對策建議　堅持問題導(dǎo)向 發(fā)展全域旅游

文｜湯和銀　王維

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對策建議堅持問題導(dǎo)向 發(fā)展全域旅游

文｜湯和銀王維

全域旅游不是全域開發(fā)、不是全域景區(qū)、不是全域同質(zhì)同步發(fā)展、不是全一模式、不是全面開花。因此，我們必須從戰(zhàn)略全局謀劃推動，按照《海南省總體規(guī)劃》的整體部署，強化頂層設(shè)計，選準(zhǔn)選好發(fā)展路徑。

今年，國家旅游局正式確定將海南作為首個全域旅游創(chuàng)建省，為全國探索經(jīng)驗、做出示范。這無疑對推進我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個千載難逢的機遇，意義重大，影響深遠。正如省長劉賜貴指出，海南大力推進全域旅游，是落實習(xí)近平總書記“以國際旅游島建設(shè)為總抓手”殷切囑托的具體行動，是發(fā)揮“三大優(yōu)勢”、推動實現(xiàn)“三大目標(biāo)”、“三大愿景”的迫切需要，是海南落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、實現(xiàn)海南綠色崛起的有效載體，是關(guān)系海南長遠發(fā)展的全新課題。如何推進全域旅游示范省建設(shè)？帶著這一問題，省政府研究室會同省旅游委組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到部分市縣、部門、企業(yè)進行了實地調(diào)研，提出了以下六大對策建議：

一、強化頂層設(shè)計，解決好路徑問題

全域旅游是在新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展的一種創(chuàng)新形態(tài)和模式。作為首個全域旅游創(chuàng)建省，決定了我們要舉全省之力打一場沒有先例的硬仗。全域旅游主要特征體現(xiàn)為“五全”，即：旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享。在推進過程中，我們要像推進新型城鎮(zhèn)化一樣，堅持科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)、有序開發(fā)，堅決避免念歪經(jīng)、走錯路。正如國家旅游局局長李金早指出，全域旅游不是全域開發(fā)、不是全域景區(qū)、不是全域同質(zhì)同步發(fā)展、不是全一模式、不是全面開花。因此，我們必須從戰(zhàn)略全局謀劃推動，按照《海南省總體規(guī)劃》的整體部署，強化頂層設(shè)計，選準(zhǔn)選好發(fā)展路徑。

省長劉賜貴提出，海南要以點、線、面結(jié)合來全面打造全域旅游?！包c”，一是景點，二是居住點。注重景區(qū)、村莊、公共服務(wù)場所等各個點的規(guī)劃建設(shè)管理，精雕細琢、用心打造，把每一棟建筑、每一個景點、每一個鄉(xiāng)村都建設(shè)成精品、塑造成景觀，成為游客留影的背景?！熬€”，一是完善“線”本身的“連接”功能，做到點與點之間能夠順暢通達，點點相通；二是豐富“線”旅游功能。注重交通沿線的景觀建設(shè)，將連接線建設(shè)成為美麗的景觀帶，使人走在路上就能獲得賞心悅目的體驗?！懊妗敝饕袃蓚€方面的內(nèi)容，一是基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境逐步完善；二是人的文明素質(zhì)等軟環(huán)境不斷提升。這些論述為推進全域旅游示范省建設(shè)指明了方向。為此，首先要把百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為發(fā)展全域旅游的重要載體，由點及面形成示范帶動效應(yīng)，在“美麗海南百千工程”中積極培育產(chǎn)業(yè)。要大力推廣瓊海全域旅游經(jīng)驗，瓊中“奔格內(nèi)”、定安“百里百村”模式，按照國家旅游局創(chuàng)建全域旅游的6項主要考核指標(biāo)，結(jié)合我省實際將百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村打造成宜居宜游的景區(qū)（點），同時著力推進“海澄文”“大三亞”一體化發(fā)展，打造輻射帶動全省全域旅游發(fā)展的龍頭片區(qū)。

二、強化產(chǎn)業(yè)融合，解決好支撐問題

旅游業(yè)最大的特點是跨越不同產(chǎn)業(yè)、市場和空間，資源無限、市場無邊、產(chǎn)業(yè)無界、創(chuàng)意無窮。發(fā)展全域旅游要樹立“旅游+一切、一切+旅游”的理念，充分運用“旅游+”思維，推動旅游業(yè)與各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的深度融合，打造出多層次、差異化的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。一是推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合。結(jié)合我省熱帶特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、科普學(xué)習(xí)、農(nóng)耕體驗、旅游休閑、購物等功能于一體的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。二是推動旅游業(yè)與林業(yè)深度融合。進一步發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，深入挖掘森林資源特別是熱帶雨林資源，大力發(fā)展森林觀光游、科考游、探險游等。三是推動旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合。文化是一個地方最能夠打動人心、嵌入記憶的符號。文化旅游結(jié)合潛力無限。要充分挖掘貶官文化、書院文化、華僑文化、民俗文化、少數(shù)民族文化、美食文化等資源，開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗、文化節(jié)慶等產(chǎn)品。四是推動旅游業(yè)與工業(yè)的深度融合。以核電、信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、航空航天等現(xiàn)有和在建工業(yè)項目為載體，培育目標(biāo)市場群體，策劃打造制造、展銷、體驗的旅游產(chǎn)品。此外，還要將全域旅游與社會發(fā)展、城市建設(shè)、民生建設(shè)結(jié)合起來，更加有效地促進社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會治理能力提升，成為促進經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎。

三、強化配套建設(shè)，解決好品質(zhì)問題

經(jīng)過建省辦經(jīng)濟特區(qū)，特別是海南國際旅游島戰(zhàn)略實施以來，我省基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善，但與創(chuàng)建全域旅游示范省的目標(biāo)要求相比還有較大差距。當(dāng)前和今后一個時期，要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重中之重的位置來抓。要以省域“多規(guī)合一”改革試點、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，加快實施全省旅游道路服務(wù)體系工程、旅游便民服務(wù)工程、旅游廁所建設(shè)工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程等五大工程。逐步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，加快高速公路、環(huán)島濱海旅游公路及通往景區(qū)、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點等的路網(wǎng)建設(shè)和旅游化改造，建設(shè)全省無障礙旅游交通網(wǎng)絡(luò)；推進旅游公共設(shè)施、公共游覽服務(wù)、標(biāo)志牌、醫(yī)療衛(wèi)生等旅游便民服務(wù)工程的建設(shè)；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用環(huán)保、衛(wèi)生便利、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，在旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等場所布局和建設(shè)星級旅游廁所；推動全省建設(shè)由旅游集散中心、集散分中心、集散點組成的集散中心體系，集旅游咨詢、交通、信息、宣傳、投訴處理等功能于一體，完善旅游集散功能；要加快建立省級旅游公共信息數(shù)據(jù)中心，搭建覆蓋全區(qū)域的旅游信息咨詢中心體系，應(yīng)用一系列多元化信息傳播途徑，打造智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，建設(shè)全域智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

四、強化改革創(chuàng)新，解決好動力問題

推進全域旅游示范省創(chuàng)建是一項牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程，必須打破行政、市場壁壘，深入推進體制機制創(chuàng)新，不斷激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和潛力。建議從三個方面入手，努力破解體制機制障礙：一是要加快構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。積極順應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合業(yè)態(tài)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級的客觀需求，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能，加快構(gòu)建從全局謀劃和推進、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機制。圍繞形成旅游市場綜合監(jiān)管格局，在總結(jié)三亞建立旅游警察加強旅游市場監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端，逐步實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法過渡，工商、稅務(wù)、物價、安全、公安質(zhì)監(jiān)等部門要與旅游加強部門合作，形成聯(lián)動，快速處理旅游市場中的各種問題，為游客提供安全，便捷的服務(wù)。二是不斷創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量評價方法。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。三是創(chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價體系。改變現(xiàn)有統(tǒng)計方式和口徑，探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游統(tǒng)計評價體系，真實反映全域旅游創(chuàng)建成果；將發(fā)展全域旅游作為各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，建立推進全域旅游示范省創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制、協(xié)調(diào)機制和考核獎懲機制，形成明確的任務(wù)分工，形成推進全域旅游發(fā)展的合力。

五、強化要素集聚，解決好保障問題

推進全域旅游示范省創(chuàng)建，必須舉全省之力、聚萬眾之心，集中資源優(yōu)勢，集聚發(fā)展要素，形成“洼地效應(yīng)”，打贏這場攻堅戰(zhàn)。一是要落實資金保障。建議設(shè)立全域旅游發(fā)展專項資金，并視財力情況逐年加大投入，對拓展旅游市場成效明顯、示范帶動效應(yīng)大的旅游企業(yè)給予獎勵和貸款貼息。各有關(guān)部門在安排中央和省促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等專項資金時，要向旅游項目傾斜，加強資金捆綁整合，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的聯(lián)動局面。要充分發(fā)揮市場主體作用，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新。積極支持鼓勵有條件的旅游企業(yè)開展資本運作、上市融資，支持中小旅游企業(yè)以區(qū)域或行業(yè)為紐帶實現(xiàn)“抱團”融資。二是要落實土地保障。區(qū)分不同項目的用地性質(zhì)和途徑，實行差別化用地政策，制定針對性更強的旅游項目用地“個性化”解決方案，在符合有關(guān)規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障旅游業(yè)發(fā)展用地、用海指標(biāo)，加大對旅游扶貧、省和市縣重點旅游項目、旅游設(shè)施用地、用海（岸線）的保障力度。要用好用足土地增減掛鉤政策，實現(xiàn)用地空間、土地收益與鎮(zhèn)村建設(shè)的良性互動，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)增添強勁動力。要在依法自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式，將承包地向旅游公司、旅游合作社、旅游農(nóng)場流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源合理利用與促進農(nóng)民增收致富“雙贏”。三是要落實人才保障。我省旅游人才隊伍整體素質(zhì)偏低，特別是文化創(chuàng)意、市場營銷、投融資、企業(yè)管理等方面的高端人才嚴(yán)重短缺。要制定出臺旅游人才培養(yǎng)引進計劃，積極支持省內(nèi)高中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)文化旅游相關(guān)專業(yè)，重點加大產(chǎn)品開發(fā)、景區(qū)管理、旅游服務(wù)、市場營銷、項目策劃等方面專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)力度。堅持本地院校培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合、本地培訓(xùn)與對外引進相結(jié)合，大力培養(yǎng)中高級旅游經(jīng)營管理人才，加強從業(yè)人員繼續(xù)教育，推動形成“行政管理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)服務(wù)”三個層面相配套的旅游人才體系。

六、強化宣傳營銷，解決好市場問題

針對我省入境游客數(shù)量占比偏低的實際，要堅持問題導(dǎo)向，堅持從供給側(cè)發(fā)力，以滿足旅游消費者需求為目的，大力開展宣傳營銷，拓展國際國內(nèi)市場。要樹立全省一盤棋思想，整合省內(nèi)資源，圍繞全省旅游資源策劃整體營銷，實現(xiàn)全省聯(lián)動、聯(lián)合推介、捆綁營銷，市縣互相推介、互引客源、抱團發(fā)展。要樹立開放意識，努力擴大國內(nèi)市場，積極開拓境外市場。在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)媒體宣傳陣營的基礎(chǔ)上，靈活運用網(wǎng)絡(luò)營銷、媒體營銷、體驗營銷和航線營銷等方式，通過新興媒體技術(shù)進行全方位宣傳推介，使旅游產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)熱銷拓寬客源市場。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，將手機平臺、電子商務(wù)平臺和各級旅游部門、各旅游企業(yè)的官方網(wǎng)站、微博、微信平臺進行整合，加快打造旅游信息綜合發(fā)布平臺和全媒體時代立體營銷系統(tǒng)，為游客和群眾提供便捷的信息查詢和在線交易服務(wù)。要大力實施政府主導(dǎo)、媒體跟進、企業(yè)聯(lián)手的“三位一體”營銷模式，形成營銷合力，增強對外引力。政府主要負責(zé)“形象營銷”，通過投放品牌公益廣告、舉辦旅游推介會、策劃文化旅游活動等方式，提升海南旅游的美譽度和知名度；媒體負責(zé)“內(nèi)容營銷”，加強旅游線路推廣、旅游特色宣傳，做好海南旅游形象的宣傳者和傳播者；企業(yè)負責(zé)“服務(wù)營銷”，把旅游產(chǎn)品做好，解決游客如何來、怎樣游、住哪里等問題，滿足游客心理、情感、審美等方面的需求，切實增強我省旅游景區(qū)的美譽度和影響力。

本文責(zé)編/鐘瑜郵箱/zy200928@qq.com

作者單位：（海南省政府研究室）