新時(shí)期加強(qiáng)檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的思考

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新時(shí)期加強(qiáng)檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的思考

文/中共陜西省委黨校郭萍

針對(duì)當(dāng)前檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，提出不斷充實(shí)檔案工作隊(duì)伍，提高檔案專業(yè)人員對(duì)自身工作的認(rèn)同與責(zé)任感，強(qiáng)化檔案專業(yè)人員綜合素質(zhì)建設(shè)的各項(xiàng)對(duì)策，以推進(jìn)檔案工作提質(zhì)增效，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

檔案專業(yè)人員; 隊(duì)伍建設(shè); 思考

檔案是現(xiàn)在留給未來(lái)的一扇通往歷史的記憶之門，做好檔案工作，無(wú)論是對(duì)于現(xiàn)在還是將來(lái)，都極具重要意義。時(shí)代變遷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)檔案事業(yè)的要求在不斷增加，檔案工作社會(huì)關(guān)注度在不斷提高，各類社會(huì)主體對(duì)檔案服務(wù)需求的范圍變廣、種類變多、要求也更細(xì)化，檔案人員肩負(fù)的工作責(zé)任綜合化、專業(yè)化、多樣化。提高檔案人員專業(yè)能力、提升檔案隊(duì)伍整體素質(zhì)迫在眉睫，在新形勢(shì)、新要求、新發(fā)展的大趨勢(shì)下檔案隊(duì)伍建設(shè)工作面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、檔案專業(yè)人員的定義和分類地位

檔案專業(yè)人員是指檔案接收、征集、整理、編目、鑒定、保管、保護(hù)、利用、編研的專業(yè)人員。2015年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》將“檔案業(yè)務(wù)人員”更名為“檔案專業(yè)人員”，并首次將“檔案專業(yè)人員”獨(dú)立成為小類。

《職業(yè)分類大典》對(duì)“檔案專業(yè)人員”的新定位，體現(xiàn)了國(guó)家在職業(yè)分類修訂過(guò)程中對(duì)檔案行業(yè)專業(yè)化的強(qiáng)調(diào)和考量，為檔案隊(duì)伍建設(shè)，檔案專業(yè)相關(guān)教育、培訓(xùn)的開(kāi)展提供了依據(jù)。同時(shí)，也對(duì)檔案工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能提出明確要求，凸顯了檔案工作的專業(yè)性、重要性，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)檔案人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)具有極其重要的意義。

二、加強(qiáng)檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的攻堅(jiān)和關(guān)鍵時(shí)期。檔案工作要樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住機(jī)遇、改革創(chuàng)新，為全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新時(shí)期，造就適應(yīng)新常態(tài)、能夠應(yīng)對(duì)新要求的復(fù)合型專業(yè)人才，向全社會(huì)提供高效快捷、全面專業(yè)的檔案服務(wù)，充分體現(xiàn)檔案的利用價(jià)值，加強(qiáng)檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

（一）加強(qiáng)檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，是現(xiàn)代社會(huì)科技進(jìn)步的必然要求。縱觀國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，政務(wù)開(kāi)放和信息技術(shù)發(fā)展已將檔案推到政府治理和公共服務(wù)的重要位置。檔案信息化與互聯(lián)網(wǎng)利用相通已成為必然，電子政務(wù)建設(shè)的大幅度推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了電子檔案的形成與管理過(guò)程，全新展現(xiàn)了檔案工作數(shù)字化發(fā)展前景；云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，給信息安全、隱私保護(hù)和數(shù)字記憶留存帶來(lái)挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，深刻影響著檔案工作在理念、技術(shù)、方法等全面革新。檔案工作領(lǐng)域更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、需求更加多樣，地位和作用越來(lái)越重要，檔案也日益成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源之一。只有不斷強(qiáng)化檔案專業(yè)人才隊(duì)伍能力建設(shè)，才能緊跟時(shí)代步伐，滿足現(xiàn)代檔案事業(yè)大發(fā)展的新需求。

（二）加強(qiáng)檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，重視社會(huì)服務(wù)、改善民生已經(jīng)成為全黨全社會(huì)工作的關(guān)注焦點(diǎn)。檔案管理的根本目的是檔案的服務(wù)利用，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、健全方便人民群眾的檔案利用體系，為維護(hù)人民群眾的切身利益提供有益的服務(wù)，為國(guó)家等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的綜合治理提供完整的依據(jù)，是檔案工作發(fā)展的最終目標(biāo)。每一位檔案專業(yè)人員都是這一目標(biāo)的踐行者、實(shí)現(xiàn)者，檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的好壞充分體現(xiàn)檔案工作的社會(huì)化程度高低，直接關(guān)系到黨的惠民政策落實(shí)，決定著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會(huì)和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。把檔案專業(yè)人才培養(yǎng)與檔案事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，加強(qiáng)檔案隊(duì)伍服務(wù)建設(shè)，為提高檔案事業(yè)的社會(huì)性，營(yíng)造檔案事業(yè)健康有序發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建檔案事業(yè)助推社會(huì)和諧發(fā)展具有不可忽略的意義。

（三）加強(qiáng)檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，是規(guī)范檔案依法行政行為的迫切需要。“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，堅(jiān)持依法治檔是檔案工作創(chuàng)新發(fā)展必須遵守的基本原則。目前，我國(guó)檔案法修訂進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，一系列檔案法規(guī)的出臺(tái)，使得檔案法律法規(guī)體系建設(shè)日趨完善，但全社會(huì)的檔案法治意識(shí)仍有待提升。強(qiáng)化檔案專業(yè)人員依法辦事的工作意識(shí)，規(guī)劃法制宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大檔案法宣傳范圍，能夠進(jìn)一步提升檔案治理能力，有效促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范開(kāi)展，促進(jìn)全國(guó)依法治檔局面的形成。檔案管理工作是科學(xué)的、有法可依的，檔案專業(yè)人員應(yīng)牢固樹(shù)立以人為本的理念，激發(fā)工作活力改進(jìn)工作措施，向公眾展示出全新的檔案執(zhí)法新形象。

三、檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）創(chuàng)新理念不堅(jiān)定。勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，不猶豫、不觀望、不懈怠、不軟弱，從傳統(tǒng)封閉保守的狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)思想解放，是建設(shè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新型檔案專業(yè)隊(duì)伍的開(kāi)山之舉。檔案專業(yè)人員自身對(duì)檔案工作重要性、專業(yè)性、安全性缺少足夠認(rèn)識(shí)，故步自封、畫(huà)地為牢，創(chuàng)新意識(shí)不堅(jiān)定，對(duì)社會(huì)、科技發(fā)展缺乏危機(jī)意識(shí)和緊迫感，對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求反應(yīng)不夠迅速，缺少真正為民服務(wù)的思想基礎(chǔ)，工作觀念急待轉(zhuǎn)變。

（二）知識(shí)更新不及時(shí)。增加知識(shí)儲(chǔ)備，更新知識(shí)體系已成為建設(shè)專家型檔案隊(duì)伍的當(dāng)務(wù)之急。一直以來(lái)，檔案部門受重視程度不夠，檔案專業(yè)人員被束之高閣，邊緣化情況嚴(yán)重，工作很難開(kāi)展。檔案專業(yè)人員參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，學(xué)習(xí)只停留在自學(xué)文件和口頭學(xué)習(xí)，能力提高跟不上形勢(shì)的發(fā)展和實(shí)際工作的需要。有的部門檔案人員兼職其他事務(wù)，根本無(wú)心研究檔案知識(shí)，工作中存在畏難、應(yīng)付心理，解決“知識(shí)陳舊”“技術(shù)滯后”等問(wèn)題就更加無(wú)從談起。

（三）隊(duì)伍組成不穩(wěn)定。部分單位對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不足，頻繁更換檔案人員，甚至將檔案管理作為新人過(guò)渡崗位，由于缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)做基礎(chǔ)，根本無(wú)法保證檔案管理規(guī)范。部分地方檔案專職人員數(shù)量嚴(yán)重不足，兼職現(xiàn)象普遍，造成了檔案資料收集不全、不能按時(shí)歸檔、移交的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分單位忽視檔案專業(yè)性要求，未把檔案專業(yè)人員納入業(yè)務(wù)范疇，缺乏人才培養(yǎng)規(guī)劃，檔案人員年齡結(jié)構(gòu)斷檔，后續(xù)力量短缺，嚴(yán)重影響了檔案管理水平的提高。

四、加強(qiáng)檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的基本路徑

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，夯實(shí)檔案專業(yè)人員的思想基礎(chǔ)。思想政治建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的靈魂。檔案工作同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，政治性強(qiáng)，安全要求高。檔案專業(yè)人員雖“身處故紙堆”，但必須“心中有宗旨”。要筑牢思想根基，把牢政治方向，講黨性、顧大局、守紀(jì)律，做到忠誠(chéng)事業(yè)、干凈做事、擔(dān)當(dāng)責(zé)任。必須改革完善思想理論學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)習(xí)總書(shū)記系列講話的學(xué)習(xí)，以中心工作、歷史研究、社會(huì)民生和文化建設(shè)等要求為主線開(kāi)展學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。從思想建設(shè)細(xì)微處入手，作風(fēng)建設(shè)常抓不懈、一直在路上，確保檔案專業(yè)人員政治立場(chǎng)堅(jiān)定，能清楚辨析大是大非，不斷增強(qiáng)思想修養(yǎng)，確立高度的政治自覺(jué)性、強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，更好地為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。

（二）大力開(kāi)展培訓(xùn)實(shí)踐，不斷提高檔案專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。開(kāi)展培訓(xùn)實(shí)踐，是提高檔案人員工作能力、提升思想業(yè)務(wù)素質(zhì)的最有效途徑。加大培訓(xùn)力度，堅(jiān)持理論實(shí)踐相結(jié)合的原則，提高檔案人員業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍整體發(fā)展。一是增加培訓(xùn)投入，根據(jù)工作實(shí)際，整合有限的培訓(xùn)資源，探索分區(qū)域分層次的培訓(xùn)模式，統(tǒng)一規(guī)劃崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)進(jìn)度，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)針對(duì)性，根據(jù)需要擴(kuò)展引入數(shù)字化加工、檔案鑒定、檔案執(zhí)法等深層次內(nèi)容，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和科學(xué)性。三是改進(jìn)培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檔案培訓(xùn)，與大專院校聯(lián)合建立檔案遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，提供多層次多渠道的檔案專業(yè)人員教育培訓(xùn)。四是借鑒先進(jìn)理念，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，拓寬檔案專業(yè)人員工作視野和思路，從創(chuàng)新的視角思考本職工作，增強(qiáng)應(yīng)用信息技術(shù)和通信技術(shù)等現(xiàn)代能力，為檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效注入新的活力。

（三）完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，積極引導(dǎo)檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。健全檔案專業(yè)人員的業(yè)務(wù)考核和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，是加強(qiáng)檔案專業(yè)人員隊(duì)伍能力建設(shè)的重要抓手。一是堅(jiān)持正確導(dǎo)向，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化檔案專業(yè)人員結(jié)構(gòu)，將檔案干部交流、使用列入干部培訓(xùn)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃，為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障；二是建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹鲗?dǎo)，注重實(shí)踐和貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)檔案專業(yè)評(píng)價(jià)方式，拓寬檔案專業(yè)人員社會(huì)評(píng)價(jià)渠道；三是創(chuàng)建檔案專業(yè)人員業(yè)務(wù)規(guī)范化考核機(jī)制，與檔案管（室）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)情況掛鉤，質(zhì)化量化檔案專業(yè)人員業(yè)務(wù)績(jī)效，以此提高檔案專業(yè)人員工作積極性和再學(xué)習(xí)提高的主動(dòng)性，有效促進(jìn)檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

（四）完善管理監(jiān)督制度，建立素質(zhì)過(guò)硬的檔案專業(yè)人員隊(duì)伍。進(jìn)一步完善管理制度，明確各項(xiàng)管理責(zé)任，才能確保檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)展開(kāi)。清理檔案專業(yè)人員無(wú)證上崗、消極怠崗等情況，杜絕在編不在崗現(xiàn)象發(fā)生；引用信息化手段優(yōu)化管理方式，創(chuàng)建本省檔案專業(yè)人員資源庫(kù)，提高檔案專業(yè)人員入崗門檻，實(shí)行先培訓(xùn)再準(zhǔn)入制度，為建設(shè)高素質(zhì)的檔案專業(yè)人員隊(duì)伍打好基礎(chǔ)。建立健全監(jiān)督考核制度，完善群眾監(jiān)督體系，大力推行政務(wù)公開(kāi)，確保人民群眾依法利用檔案資料和政府公開(kāi)信息，推動(dòng)檔案公共服務(wù)均等化，堅(jiān)決杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案干部隊(duì)伍，建成科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的檔案管理團(tuán)隊(duì)，從而推動(dòng)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展。

（五）加強(qiáng)檔案宣傳力度，推進(jìn)檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)社會(huì)化發(fā)展。檔案事業(yè)發(fā)展與它的社會(huì)性息息相關(guān)，社會(huì)性越強(qiáng)就越能收獲重視，也就發(fā)展越快。檔案專業(yè)人員的公眾形象是檔案面向社會(huì)的窗口，檔案管理人員隊(duì)伍素質(zhì)的提升直接關(guān)聯(lián)檔案事業(yè)社會(huì)認(rèn)同度的提高。身處檔案事業(yè)發(fā)展新階段，面對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，檔案專業(yè)人員要切實(shí)將檔案管理利用與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將飽滿的進(jìn)取熱情和科學(xué)的工作態(tài)度結(jié)合起來(lái)，以國(guó)際檔案日、法制宣傳日等為契機(jī)，做好《檔案法》和檔案知識(shí)的相關(guān)宣傳，加深社會(huì)大眾已有的檔案認(rèn)識(shí)；通過(guò)利用圖片資料、珍貴檔案資料開(kāi)展展覽活動(dòng)，普及檔案知識(shí)，改變社會(huì)對(duì)檔案管理的舊觀念，提升檔案事業(yè)社會(huì)地位，增創(chuàng)檔案事業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

“工欲善其事，必先利其器”，各級(jí)檔案部門應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的總目標(biāo)，加強(qiáng)管理，從檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)自身做起，不斷提升業(yè)務(wù)水平、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，為發(fā)揮檔案“存憑留史、咨政育人”作用提供支撐，為做好新時(shí)期的檔案工作做出貢獻(xiàn)。