是全體村民進行科學文化知識學習、文體活動的重要場所。農家文化大院建設與新農村建設、人口文化大院建設、鄉(xiāng)風文明、產業(yè)發(fā)展、精神文明建設、提高農民素質等有著極為重要的關系。只有大力發(fā)展好農家文化大院，做好農村基層文化工作，才能切實推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。同時，才能為我國公共文化服務體系建設打好必備的基礎。

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作者單位：（1.昭通學院馬克思主義學院；2.昭通學院管理學院）

作者簡介：李宇衛(wèi)（1970-），女，哈尼族，云南江城人，法學碩士，副教授，研究方向：反貧困問題；馮珺（1975-），女，漢族，云南大關人，法學碩士，副教授，研究方向：經濟學。