建三江管局農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)“三減”工作的問(wèn)題與對(duì)策研究

王田宇　戴尚君實(shí)

摘 要：通過(guò)對(duì)建三江農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣“三減”工作的現(xiàn)狀與阻礙進(jìn)行分析，分析了農(nóng)墾建三江管理局“三減”工作的科技研究試驗(yàn)、示范以及科技指導(dǎo)的情況，研究了推廣“三減”工作中的主要問(wèn)題。從技術(shù)推廣服務(wù)方面提出了推進(jìn)三減工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)；“三減”

一、建三江管局農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)”三減”現(xiàn)狀

（一）農(nóng)技推廣工作開(kāi)展情況。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和農(nóng)墾總局的統(tǒng)一部署，建三江管局七星農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持綜合性和公益性原則，加快了基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，探索出了新型農(nóng)技推廣服務(wù)模式，初步構(gòu)建了適于現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的基層農(nóng)技推廣體系，加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣與成果轉(zhuǎn)化[1]。建三江管局農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為了加快新品種、新技術(shù)和新產(chǎn)品的試驗(yàn)、示范和推廣，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，下設(shè)試驗(yàn)示范、成果展示、分析測(cè)試和信息服務(wù)四個(gè)分中心，集試驗(yàn)站、植保站、土肥站和土壤化驗(yàn)室于一體。近年來(lái)，建三江管局農(nóng)技推廣中心承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目、開(kāi)展了新品種試驗(yàn)、新技術(shù)的試驗(yàn)與示范、技術(shù)集成推廣、科技指導(dǎo)服務(wù)、進(jìn)行農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)等等[2]。

（二）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推進(jìn)“三減”工作的現(xiàn)狀

1、“三減”新技術(shù)的研究與示范取得顯著成效。通過(guò)調(diào)研，建三江管局水稻種植過(guò)程中存在盲目施肥、過(guò)量施肥以及施肥比例不合理的情況。科工作者研究出了水稻優(yōu)化施肥技術(shù)，該技術(shù)是基于測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)上結(jié)合“控氮、減磷、穩(wěn)鉀”優(yōu)化施肥技術(shù)和葉齡診斷精確施肥技術(shù)的平衡施肥技術(shù)。這一技術(shù)保證了建三江管局水稻種植減量施用化肥的科學(xué)性[3]。

建三江七星研發(fā)中心，開(kāi)展了水稻側(cè)深施肥技術(shù)的研究，總結(jié)一年的試驗(yàn)數(shù)據(jù)表明水稻種植的側(cè)深施肥技術(shù)的碳磷鉀肥的利用率明顯高于常規(guī)施肥方式，側(cè)深施肥減量施用5%的水稻質(zhì)量也優(yōu)于常規(guī)施肥量下的水稻。因此在建三江管局全面推廣側(cè)深施肥技術(shù)不僅可以減少化肥的施用量，提高肥料利用率，還可以提高水稻的產(chǎn)量。為“三減”工作的推進(jìn)提供了技術(shù)支撐。

“三減”新技術(shù)的示范。建三江農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)還開(kāi)展了“三減”技術(shù)示范工作。于2015年在七星分公司農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心科技園區(qū)內(nèi)進(jìn)行了減量施用磷肥的示范。在五個(gè)區(qū)域進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)，經(jīng)過(guò)一年的示范數(shù)據(jù)表明，畝施純磷2.76 kg，凈增效益最高為13.7元。即降低了生產(chǎn)成本，又不影響產(chǎn)量，從而提高了經(jīng)濟(jì)效益。這也說(shuō)明畝施純磷2.76 kg足以滿足水稻生長(zhǎng)需求，再多投入就出現(xiàn)肥料浪費(fèi)，并且施用過(guò)多的肥也會(huì)對(duì)土壤造成污染。這為建三江管局水稻磷肥的合理減量施用提供了科學(xué)依據(jù)。

與此同時(shí)，建三江管局農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)示范還有水稻新品種示范、秸稈腐熟劑應(yīng)用示范、水稻配方肥應(yīng)用示范、水田新型除草劑應(yīng)用示范以及新型肥料應(yīng)用示范等。在新型除草劑的應(yīng)用示范中，通過(guò)對(duì)除草劑的施用量與施用效果的對(duì)比研究，新型除草劑在保證除草效果同時(shí)，施用量更少，這項(xiàng)技術(shù)示范對(duì)在墾區(qū)落實(shí)減量施用除草劑工作有重要意義。

2、推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展了卓有成效的“三減”科技指導(dǎo)服務(wù)。建三江管局農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)科技服務(wù)熱線、農(nóng)業(yè)科技直通車、網(wǎng)上互動(dòng)等多種形式，為農(nóng)戶提供“三減”以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。全年共發(fā)放培訓(xùn)資料5000多份，優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)高效栽培技術(shù)手冊(cè)3000多冊(cè)，發(fā)放大棚管理指示牌、施肥建議卡等專項(xiàng)技術(shù)明白紙1萬(wàn)多份。病蟲害預(yù)警系統(tǒng)為七星農(nóng)場(chǎng)提供預(yù)警預(yù)報(bào)，建三江管局水稻種植戶可以通過(guò)科學(xué)的預(yù)警報(bào)告判斷是否施用農(nóng)藥、除草劑，以及科學(xué)施用方法與施用量。這在很大程度上避免了農(nóng)戶盲目施用農(nóng)藥與除草劑，減少了除草劑和農(nóng)藥的施用量。

二、建三江管局農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在落實(shí)“三減”工作的問(wèn)題

（一）科研成果轉(zhuǎn)化水平低。目前，建三江管局農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)在“三減”科技成果轉(zhuǎn)化方面存在著一些的制約因素，轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不強(qiáng)。七星研發(fā)中心雖然在“三減”方面進(jìn)行了許多新技術(shù)的試驗(yàn)與示范，但“三減”新技術(shù)并未推廣到水稻種植戶中，農(nóng)戶并不能使用這些新技術(shù)，也就不能將“三減”技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)減量施用農(nóng)藥、化肥、除草劑。

（二）推廣“三減”工作的體制不完善。一方面，建三江農(nóng)技人員的編制問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)。由于農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)性質(zhì)，決定了農(nóng)技推廣中心的性質(zhì)，農(nóng)技人員沒(méi)有事業(yè)編制，造成了農(nóng)技人員流動(dòng)性大，不利于“三減”工作的持續(xù)開(kāi)展。另一方面，農(nóng)技人員的管理體制不合理。管理區(qū)、作業(yè)站技術(shù)員身兼數(shù)職的現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到根本性的改變。由于管理區(qū)、作業(yè)站農(nóng)技人員實(shí)行多重管理，行政上屬農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)上對(duì)農(nóng)場(chǎng)多個(gè)部門同時(shí)負(fù)責(zé)，造成農(nóng)技人員的工作精力多用于行政管理和生產(chǎn)管理，職能錯(cuò)位，從事“三減”推廣工作的精力不足。

（三）推廣“三減”工作的資金支持不足。墾區(qū)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，全部由建三江七星農(nóng)場(chǎng)自己承擔(dān)。由于受農(nóng)場(chǎng)財(cái)力限制，造成了經(jīng)費(fèi)不能得到有效保證，特別是管理區(qū)農(nóng)技推廣“三減”工作所必需的培訓(xùn)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)儀器、檢測(cè)設(shè)備缺乏。建三江農(nóng)技推廣服務(wù)中心財(cái)務(wù)獨(dú)立，實(shí)行收支兩條線的財(cái)務(wù)管理制度，年初編制全年預(yù)算，核定全年的科研和技術(shù)推廣費(fèi)用，預(yù)算實(shí)行剛性管理，費(fèi)用超支不補(bǔ)。資金問(wèn)題大大制約了建三江農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)從事“三減”的科學(xué)研究與推廣工作。

（四）基層指導(dǎo)“三減”工作水平不足。建三江管局目前的基層調(diào)研指導(dǎo)“三減”工作有待于進(jìn)一步深入。一方面，由于試驗(yàn)多，任務(wù)重，人員少，科研人員深入基層開(kāi)展技術(shù)推廣，指導(dǎo)農(nóng)戶落實(shí)三減工作，為農(nóng)戶普及“三減”工作的科學(xué)性與必要性，示范工作不到位，下基層調(diào)研次數(shù)少，有關(guān)“三減”科研工作與實(shí)際推進(jìn)“三減”工作結(jié)合不夠緊密。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。由于農(nóng)場(chǎng)耕地面積大，近年來(lái)糧食生產(chǎn)效益較好，使得相當(dāng)一部分地方市縣農(nóng)民到農(nóng)場(chǎng)承包土地。這部分農(nóng)戶長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)村一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，形成的傳統(tǒng)思維模式很難加以改變，對(duì)新的“三減”技術(shù)、效益高施用量少的新型農(nóng)藥、化肥、除草劑的應(yīng)用缺乏積極性和主動(dòng)性，接受慢，推廣難。

三、建三江管局農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)“三減”工作的建議

（一）提高科技轉(zhuǎn)化水平。積極促進(jìn)“三減”技術(shù)的有效轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，要為“三減”的科技成果轉(zhuǎn)化提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)惠政策，在建三江管局搭建人才交流中心和科技創(chuàng)業(yè)基地等各種成果轉(zhuǎn)化的載體，盡快改變目前“三減”科技成果轉(zhuǎn)化率低，無(wú)法推廣到實(shí)際水稻生產(chǎn)工作中的現(xiàn)況。

（二）提高農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍素質(zhì)。一方面是改革人員編制。解決建三江管局農(nóng)技推廣人員事業(yè)性編制問(wèn)題。根據(jù)建三江管局的耕地面積，定崗定編，合理確定農(nóng)技推廣人員的編制數(shù)量，明確工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。吸引并留住專業(yè)的農(nóng)技推廣工作人員。為在建三江管局推廣“三減”工作提供人才保證。

另一方面是完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)農(nóng)技推廣人員實(shí)行績(jī)效考核和目標(biāo)考核，將推進(jìn)“三減”工作實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)戶評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容，讓農(nóng)戶對(duì)“三減”技術(shù)推廣的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。建立“三減”技術(shù)推廣獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開(kāi)展“三減”技術(shù)服務(wù)。

（三）加大技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。增加農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)場(chǎng)農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政撥款，不足部分經(jīng)費(fèi)農(nóng)場(chǎng)自籌資金解決，在政策上保證農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)需求。保障“三減”工作的科研與推廣的經(jīng)費(fèi)。

（四）加強(qiáng)基層“三減”指導(dǎo)工作。一方面要開(kāi)展了“三減”技術(shù)服務(wù)到田間活動(dòng)，農(nóng)技人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入田間、地塊和農(nóng)戶，向農(nóng)戶科普“三減”政策，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“三減”技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)減量施用化肥、農(nóng)藥、除草劑。另一方面要開(kāi)展農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)。建三江農(nóng)技推廣中心應(yīng)通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)等多種形式，組織開(kāi)展“三減”政策普及、“三減”科技培訓(xùn)等活動(dòng)。（作者單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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