農村公路養(yǎng)護優(yōu)化管理初探

邵萬權

摘要：農村公路是公路網(wǎng)的基礎，關系到農民群眾的生產、生活，關系到農村經濟社會發(fā)展，目前農村公路最突出的問題是建成后的養(yǎng)護管理問題。為了提高養(yǎng)護管理的水平，本文針對其存在的問題提出了相應的改進措施。

關鍵詞：農村公路：養(yǎng)護；管理

1 概述

農村公路是建設與發(fā)展我國農村經濟主要的基礎設施，其承擔著溝通城市與鄉(xiāng)村，連接農產品與市場的重要任務，主要為農牧業(yè)和農民群眾服務?！肮佛B(yǎng)護”就是對公路的保養(yǎng)與維護，保養(yǎng)側重于從建成通車開始的全過程養(yǎng)護，維護側重于對被破壞的部分進行修復。近二十年來，我國的公路建設一直處于高速發(fā)展階段，從1995年到2014年，累計新增公路330.7萬公里。我國公路每年大中修里程達到80萬公里，其中高速公路超過14，000公里；全國公路養(yǎng)護投資規(guī)模從2006年底1，124.7億元上升至2014年底3，333億元。

2 農村公路養(yǎng)護管理存在的問題

2.1 缺乏養(yǎng)護標準和管理法規(guī)

因為農村公路與高等級公路的明顯差異，所以高等級公路的養(yǎng)護技術標準難以照搬到農村公路。而且不同地區(qū)農村公路的路面結構等往往差異較大，導致難以制定統(tǒng)一的養(yǎng)護技術標準和規(guī)范?，F(xiàn)行《公路路政管理條例》對農村公路的養(yǎng)護管理規(guī)定不具體、欠詳細。許多農村公路兩側違章建房、占道等問題十分嚴重，執(zhí)法部門管理缺乏法律依據(jù)，違章者常常不服從管理，管理落實存在一些困難。

2.2 缺乏專業(yè)化養(yǎng)護管理隊伍

農村地區(qū)面積遼闊、經濟區(qū)域分布較散，絕大部分的村級公路仍由農民承擔養(yǎng)護工作，而且專用養(yǎng)護設備比較缺乏，導致農村公路的養(yǎng)護水平低，路面質量差。農村公路配備管理人員嚴重不足，路政管理力度較弱，無法及時發(fā)現(xiàn)與處罰路政違章情況，例如大量超載車輛非法行駛，加劇了農村公路損壞速度。

2.3 養(yǎng)護機制不完善

根據(jù)《公路法》分級管理的原則，縣道的養(yǎng)護主要是縣政府，鄉(xiāng)道與村道的養(yǎng)護管理主體分別是鄉(xiāng)政府和村民委員會，但事實上執(zhí)行起來比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門認為公路養(yǎng)護應該是縣級交通部門的事，強行把農村公路養(yǎng)護責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民委員會也是能推則推，縣鄉(xiāng)村之間互相推諉，致使農村公路養(yǎng)護主體不明確，責任不清楚。又因為農村公路分布較散，路線較長，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金、技術、設備等方面無力承擔農村公路的養(yǎng)護管理任務，造成大量鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護不到位的現(xiàn)象。

2.4 缺乏必要資金保障

雖然國家對農村公路護養(yǎng)提供了一定的補助，但資金投入仍然不足，部分地區(qū)自籌資金困難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至未把農村公路養(yǎng)護管理列入資金預算，還有一些政府部門經常出現(xiàn)資金不到位的情況，導致用在公路養(yǎng)護上的資金較少，致使農村公路養(yǎng)護管理各項措施難以貫徹實施，造成農村公路管理落后，路面質量差，抗災能力弱，增加了公路運行的危險性，有時交通中斷，不能正常發(fā)揮公路的暢通功能。

由于縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)體系尚沒有真正建立，村道也未列入交通部門的養(yǎng)護與管理范圍，實際上是只建不養(yǎng)，這是造成農村公路損壞的主要原因之一。

3 農村公路養(yǎng)護管理的改進措施

3.1 完善養(yǎng)護標準和管理法規(guī)

各地公路管理部門應依據(jù)當?shù)剞r村公路的具體情況，編制較為實用的農村公路標準和管理法規(guī)，促進農村公路管理養(yǎng)護工作的本地化與規(guī)范化，改進管理和養(yǎng)護水平，提高管理和養(yǎng)護效果。由于不能照搬高等級公路的管理養(yǎng)護技術，縣鄉(xiāng)政府應該根據(jù)農村公路自身的特點，多開發(fā)簡便易行的管理養(yǎng)護技術，并通過影像資料等多種傳播形式提高農村公路養(yǎng)護人員的養(yǎng)路知識。

3.2 加強農村公路養(yǎng)護隊伍建設

目前農村公路養(yǎng)護普遍缺乏專業(yè)的隊伍，這需要交通主管部門定期抽調專業(yè)人員對公路養(yǎng)護小組進行專業(yè)培訓，確保農村公路養(yǎng)護人員都能掌握處理公路各類災害的技術技能，建立專業(yè)化的農村公路養(yǎng)護隊伍?？h交通主管部門應提供養(yǎng)護設備的專項采購資金，采購專業(yè)的養(yǎng)護設備，在農村大力推廣新技術、新材料、新工藝，提高農村公路的抗災能力，確保農村公路安全暢通。

3.3 健全養(yǎng)護與管理機制

健全農村公路養(yǎng)護與管理機制，建）立有理有據(jù)、合理合法、獎懲分明、人人守則的農村公路養(yǎng)護管理格局。要加強農村公路養(yǎng)護與管理工作，除了有充足的資金保障以外，要制定長期有效的管理機制。交管部門是公路建設與管理的主要責任部門，制定出一套完善的、具有針對性的、合理性的公路養(yǎng)護與管理制度；并出臺嚴格的、有量化依據(jù)的質量監(jiān)督評斷標準；明確公路養(yǎng)護人員及管理人員的工作范圍、權限、考核標準、獎懲制度等等。

3.4 擴展資金來源

針對農村公路養(yǎng)護資金匱乏的問題，應遵循政府投入為主，多渠道籌資，?？顚Ｓ?，強化監(jiān)管的原則。各級政府應該加大資金投入，將養(yǎng)護資金列入財政計劃并落實到位，多方面開辟籌資渠道，加強相關經濟部門和交通管理部門對道路維護的資金投入，確保養(yǎng)護環(huán)節(jié)中的資金能維持正常支出，建立監(jiān)管機制確保公路養(yǎng)護資金的安全運行，制定合理的資金使用規(guī)劃，提升資金的使用效率。

4 綜合提高養(yǎng)護工作效率

4.1 提高認識，夯實農村公路養(yǎng)護和管理工作基礎。農村公路有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點，傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理辦法和政策遠遠落后于新的發(fā)展形勢，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。如果養(yǎng)護管理工作跟不上，必將導致農村油路失管失養(yǎng)。因此要從根本上解決農村公路的養(yǎng)管機制問題，提高認識，制定公路養(yǎng)護辦法和養(yǎng)管費用籌措以及養(yǎng)管人員隊伍建設等方面的規(guī)定，出臺一系列辦法和實施細則，并在養(yǎng)護機制、資金、人員等方面予以認真落實，使養(yǎng)護和管理工作真正落到實處。

4.2 創(chuàng)新機制，加強農村公路養(yǎng)護和管理工。一是農村公路養(yǎng)護走向市場化道路。我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。二是健全農村公路養(yǎng)護管理機構。要有辦事高效，人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構，對列養(yǎng)的農村公路進行調查，負責監(jiān)督并調控全縣的農村公路的養(yǎng)護工作。

4.3 提高管理質量，促進農村公路養(yǎng)護和管理。公路養(yǎng)護的核心是提高路況質量，保證公路的通達能力，發(fā)揮公路建設的經濟效益和社會效益。要提高公路養(yǎng)護標準，在突出路面養(yǎng)護的同時，又重點抓了路基、橋涵、邊溝、邊坡的全面養(yǎng)護。在部頒標準的基礎上，從嚴要求，向精、細、美發(fā)展，努力建設高標準的文明路段。

5 結束語

2015年12月9日，交通運輸部發(fā)布《農村公路養(yǎng)護管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號），該辦法已于2015年11月3日經第20次部務會議通過，自2016年1月1日起施行。國家交通行業(yè)對農村公路養(yǎng)護工作越來越重視。農村公路養(yǎng)護是保證道路暢通，保證農村經濟發(fā)展的必然要求，所以，要求地方政府相關部門從實際出發(fā)，完善農村公路養(yǎng)護機制，擴展資金來源，加強養(yǎng)護隊伍建設，提高總體養(yǎng)護水平與質量。

參考文獻：

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