淺議我國殘疾人社會保障政策建設

文/武漢東湖學院電子信息工程學院　李卓遠 陳嘯詠 熊龍飛

淺議我國殘疾人社會保障政策建設

文/武漢東湖學院電子信息工程學院李卓遠 陳嘯詠 熊龍飛

從我國殘疾人的基本情況對我國殘疾人權利保障現狀及存在的主要問題進行分析。我們要結合實際情況，發(fā)揮國家殘聯等組織的作用，制定其他相關配套的法律法規(guī)，修改《殘疾人保障法》等。為促進我國殘疾人事業(yè)更快更好的發(fā)展獻出一分力量。

殘疾人；社會保障政策；對策

隨著國家的發(fā)展與社會的進步，殘疾人也逐漸受到越來越多的關注，尤其是《殘疾人權利公約》的誕生，這一弱勢群體因此受到了國際社會的普遍重視。據中國殘聯最新統(tǒng)計數據顯示，目前，中國各類殘疾人總數已達8500萬，其中仍有1500萬以上殘疾人生活在國家貧困線以下，占貧困人口總數的12%以上。

我國政府非常重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，制訂了許多專門為殘疾人的優(yōu)惠政策，投入了許多財力物力，取得了顯著的成效。據央視新聞消息，2016年起，低保家庭中的殘疾人和殘疾等級為一級、二級的重度殘疾人，可分別領取困難殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼。最低分別50元和100元每人每月，各省具體統(tǒng)籌。這是第一個全國層面的殘疾人補貼，惠及2000萬人次，每年最低支出181億元。

一、我國殘疾人社會保障工作存在的問題

（一）我國殘疾人人口基數大且種類繁多，多樣需求的殘疾人社會保障服務網絡尚未有效形成。殘疾人人口基數大且種類的多樣化，對殘疾人服務“精細化”提出更高要求。僅依賴國家財政扶持的社會福利機構逐漸陷入了入不敷出的困境，無法為更多的殘疾人提供工作機會，使得大多數殘疾人不得不向身邊的家屬尋求幫助。而傳統(tǒng)的家庭不能滿足殘疾人的多方面需求，這就要求有更完善的福利供給主體的出現。而綜合性的殘疾人社會保障的法制體制還未形成，配套完善的各類社會保障服務網絡尚未有效形成。

（二）社區(qū)專業(yè)化服務制度不規(guī)范不完善。我們國家雖然已經建立了一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的社區(qū)服務隊伍，但總體而言由不同的社會組織來分擔，在實際工作中，縱向連接不夠緊密，各自為戰(zhàn)，開展活動難以形成合力。加上志愿服務者在社會被認可度目前還不夠，限制了志愿服務隊伍的壯大和志愿者素質的提高，致使有的服務活動較難持久地開展。

（三）城鄉(xiāng)差異的殘疾人社會保障尚未得到均衡發(fā)展，社會醫(yī)療保險保障不足。現有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合個人繳費標準差距較大。農村殘疾人社會保障措施遠遠落后于城市。依然有一部分殘疾人未加入到基本醫(yī)療保險制度內，以鄂州市西山街辦為例，街轄區(qū)有九個社區(qū)、七個村總計十六個單位，只有五個單位建立了殘疾人康復中心，達到殘疾人“人人享有康復服務”這一目標有難度。而基本醫(yī)療保險的保障水平有限，表現在保障項目偏少，如需要長期護理康復治療的殘疾人，目前沒有針對他們開展長期護理保險制度。加上報銷條件苛刻，不能滿足殘疾人的實際需求。

（四）協調配合的殘疾人無障礙設施不完善。一些城市無障礙環(huán)境建設相關設施和制度未與之配套，很多乘輪椅的殘疾人不能享受到這些先進設施。如鄂州市中心車站設施老舊，基本沒有無障礙設施。南浦路上的盲道偶爾堆放有雜物，不利于盲人出行。鄂州市火車站殘疾人通道標識不清，無障礙洗手間里堆滿雜物，無法使用。鄂州市中心醫(yī)院門前輪椅通道坡度太陡，沒有扶手護欄，不利于殘疾人上下。鄂州市電梯、路口普遍沒有語音提示裝置，不利于盲人出行。街道上的助殘電子顯示屏建的不夠，不方便殘疾人出行。

二、具體對策

針對存在的問題，結合實際，我們應發(fā)揮國家殘聯等組織的作用，制定相關其他配套的法律法規(guī)，修改《殘疾人保障法》，加強殘疾人社會保障制度建設，維護殘疾人的合法權益。

（一）確保殘疾人工作網絡化、常態(tài)化。全面升級中國殘疾人服務網微信平臺，為殘疾人提供殘疾人證查詢、政策文件查詢等微服務。在殘疾人人口基礎數據庫里逐步完善殘疾人教育、康復基本信息調查、康復輔具進家庭、困難殘疾人危房改造摸底篩查等各項數據，較好地發(fā)揮出了網絡作用，在提高信息復用能力、減少重復建設的同時，具備面向社會公眾、殘聯系統(tǒng)、橫向部委的信息資源共享能力，為落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇、提高殘疾人社會福利水平提供有效支持和保障。

（二）互聯網+云康復——為殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)插上騰飛的翅膀。

1.多種渠道籌集經費，招募了一些有創(chuàng)新能力的志愿者，通過注冊、職業(yè)培訓、職業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)資金扶持等多種形式，擴大志愿者團隊規(guī)模，形成了幾個品牌，形成了良好的扶殘助殘的氛圍。

2.建立殘疾人社區(qū)康復網絡，相對減少醫(yī)療服務的需求量，提供實實在在的服務。在平臺發(fā)布助殘需求，引導志愿者合理科學的分配自己的志愿服務時間。在線上志愿者根據每個殘疾人的具體情況，為殘疾人出謀劃策，使其發(fā)揮自我潛能逐步走出困境。逐步引導殘疾人開展康復、就業(yè)、文體等各類個性化服務。

（三）殘疾人社會保障方面的立法與執(zhí)法，加速推進殘疾人社會保障的法制化。政府的相關部門與殘聯組織要規(guī)范社會保障的范圍，盡可能涉及殘疾人生活、學習、就業(yè)、出行、醫(yī)療等方面的待遇水平、發(fā)放辦法、管理監(jiān)督程序等，加快建立殘疾人社會保障制度的實施與績效評估機制，完善修訂推進殘疾人社會保障的法制化與規(guī)范化進程，保證殘疾人社會保障制度的嚴肅性、權威性與有效性，例如各級政府應給予殘疾人在護理、基本輔助器具等保障方面的補貼，將符合條件的各類殘疾人納入最低生活保障體系。在我國有些城市的公共交通免費乘坐僅僅只限于盲人，在修訂后能擴展至除了盲人以外像聾啞人手腳殘疾等的各類殘疾人；而且殘疾人持證進入旅游景區(qū)不僅可以免收門票，就連陪護特殊殘疾人的人員也可享受免票。

（四）加強社區(qū)殘疾人康復站的管理。

1.加強檔案規(guī)范化管理。檔案整理，規(guī)范內容。檔案的規(guī)范整理主要包括登記、協調、整理、心理咨詢、轉介服務等。

2.活動開展的管理。（1）公布康復站每周開放時間，同時，做好活動人員的登記。（2）社區(qū)特色活動的組織開展。如利用“聾人節(jié)”“全國助殘日”“愛眼日”等殘疾人節(jié)點，組織各類殘疾人開展各項活動，并做好相關登記。

三、加強殘疾人協管員的管理

（一）規(guī)范名稱，統(tǒng)一管理。將殘疾人專職委員、殘疾人就業(yè)指導員、殘疾人康復協調員、殘疾人陽光托養(yǎng)員四員合一統(tǒng)一名稱，統(tǒng)稱為殘疾人協管員。如遇相對應的各業(yè)務工作需要則按規(guī)定稱呼。

（二）明確職責，加強指導。制定殘疾人協管員管理制度，明確規(guī)定殘疾人協管員的職責，殘疾人協管員必須詳細掌握社區(qū)內殘疾人基本情況及各項需求；積極在社區(qū)開展的各項活動組織殘疾人參加；幫助殘疾人解決康復、教育、就業(yè)生活保障等問題，并及時提供轉介服務做好登記，依法維護殘疾人合法權益；引導殘疾人自尊、自信、自強、自立，平等與共享社會資源。

（三）獎懲并舉，動態(tài)管理。將殘疾人協管員的工作納入社區(qū)康復站檢查考核之中，通過考核后選出一批好的典型作為宣傳，有對工作不負責、無法勝任殘疾人協管員崗位的建議予以解聘或更換。

（四）定期培訓，提升能力。加強殘疾人協管員業(yè)務能力培訓，每年至少組織兩次殘疾人協管員培訓班，重點對有關業(yè)務、惠殘政策的講解等，提高綜合能力素質，更好地服務于轄區(qū)內殘疾人。

四、加強社區(qū)殘疾人康復站的管理

（一）考核模式。采取分級管理方式，分級模式為A、B、C、D四個級別，通過不同級別薪資待遇的不同來充分調動社區(qū)康復協調員的工作積極性，從而促進社區(qū)康復站效能的發(fā)揮。

（二）考核標準。市殘聯組織考核組對已建社區(qū)康復站進行綜合考評。A、B、C、D級分別從基本組織、基本制度、基礎工作、主要活動、特色工作五個方面進行綜合考核（考核細則附后），根據細則進行評分。

（三）考核結果。每次檢查考核結束后，市殘聯及時將檢查考核結果予以通報。建立完善的殘疾人社會保障法律制度，才能使我國構建社會主義和諧社會的理念深入人心，廣大殘疾人充分享有社會保障權利的理想才能如愿以償。