英國頂尖智庫的特點(diǎn)及其擴(kuò)散涉華觀點(diǎn)的途徑

文/陶郁 馬巖

英國頂尖智庫的特點(diǎn)及其擴(kuò)散涉華觀點(diǎn)的途徑

文/陶郁 馬巖

英國智庫發(fā)展的現(xiàn)狀和背景

要理解英國智庫在塑造英國政策和民意中所發(fā)揮的作用，就必須先理解英國智庫發(fā)展現(xiàn)狀和興起的根本原因。

美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會(huì)”項(xiàng)目于2016 年1月發(fā)布的2015年全球智庫報(bào)告顯示，英國共有288家智庫，約占全球6846家智庫總數(shù)的4.2%。就智庫數(shù)量而言，英國僅次于擁有1835家智庫的美國和435家智庫的中國，位居全球第三?？紤]到英國人口規(guī)模僅位居全球第22位、國土面積僅位居全球第80位，英國智庫行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不可不謂之引人注目。

更為重要的是，英國智庫不僅在數(shù)量與規(guī)模上位居世界前列，其質(zhì)量和影響也不容小覷。根據(jù)2015年全球智庫報(bào)告顯示，共有16家英國智庫躋身全球智庫150強(qiáng)，并且有2家位居榜單前10名，它們分別是排名第2的查塔姆國際事務(wù)研究所和排名第7的英國國際戰(zhàn)略研究所。由此，英國成為除美國外唯一擁有兩所或以上智庫同時(shí)躋身世界前10的國家。可以說，英國是不折不扣的“智庫強(qiáng)國”。

總體來看，給英國智庫行業(yè)帶來別樣生機(jī)的因素主要有3個(gè)方面。

首先，英國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮重大作用。英國社會(huì)各界和朝野各種政治力量為了強(qiáng)化自身對(duì)這些事務(wù)的話語權(quán)和國際影響力、捍衛(wèi)本國利益，建立了大量智庫。更重要的是，英國能在智庫數(shù)量和質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的俄羅斯和法國，主要?dú)w因于英國能夠有效利用可觀的軟實(shí)力去彌補(bǔ)其硬實(shí)力的相對(duì)缺失，從而使英國智庫的影響力遠(yuǎn)超于英國作為一個(gè)國家在世界舞臺(tái)上所發(fā)揮的作用。

其次，英國的國家發(fā)展傳統(tǒng)和歷史積淀是推動(dòng)英國智庫發(fā)展的第二重動(dòng)力。英國作為老牌資本主義國家，其殖民地曾經(jīng)遍及世界各地；維多利亞時(shí)期，出于加強(qiáng)對(duì)殖民地了解與管理的需要，英國政界和學(xué)界興起了研究分析國際事務(wù)及其他國家地區(qū)情況的熱潮。當(dāng)時(shí)的英國學(xué)術(shù)界涌現(xiàn)出了許多諸如人類學(xué)等嶄新的研究領(lǐng)域。圍繞著這些新興的研究領(lǐng)域和話題，殖民地官員、傳教士和學(xué)者逐漸組成了共同體。共同體成立最初便開始發(fā)揮著溝通政治、學(xué)術(shù)、商業(yè)和文化各界的作用，為之后崛起的現(xiàn)代智庫創(chuàng)造了良好的組織基礎(chǔ)和運(yùn)行環(huán)境。同時(shí)，英國智庫也非常重視自身優(yōu)秀傳統(tǒng)的傳承。例如，如今在世界智庫排名前列的查塔姆國際事務(wù)研究所，就是在“一戰(zhàn)”后巴黎和會(huì)召開期間為解決當(dāng)時(shí)英國面臨的現(xiàn)實(shí)問題而成立的。它一經(jīng)成立就未曾停止過運(yùn)行，如今其影響范圍與輻射能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越英國本土甚至歐洲大陸，成為世界范圍內(nèi)的重要智庫。

最后，英國之所以能夠成為智庫強(qiáng)國也有其幸運(yùn)之處。兩次世界大戰(zhàn)之后大英帝國逐漸解體，尤其是20世紀(jì)后英國國力和國際影響力衰退明顯。然而，大英帝國的語言和文化等多方面的歷史傳統(tǒng)都在由英國殖民地基礎(chǔ)上建立起來的世界新霸主美國身上得到了良好的繼承和發(fā)展。這無疑為英國智庫的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的外生優(yōu)勢，為英國思想與人才在全球范圍內(nèi)發(fā)揮影響提供了極大的便利。因此，英國在充分重視和利用這種外生優(yōu)勢的基礎(chǔ)上通過牛津、劍橋等世界一流學(xué)府開展了一系列的高校合作活動(dòng)來吸引國際人才，從而生產(chǎn)新知識(shí)、新觀點(diǎn)。

可見，通過有效利用國家的現(xiàn)實(shí)影響、歷史積淀與外生優(yōu)勢，英國智庫呈現(xiàn)出了繁榮興盛的景象。英國智庫所發(fā)揮的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了英國作為一個(gè)國家所能夠影響的區(qū)域范圍。并且，依托其遍布全球的資源、聯(lián)系和影響，無論英國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位在未來一段時(shí)間會(huì)發(fā)生何種變化，英國智庫的質(zhì)量和影響都不太可能出現(xiàn)大幅滑落的情況。

英國頂尖智庫及其類別特點(diǎn)

英國智庫的能力和影響，在很大程度上超越了英國本身在當(dāng)今世界舞臺(tái)上的地位。通過分析，我們不難發(fā)現(xiàn)：當(dāng)今英國，必然存在一批具有國際知名度和全球影響力的智庫。正是這些智庫顯著提升了英國智庫行業(yè)的總體業(yè)務(wù)水平，而這些在世界范圍內(nèi)享有極高聲望的智庫，在塑造英國涉外政策方面也發(fā)揮著特別重要的作用。因此，要想透徹地了解英國智庫近一時(shí)期的涉華態(tài)度以及對(duì)中英關(guān)系的看法，應(yīng)當(dāng)首先從英國頂尖智庫入手。

為確定英國最富知名度和影響力的智庫，我們根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)2015年全球智庫報(bào)告中的排名，選取了其中躋身于全球智庫排名50強(qiáng)的6家英國智庫，它們分別是：查塔姆國際事務(wù)研究所（世界排名第2）、國際戰(zhàn)略研究所（世界排名第7）、經(jīng)濟(jì)政策研究中心（世界排名第23）、歐洲外交關(guān)系委員會(huì)（世界排名第30）、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院外交與國際戰(zhàn)略研究中心（世界排名第43）、皇家聯(lián)合軍種研究所（世界排名第45）。這6家智庫是英國智庫行業(yè)內(nèi)的佼佼者，雖不能代表英國智庫全貌，但它們大都資金雄厚、人才匯集，不僅在一個(gè)或數(shù)個(gè)領(lǐng)域內(nèi)聲名鵲起，而且往往和政策制定部門與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)都存在直接聯(lián)系和密切合作。因此，分析這些智庫能夠幫助我們較為寬泛地綜覽整個(gè)英國智庫行業(yè)，更有利于我們準(zhǔn)確了解和充分掌握英國智庫的見解和主張。

依據(jù)關(guān)注重點(diǎn)、歷史傳承和業(yè)務(wù)特征等指標(biāo)，我們可以將以上6家智庫分為兩類。第一類智庫的產(chǎn)生和發(fā)展與英國本國情況與背景密切相關(guān)，同時(shí)依然保持著國際大格局的雄心和野心；第二類智庫則利用英國所具有的資源和條件，整合自身在全歐洲甚至全世界范圍內(nèi)的研究能力，關(guān)注與整個(gè)西方世界密切相關(guān)的重要議題。

1. 傳統(tǒng)英國頂尖智庫及特點(diǎn)

第一類智庫具體包括查塔姆國際事務(wù)研究所、國際戰(zhàn)略研究所和皇家聯(lián)合軍種研究所3家機(jī)構(gòu)。這些智庫重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，都集中在國際關(guān)系和國際安全領(lǐng)域。

查塔姆國際事務(wù)研究所與皇家聯(lián)合軍種研究所均為著名老牌智庫，成立于英國作為國際關(guān)系規(guī)則制定者的年代；其中，以研究海戰(zhàn)和軍事理論起家的皇家聯(lián)合軍種研究所，由曾任英國首相、英軍總司令的威靈頓公爵建立，還被一些學(xué)者視為全球智庫的鼻祖。查塔姆國際事務(wù)研究所又稱英國皇家國際事務(wù)研究所，由參與巴黎和會(huì)的英國代表團(tuán)所建立。兩家智庫成立之初均與國家利益密切相關(guān)，之后隨著時(shí)代發(fā)展，它們都開始逐漸強(qiáng)調(diào)自身的獨(dú)立性，不斷拓寬自身的視野。現(xiàn)今，查塔姆國際事務(wù)研究所不僅依然著眼于全球，而且往往能夠在世界范圍內(nèi)發(fā)揮影響；皇家聯(lián)合軍種研究所的關(guān)注重點(diǎn)更是與時(shí)俱進(jìn)，如今已經(jīng)成為國際安全領(lǐng)域的頂尖智庫。

國際戰(zhàn)略研究所成立于“冷戰(zhàn)”時(shí)期，其最初關(guān)注重點(diǎn)在核威懾與軍備控制領(lǐng)域。“冷戰(zhàn)”結(jié)束以后，它便宣稱成為脫離任何政權(quán)、政府與政黨的獨(dú)立組織，依靠分布在100多個(gè)國家和地區(qū)的研究院與附屬研究機(jī)構(gòu)，為各類機(jī)構(gòu)提供關(guān)于國際戰(zhàn)略的第一手資料和原創(chuàng)性研究成果。

2. 新興英國頂尖智庫及特點(diǎn)

與第一類在英國霸主時(shí)期崛起的智庫相比，第二類智庫的發(fā)展則更多地得益于英國在語言、文化、教育和對(duì)外交流等方面的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。以經(jīng)濟(jì)政策研究中心、歐洲外交關(guān)系委員會(huì)和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院外交與國際戰(zhàn)略研究中心為代表的第二類智庫，不僅廣泛關(guān)注具有國際影響的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)議題，而且在成立之初就非常注重國際視野，強(qiáng)調(diào)與對(duì)學(xué)術(shù)資源的利用。

英國在其鼎盛時(shí)期曾一度奉行“光榮孤立”政策，以平衡歐洲各派勢力來維護(hù)自身霸主地位。但在兩次世界大戰(zhàn)、美蘇冷戰(zhàn)之后，英國國力明顯下降。權(quán)衡利弊后，英國作出了將外交重點(diǎn)逐漸向本土收縮的轉(zhuǎn)變，英國與歐洲大陸的聯(lián)系越來越密切。如今，英國雖然已經(jīng)宣布“脫歐”，但不可否認(rèn)的是其自身法律與政策深受歐洲大陸的影響，加之其歐盟創(chuàng)始國成員之一的身份和常年深度參與歐洲事務(wù)的歷史背景使得英國與歐洲各國的關(guān)系依然密切，這也為那些兼具歐洲關(guān)懷與國際視野的智庫提供了良好的落腳點(diǎn)。事實(shí)上，成立于1983年的經(jīng)濟(jì)政策研究中心和成立于2007年的歐洲外交關(guān)系委員會(huì)，雖然將總部設(shè)在倫敦，但都建立起了覆蓋整個(gè)歐洲的研究網(wǎng)絡(luò)；前者擁有800多名供職于各大高校、研究所、政策研究機(jī)構(gòu)和國際組織的研究人員，后者在柏林、馬德里、巴黎、羅馬、索菲亞和華沙等歐洲大陸多個(gè)首都城市設(shè)有辦事處?？梢?，這兩個(gè)智庫雖然立足英國，但在組織運(yùn)行和活動(dòng)開展等方面都特別注重自身所具有的歐洲視角和歐洲屬性。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院外交與國際戰(zhàn)略研究中心是英國頂尖智庫俱樂部中最年輕的成員，前身是成立于2004年的倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院冷戰(zhàn)研究所，它依托所在高校雄厚的科研能力與西方許多國家政壇人物的密切聯(lián)系，迅速成為了聯(lián)結(jié)英國國際關(guān)系研究和外交政策的重要橋梁。

英國頂尖智庫擴(kuò)散涉華觀點(diǎn)的途徑

英國頂尖智庫在人員與業(yè)務(wù)方面同政界、學(xué)界和大眾媒體都保持著非常積極的互動(dòng)，通過這種互動(dòng)，其涉華觀點(diǎn)很容易在英國、歐洲甚至全世界范圍內(nèi)得到廣泛傳播，并且影響深遠(yuǎn)。具體說來，英國頂尖智庫發(fā)揮影響的途徑，可以大略歸納為以下5類：

首先，英國頂尖智庫能夠高效利用互聯(lián)網(wǎng)傳播涉華觀點(diǎn)。這些智庫立足自身網(wǎng)站，通過文字、圖片、錄像等形式，依托網(wǎng)絡(luò)向世界各地發(fā)布信息。本文所整理和分析的絕大部分涉華觀點(diǎn)，就直接來源于前述所列6家智庫的官方網(wǎng)站。一些智庫已經(jīng)開始提供包括中文在內(nèi)的多種文字的內(nèi)容在官方網(wǎng)站上。此外，英國頂尖智庫也非常注重使用推特、臉書等多種社交網(wǎng)絡(luò)積極擴(kuò)散其主要觀點(diǎn)，吸引廣泛的社會(huì)關(guān)注。

其次，英國頂尖智庫的涉華觀點(diǎn)，往往會(huì)受到媒體高度重視。例如，在習(xí)近平主席訪英安排公布之后，英國廣播公司（BBC）在2015年6月邀請(qǐng)查塔姆國際事務(wù)研究所亞洲項(xiàng)目研究員凱利·布朗（Kerry Brown）撰文，系統(tǒng)分析了中英關(guān)系的發(fā)展歷程，并期待習(xí)近平主席訪英將會(huì)把兩國關(guān)系帶入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。同時(shí)，包括《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》（Financial Times）在內(nèi)的諸多富有聲望和影響力的大眾傳媒，也為許多就職或掛靠于英國頂尖智庫的研究人員開設(shè)了專欄。而智庫在媒體上刊登的許多文章，更會(huì)被翻譯為多種文字，助推其觀點(diǎn)的擴(kuò)散和傳播。例如，查塔姆國際事務(wù)研究所國際經(jīng)濟(jì)研究總監(jiān)蘇巴基關(guān)于倫敦金融城積極參與人民幣國際化動(dòng)機(jī)的分析，就被翻譯為中文，供讀者在《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》旗下的“FT中文網(wǎng)”上瀏覽。更加值得注意的是，在全球化程度不斷加深的今天，一些英國頂尖智庫研究人員已經(jīng)開始直接在中文媒體上發(fā)表評(píng)論。例如，在我國于2015年9月初舉行的紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵前夕，英國國際戰(zhàn)略研究所亞洲安全高級(jí)研究員亞歷山大·尼爾（Alexander Neill）就應(yīng)邀在“澎湃新聞網(wǎng)”上撰文，對(duì)未來亞洲能否避免戰(zhàn)爭發(fā)表了自己的看法，認(rèn)為“閱兵的歷史含義，新武器的展示，都體現(xiàn)了習(xí)近平主席的‘中國夢’以及民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)”。

再次，英國頂尖智庫常會(huì)邀請(qǐng)各方面專家出席他們組織的活動(dòng)，在交流討論中形成并傳播新的涉華觀點(diǎn)。例如，自2002年以來，國際戰(zhàn)略研究所以及新加坡國防部亞洲安全峰會(huì)辦公室更攜手主辦了一年一度的“香格里拉對(duì)話”，邀請(qǐng)來自亞太地區(qū)28個(gè)國家的國防代表、軍事專家和政治人物展開非正式討論，以期加深亞太國家之間在安全防務(wù)領(lǐng)域的互信。近年來，“香格里拉對(duì)話”議題常與我國密切相關(guān)，對(duì)包括我國在內(nèi)的許多國家都產(chǎn)生了巨大反響。又如，2015年6月初，查塔姆國際事務(wù)研究所邀請(qǐng)其亞洲項(xiàng)目研究員、曾任悉尼大學(xué)中國研究中心主任的凱利·布朗宣講其新書的有關(guān)論點(diǎn)，以中英兩國作為案例，分析了外交事務(wù)在未來的發(fā)展趨勢。此后，該智庫還分別邀請(qǐng)來自不同領(lǐng)域的專家，就中國崛起與東亞穩(wěn)定、海峽兩岸關(guān)系、我國私營企業(yè)發(fā)展態(tài)勢、東亞地區(qū)國際秩序發(fā)展趨勢、我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略等多個(gè)涉華話題舉辦了講座和討論。

再者，英國頂尖智庫與政界和學(xué)界存在密切的人員聯(lián)系，其涉華觀點(diǎn)可以通過人際網(wǎng)絡(luò)向政界學(xué)界高效傳播和擴(kuò)散。例如，查塔姆國際事務(wù)研究所由英國高層要人擔(dān)任所長，該智庫更是明確規(guī)定，所長有責(zé)任利用個(gè)人在內(nèi)政與外交領(lǐng)域擔(dān)任高級(jí)職務(wù)所積攢的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究所與政策制定者之間的關(guān)系。在查塔姆國際事務(wù)研究所的3位現(xiàn)任所長中，約翰·梅杰（John Major）曾任英國首相、保守黨黨魁、外交大臣和財(cái)政大臣，曼寧漢姆·布勒女男爵（Baroness Manningham Buller）曾任軍情五處負(fù)責(zé)人、倫敦帝國理工學(xué)院校監(jiān)，蘇格蘭女男爵（Baroness Scotland）曾在工黨政府中出任總檢察長。他們都具有溝通所在智庫與英國政界乃至國際政要的巨大能量。除頂尖智庫外，英國還有不少富有影響力的智庫直接依附于政黨組織。例如，在賓夕法尼亞大學(xué)2015年全球智庫排名中位列第51名的“經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究所”（Institute of Economic Affairs）與位列第98名的“政策研究中心”（Centre for Policy Studies），都堅(jiān)定主張回歸經(jīng)濟(jì)自由主義和“小政府”，一直與保守黨關(guān)系密切；而左翼智庫“公共政策研究所”（Institute for Public Policy Research）則為布萊爾和布朗所領(lǐng)導(dǎo)的“新工黨”崛起提供了重要的思想武器。這些依附于政黨的智庫，往往在人員與信息等方面與英國主要政黨存在非常密切的互動(dòng)關(guān)系。

最后，一些英國頂尖智庫辦有極富聲望和影響力的學(xué)術(shù)期刊，以發(fā)表和介紹最新的原創(chuàng)涉華研究。例如，國際關(guān)系學(xué)領(lǐng)域的權(quán)威期刊《國際事務(wù)》就是由查塔姆國際事務(wù)研究所主辦。該刊物收錄作品涉及國際關(guān)系研究的各個(gè)領(lǐng)域，其中不少論文與我國密切相關(guān)。如，該期刊在2015 年9月這期中收錄了3篇直接涉及我國的論文，一篇探討亞洲崛起對(duì)歐美關(guān)系的影響，一篇探討我國與拉美國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，另一篇綜述了最近出版的5本介紹我國當(dāng)前政治社會(huì)形勢的英文著作。

需要指出，以上列舉的只是英國頂尖智庫在影響政策進(jìn)程的民意方面所使用的最為公開、最為常見，也最成慣例的手段?？紤]到這些智庫成員與社會(huì)各界之間的密切聯(lián)系，智庫在現(xiàn)實(shí)中所發(fā)揮的巨大影響，往往是通過非正式人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在日常生活里偶然互動(dòng)的過程中施加的。因此，英國頂尖智庫在生產(chǎn)與傳播涉華觀點(diǎn)方面的效力，很可能要比我們所能觀測到的更為強(qiáng)勁。

正如著名社會(huì)學(xué)家、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院前院長安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）所言：“在英國……智庫和學(xué)術(shù)界之間存在著某種分工與合作的關(guān)系。智庫往往與學(xué)者和政治人物都有聯(lián)系，這種聯(lián)系對(duì)于橋接學(xué)術(shù)與政治至關(guān)重要?！菐炜梢杂行实匕阎R(shí)‘部署’到那些它們最可以發(fā)揮作用的地方?！币虼?，為理解英方如何看待我國，以及如何看待中英關(guān)系在未來一段時(shí)期的發(fā)展，也為更好地引導(dǎo)英國頂尖知名智庫全面準(zhǔn)確地反映與我國相關(guān)的實(shí)際情況，筆者建議充分重視并及時(shí)跟蹤它們的運(yùn)行動(dòng)態(tài)與研究成果；在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)方聽得懂的語言與看得明白的行動(dòng)，積極主動(dòng)地通過多種方式與這些智庫展開互動(dòng)。

（陶郁系英國中央蘭開夏大學(xué)高級(jí)講師，馬巖系新華社瞭望智庫專家服務(wù)與智庫聯(lián)絡(luò)部總監(jiān)；摘自《智庫理論與實(shí)踐》2016年第3期）