加強網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專業(yè)智庫建設(shè)

文/王世偉

加強網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專業(yè)智庫建設(shè)

文/王世偉

問題的提出

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化已成為中國當(dāng)代發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題和綜合性挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全作為非傳統(tǒng)安全的重要領(lǐng)域，越來越成為全球面臨的新挑戰(zhàn)所聚焦的重點，越來越成為大國博弈角力的新領(lǐng)域，越來越成為國際關(guān)系民主化和全球治理所關(guān)注的新命題。在萬物互聯(lián)、智能移動的大數(shù)據(jù)和云環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)安全也形成了諸多交織的形態(tài)特征，安全風(fēng)險的復(fù)雜性和難以預(yù)測性正在增強。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專業(yè)智庫是中國特色新型智庫體系中不可或缺的專業(yè)智庫。面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢變化，進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專業(yè)智庫的建設(shè)，健全國家網(wǎng)絡(luò)信息安全的決策支撐體系，以前瞻性、針對性、儲備性的政策研究支撐網(wǎng)絡(luò)強國的科學(xué)發(fā)展，是我國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的中國夢的客觀需要。

加強網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專業(yè)智庫建設(shè)的新理念

1.關(guān)于中國特色

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專業(yè)智庫的“中國特色”，應(yīng)當(dāng)著力于以下幾個方面：

第一，要使專業(yè)智庫成為黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。應(yīng)通過研究報告、專報、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)、咨詢會和座談會等形式，將不同問題的不同見解加以提煉和歸納，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，在專門化、專業(yè)化的梳理方面下功夫，將各方意見加以整理概括，增加學(xué)理性和可操作性，在網(wǎng)絡(luò)強國的路線圖的制定和國家網(wǎng)絡(luò)安全法的制定等重大決策咨詢中起到重要的咨政作用。

第二，要發(fā)揮專業(yè)智庫在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的全球性挑戰(zhàn)，破解有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的前所未有的復(fù)雜性和艱巨性難題，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國的中國夢，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在更好地發(fā)揮聯(lián)合國作用的同時，應(yīng)發(fā)揮專業(yè)智庫在解決和處理中美兩個網(wǎng)絡(luò)大國在網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作、在全球網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的危機治理和問題解決等方面的不可或缺的作用。

第三，要發(fā)揮專業(yè)智庫在增強國家軟實力中的作用。智庫是國家軟實力的重要組成部分。高端智庫的建設(shè)必須體現(xiàn)出專業(yè)性和高質(zhì)量。專業(yè)智庫應(yīng)形成發(fā)展的專長和優(yōu)勢，為黨和國家提供更多專業(yè)、權(quán)威、高端的決策咨詢服務(wù)，為增強國家軟實力添磚加瓦。

第四，要使專業(yè)智庫注入中國元素和中國文化。應(yīng)注重中國傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚，以體現(xiàn)專業(yè)智庫的民族精神和時代精神。如中國古代很早就形成了奏啟制度。《文心雕龍·奏啟》篇：“昔唐虞之臣，敷奏以言；秦漢之輔，上書稱奏。陳政事，獻典儀，上急變，劾愆謬，總謂之奏。奏者，進也。言敷于下，情進于上也?！笨梢?，奏啟的陳述政治變遷，提供典章制度改革建議，上報突發(fā)事件，彈劾有罪之人。同時，對于奏啟的體例，也有特定的要求，“夫奏之為筆，加固以明允篤誠為本，辨析疏通為首。強志足以成務(wù)，博見足以窮理，酌古御今，治繁總要，此其體也”。奏啟的文字要求為實事求是，分析透徹，博見窮理，古今借鑒，簡明扼要。這些對今天專業(yè)智庫如何提高研究報告和專報產(chǎn)品的質(zhì)量不無借鑒啟示作用。

2.關(guān)于新型智庫

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專業(yè)智庫的“新型智庫”，應(yīng)當(dāng)著力于以下幾個方面：

醛類的產(chǎn)生可分為外源性及內(nèi)源性兩種，外源性醛類如香煙噴霧的丙烯醛、空氣污染物甲醛等，源性醛類主要通過兩步反應(yīng)產(chǎn)生：超氧陰離子、羥自由基等活性氧導(dǎo)致皮膚不飽和脂肪酸形成脂過氧化物和環(huán)化過氧化物；脂質(zhì)過氧化產(chǎn)物、環(huán)化過氧化物分解成不飽和醛類，包括丙二醛等。值得注意的是，羰基化反應(yīng)與非酶糖基化反應(yīng)很相似，但卻是完全不同的蛋白質(zhì)化學(xué)反應(yīng)。

第一是確立以服務(wù)黨和政府決策為宗旨、以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较虻慕ㄔO(shè)指導(dǎo)思想。專業(yè)智庫要在國際網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的舞臺上主動發(fā)出中國的聲音、在網(wǎng)絡(luò)安全全球治理中積極提出中國的方案，應(yīng)成為專業(yè)智庫的使命和擔(dān)當(dāng)。中國目前對國內(nèi)外所發(fā)生事件的應(yīng)急處理往往處于滯后反應(yīng)、被動響應(yīng)、消極應(yīng)對的狀態(tài)。專業(yè)智庫建設(shè)必須進行前瞻型的預(yù)測、主動型的建言和儲備性的研究，以從容應(yīng)對各類突發(fā)事件，使政府在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的管理中實現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動布局乃至“先發(fā)制人”的轉(zhuǎn)變。

第二是確立高端新型智庫的建設(shè)目標(biāo)。專業(yè)智庫需要努力建設(shè)以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象的新型高端專業(yè)智庫，并提供高質(zhì)量的產(chǎn)品。專業(yè)智庫必須著眼于網(wǎng)絡(luò)強國的夢想，搶占信息化戰(zhàn)略制高點，加強網(wǎng)絡(luò)安全和信息化國際治理的前瞻性研究、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法制建設(shè)的針對性研究、陸?？仗炀W(wǎng)五大空間未來發(fā)展可能性的儲備性政策研究等。專業(yè)智庫建設(shè)的關(guān)鍵不是簡單的數(shù)量增加和規(guī)模擴充，而應(yīng)當(dāng)是面向現(xiàn)實問題的研究力量的集成和研究機制的創(chuàng)新再造，應(yīng)積極拓展政策研究領(lǐng)域，以需求、問題、實踐為導(dǎo)向，以創(chuàng)新、獨立、品牌為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)、協(xié)同、產(chǎn)品為方法，形成若干個具有重要政策影響力的領(lǐng)域，依托原有基礎(chǔ)和特色“深耕細作”，在長期跟蹤研究的過程中，推出有分量的智庫產(chǎn)品以形成高端智庫的決策影響力。

加強網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專業(yè)智庫建設(shè)的新定位

1.面向建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的發(fā)展新愿景

專業(yè)智庫應(yīng)當(dāng)圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的發(fā)展愿景，著力在出思想上下功夫，在發(fā)展戰(zhàn)略上出高招，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型上出實招，在話語概念上出妙招，推動我國由網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國，形成戰(zhàn)略清晰、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、攻防兼?zhèn)涞膰揖W(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理新機制和新形態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化往往牽一發(fā)而動全身，有些可以預(yù)見，但不可預(yù)見或難以預(yù)測的情況正在增加，這就需要專業(yè)智庫謀劃準(zhǔn)備各類預(yù)案，對各種可能的發(fā)展做出詳實的分析研判，加強儲備性研究，從而使國家的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理在復(fù)雜多變的環(huán)境中能夠亂云飛渡仍從容，沉著有效應(yīng)對各種復(fù)雜局面和突發(fā)事件，做到有備無患。

2.面向陸?？仗炀W(wǎng)五大發(fā)展新空間

全球正在逐步形成陸海空天網(wǎng)五大發(fā)展新空間，世界強國紛紛搶先布局。如何在全球的網(wǎng)絡(luò)空間安全中變被動為主動，如何在網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體制和中國依法治理中有序推進，如何在綜合安全觀指導(dǎo)下使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來，如何維護國家網(wǎng)絡(luò)空間的信息主權(quán)、安全和發(fā)展利益，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的快推進中嵌入網(wǎng)絡(luò)安全的慢開關(guān)，如此等等。以上這些重大的戰(zhàn)略問題正是專業(yè)智庫需要深入思考并有所建言之所在。

3.面向統(tǒng)籌國際和國內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化新目標(biāo)

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專業(yè)智庫的新體系

1.網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專業(yè)智庫的現(xiàn)狀分析

隨著20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)端，中國各類和各層級的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化專業(yè)智庫也應(yīng)運而生。如1997年成立的中國信息安全測評中心、1999年成立的國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、2012年創(chuàng)辦的中電信息技術(shù)研究院有限公司成立的“信息安全研究院”、1999年成立的國內(nèi)第一家專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)研究和咨詢機構(gòu)——“互聯(lián)網(wǎng)實驗室”、2012年上海社會科學(xué)院信息研究所專門成立的信息安全研究中心、2015年成立的中國國家安全問題研究中心等。此外，北京郵電大學(xué)國際學(xué)院有“互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心”，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、上海國際問題研究院、復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院等從事國際關(guān)系研究的智庫，也都以網(wǎng)絡(luò)安全和信息化作為學(xué)術(shù)研究和決策咨詢的重點。從以上的現(xiàn)狀分析中可以發(fā)現(xiàn)，在專業(yè)智庫體系的建設(shè)方面，國家倚重、國際有影響的高端專業(yè)智庫還是較為缺乏，有分量的智庫產(chǎn)品不多，現(xiàn)有的專業(yè)智庫大多從屬于國際關(guān)系、綜合性國家安全以及信息社會的研究機構(gòu)，專業(yè)性和專指度還不夠強，已有的智庫也未能形成整合協(xié)同的合力。如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)規(guī)模適度、布局合理的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專業(yè)智庫，成為加強中國特色新型專業(yè)智庫建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

2.形成多層次多類型多主題的專業(yè)智庫體系

要以改革創(chuàng)新的精神，將現(xiàn)有的黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所、企業(yè)、社會智庫等各類智庫中的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化研究力量予以整合，形成專業(yè)智庫的國家隊、地方隊以及民間機構(gòu)的多層次專業(yè)智庫體系和自然科學(xué)、社會科學(xué)的深度融合。

一是率先重點建設(shè)幾個具有較大影響力和國際知名的高端智庫。在國家層面建設(shè)幾個具有較大影響力和國際知名的高端專業(yè)智庫，加強資源統(tǒng)籌整合，建設(shè)若干個專題數(shù)據(jù)庫、實驗室以及軟科學(xué)研究基地，推出有影響力的智庫研究報告，充分發(fā)揮專業(yè)智庫在中美網(wǎng)絡(luò)安全對話、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等平臺中的智力支撐和民間交流作用。形成具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員，創(chuàng)建多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道，建設(shè)數(shù)據(jù)詳實的信息采集和分析研究共享智慧化系統(tǒng)。

二是重點建設(shè)一批專門的研究中心。結(jié)合“十三五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全和信息化戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的相關(guān)法律、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的相關(guān)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化國際治理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化與經(jīng)濟社會發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化與軍事外交的發(fā)展、中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國等重大問題，重點建設(shè)一批相應(yīng)的專門研究中心。

三是充分發(fā)揮企業(yè)和民間智庫的獨特作用。企業(yè)智庫和社會智庫對于發(fā)展政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新型專業(yè)智庫具有獨特的優(yōu)勢，研究的獨立性也較強。企業(yè)和民間專業(yè)智庫將與黨政部門、社科院、高校、軍隊、科研院所的專業(yè)智庫形成互補的多樣化和多層次的格局。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專業(yè)智庫的新機制

1.形成國際交流合作的新機制

從事全球熱點問題的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化研究必須在全球視野中擁有國際傳播能力并擁有履行戰(zhàn)略對話的能力，這就需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極增強專業(yè)智庫的國際交流與合作的活躍度。要通過“引進來”進行協(xié)同研究的方式克服相關(guān)智庫閉門造車、被動應(yīng)付、程序失范的不足；也要通過“走出去”進行協(xié)同合作的方式克服國際交流中的沉默失聲、不得要領(lǐng)、各自為政的短板。要將公共外交、政府的主管部門和宣傳部門、軍事和情報部門的對外傳播資源和要素進行全面整合，強化公共外交和對外傳播，注重國際相關(guān)的著名智庫、學(xué)界的領(lǐng)軍人物、新聞媒體以及重要的政府官員等關(guān)鍵受眾，提高公共外交的效能。

在國際交流與合作中也要重視專業(yè)智庫外語人才的培養(yǎng)、智庫成果的翻譯出版，開辦多語種的外文網(wǎng)站，營造雙語或多語言的研究環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化所涉問題都較為敏感，在國際交流與合作中，既要注重提煉出反映中國道路的中國話語，也要注重將中國話語與國際業(yè)界話語溝通融合，減少相互之間的曲解、偏見和誤判，主動對接全球網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的發(fā)展格局，在理解的語境、認同的方式和慣例的程序中主動設(shè)置核心話題，在超越各自固有的話題體系中反映中國力量和中國精神。

2.形成獨立和爭鳴的研究新機制

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域是一個正在發(fā)展中的有機體，許多問題和現(xiàn)象難以預(yù)測，在強化問題意識和實踐導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)提倡學(xué)術(shù)爭鳴和學(xué)術(shù)討論，堅持獨立和平等研究的精神，從不同維度拓展決策咨詢更加廣闊的視野。智庫的獨立性并不意味著與決策者唱對臺戲。智庫不可能脫離政府，智庫研究很大程度上就是為了服務(wù)政府、影響決策，并且依賴于政府的收購服務(wù)，經(jīng)濟上也不是完全獨立；但只要有自己的研究立場，尊重事實，保持客觀性，研究過程、人員配置、結(jié)論分析等均不受政府干預(yù)，這就是一種獨立。同時應(yīng)當(dāng)增加中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專業(yè)智庫的相關(guān)信息的傳播力度。

3.形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型研究新機制

大數(shù)據(jù)正在成為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化研究的新引擎。數(shù)據(jù)驅(qū)動不僅成為全球經(jīng)濟的聚焦重點，也已成為專業(yè)智庫的發(fā)展之道。數(shù)據(jù)的收集整合、整序分析、研究挖掘、去疑排冗、發(fā)現(xiàn)提取、公開傳遞，特別是對大數(shù)據(jù)的深度挖掘的綜合研究和價值發(fā)現(xiàn)，以體現(xiàn)專業(yè)智庫之“智”，這些都應(yīng)成為專業(yè)智庫的重要功能。更多的數(shù)據(jù)、更多的參與者、更多的分享，這就是數(shù)據(jù)驅(qū)動型智庫研究的新形態(tài)。專業(yè)智庫專家能夠在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對數(shù)據(jù)的實時、動態(tài)地監(jiān)測與分析來解決網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的問題。數(shù)據(jù)驅(qū)動型的智庫研究方法已經(jīng)呼之欲出。

適應(yīng)數(shù)據(jù)驅(qū)動型智庫研究的新發(fā)展，需要謀劃建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化政策研究數(shù)據(jù)庫。中國的互聯(lián)網(wǎng)的新模式、新形態(tài)已躋身世界第一方陣，并越來越顯示出自己的獨特性和創(chuàng)造性。在這樣的基礎(chǔ)上創(chuàng)建相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，將為中國從借鑒復(fù)制轉(zhuǎn)為創(chuàng)新引領(lǐng)提供研究基礎(chǔ)，必將為中國邁向網(wǎng)絡(luò)強國增強軟實力。

數(shù)據(jù)驅(qū)動型智庫研究需要通過數(shù)字化開放性的新方法形成新型的調(diào)查報告。調(diào)研對象數(shù)據(jù)積累的系統(tǒng)性應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)與信息安全專業(yè)智庫的研究基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)可視化形成研究的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。通過“網(wǎng)站+社交媒體+深度訪談”的模式以獲取立體多樣和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，從而形成信息詳實、情報挖掘、深入分析、獨立研究的綜合性和專題性的年度報告。

4.形成領(lǐng)軍人才培養(yǎng)新機制

優(yōu)秀人才對智庫建設(shè)至關(guān)重要。專業(yè)智庫的人才需要具備以下兩項或多項的背景：一是具有政府相關(guān)部門的工作經(jīng)驗，二是具有信息技術(shù)和情報研究的學(xué)科背景或理論研究基礎(chǔ)，三是具有信息安全企事業(yè)機構(gòu)管理或技術(shù)背景，四是具有國際關(guān)系研究的知識積累和外語交流能力，五是具有法律、信息科學(xué)、文化等各學(xué)科各領(lǐng)域頂尖研究水平或發(fā)展?jié)摿Α?/p>

5.構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制

專業(yè)智庫研究中，往往涉及一些國家總體安全和信息化戰(zhàn)略制高點的問題，時間、范圍的跨度較大，單靠一家或幾家智庫，很難具備政治、軍事、文化、經(jīng)濟、軍事、外交的一攬子方案設(shè)計能力，必須構(gòu)建專業(yè)智庫間和各類智庫間的協(xié)同推進、協(xié)同創(chuàng)新機制，以務(wù)實的精神將相關(guān)研究深化和細化。要克服部門化、本土化、層級化的局限，突破部門所有制的藩籬和跨國合作研究的諸多限制，構(gòu)建智庫協(xié)同創(chuàng)新機制。

（作者系上海社會科學(xué)院信息研究所研究員；摘自《智庫理論與實踐》2016年第1期；原題為《加強中國特色新型網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專業(yè)智庫建設(shè)論略》）