試論建筑施工企業(yè)黨建發(fā)展新模式的實(shí)踐與探索

李輝

0 引言

企業(yè)黨組織“融入中心做工作、進(jìn)入管理起作用”是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須積極探索實(shí)踐，不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，形成現(xiàn)代企業(yè)條件下黨建工作的管理模式。新形勢(shì)下，施工企業(yè)黨組織如何融入企業(yè)中心有效開(kāi)展黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在基層工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，為工程項(xiàng)目建設(shè)中心工作服務(wù)，這是擺在施工企業(yè)黨務(wù)工作者面前的一項(xiàng)新的課題。

1 企業(yè)持續(xù)發(fā)展給黨建工作提出新課題

寧夏煤炭基本建設(shè)公司2004年整體加入寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司，公司下屬單位由分公司管理體制逐步向項(xiàng)目部管理體制過(guò)渡，一批工程指揮部（項(xiàng)目部）在工地上應(yīng)運(yùn)而生。在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保持持續(xù)發(fā)展和確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，公司黨委堅(jiān)持把加強(qiáng)黨組織建設(shè)作為推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，適時(shí)提出“支部建在項(xiàng)目上，a黨建融入工程中，融入項(xiàng)目抓黨建，抓好黨建促項(xiàng)目”的總體思路，積極探索創(chuàng)新“分公司+指揮部（項(xiàng)目部）+黨支部”黨建工作實(shí)現(xiàn)模式，健全工作機(jī)制，從組織配置上把黨支部建立在施工生產(chǎn)第一線(xiàn)，為公司融入項(xiàng)目抓黨建提供了組織保障。但在公司持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，企業(yè)黨建工作也面臨一些新情況、新課題，主要反映在以下五個(gè)方面：

（一）工程建設(shè)任務(wù)的艱巨性，對(duì)工程項(xiàng)目黨建工作提出新要求。公司近年來(lái)抓住自治區(qū)及神華集團(tuán)投資規(guī)模的擴(kuò)大和城市建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇，承擔(dān)一大批重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，責(zé)任之重、壓力之大前所未有。面對(duì)工程建設(shè)任務(wù)的艱巨性，項(xiàng)目黨組織義不容辭地承載著宣傳、動(dòng)員和組織員工打好重點(diǎn)工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大責(zé)任。

（二）項(xiàng)目管理方式的提升，為工程項(xiàng)目黨建工作賦予新內(nèi)容。公司這幾年承建的項(xiàng)目大多面臨施工規(guī)模大、參建隊(duì)伍多、管理覆蓋廣、協(xié)調(diào)難度高的特點(diǎn)。隨著項(xiàng)目管理和工程總承包的深入推進(jìn)，在建立覆蓋工程全過(guò)程的項(xiàng)目管理體系中，對(duì)開(kāi)展工程項(xiàng)目黨建工作賦予了許多新內(nèi)容。它不僅涉及參建的自有員工隊(duì)伍，還涵蓋工程合同所包含的所有分包單位和整個(gè)施工過(guò)程，與工程相關(guān)的社會(huì)各方的聯(lián)系也越來(lái)越密切。

（三）“兩個(gè)市場(chǎng)”發(fā)展特別是外埠市場(chǎng)的拓展，給工程項(xiàng)目黨建工作帶來(lái)新課題。公司既立足當(dāng)前寧夏建筑市場(chǎng)及配套工程建設(shè)，又著眼于“拓展區(qū)外”經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施，大力實(shí)施“走出去”。目前，公司有施工工地64個(gè)，其中：區(qū)內(nèi)49個(gè)，區(qū)外15個(gè)；在建單位工程334個(gè)，其中：區(qū)內(nèi)240個(gè)，主要集中在銀川、寧東、靈武、固原、石嘴山地區(qū)，區(qū)外94個(gè)，主要集中在內(nèi)蒙、甘肅、青海、新疆、河北、陜西6個(gè)省區(qū)。外埠市場(chǎng)的拓展，給工程項(xiàng)目黨建工作帶來(lái)新的課題，在黨組織的活動(dòng)方式、工作途徑等方面形成一系列探索性的難題，需要重點(diǎn)突破。

（四）外部環(huán)境的復(fù)雜多變，使工程項(xiàng)目黨建工作面臨新挑戰(zhàn)。建筑行業(yè)是一個(gè)完全開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。近年來(lái)，地方建筑企業(yè)發(fā)展較快，大量民營(yíng)企業(yè)的介入，加劇了行業(yè)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)性。建筑行業(yè)又是對(duì)宏觀調(diào)控比較敏感、市場(chǎng)波動(dòng)性比較大的行業(yè)。特別是在當(dāng)前面臨國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，需要項(xiàng)目黨組織配合項(xiàng)目部從自身做起，通過(guò)統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)步驟和強(qiáng)化管理化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建筑領(lǐng)域還是易發(fā)腐敗現(xiàn)象的“高危地帶”，需要項(xiàng)目黨組織帶好班子、管好隊(duì)伍，通過(guò)反腐倡廉教育和有效的制度約束，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”。

2 企業(yè)黨建工作所面臨的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

當(dāng)前，隨著公司市場(chǎng)開(kāi)拓和工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，黨建工作的覆蓋面也進(jìn)一步擴(kuò)大，黨建工作又面臨提升項(xiàng)目管理和工程總承包管控能力和實(shí)現(xiàn)地域、產(chǎn)業(yè)鏈拓展的新的實(shí)踐，帶來(lái)了不少熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，主要反映在以下五個(gè)方面：

（一）項(xiàng)目管理和工程總承包范圍的擴(kuò)大，項(xiàng)目黨組織的支撐力需要不斷提升。能源工程公司在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確把提升項(xiàng)目管理和工程總承包能力，作為建設(shè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的一流專(zhuān)業(yè)化工程公司的重要目標(biāo)，各單位通過(guò)各種方式擴(kuò)大總承包項(xiàng)目。但相比較而言，施工現(xiàn)場(chǎng)黨組織的支撐作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是工程項(xiàng)目黨建工作如何適應(yīng)特大型工程的管理運(yùn)作，在組織配置、人才培養(yǎng)、服務(wù)保障等方面有待完善和加強(qiáng)，在采取有針對(duì)性的員工思想教育和黨員主題活動(dòng)、協(xié)調(diào)好主分包等各種利益和矛盾、調(diào)動(dòng)好工地各個(gè)方面的積極因素有待深化和提高，提升項(xiàng)目管理黨建工作的創(chuàng)新能力和滲透能力是一個(gè)大的課題。

（二）實(shí)施地域經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，黨員教育和管理的難題需要突破。公司在加快實(shí)施向外省市市場(chǎng)拓展和產(chǎn)業(yè)鏈拓展的過(guò)程中，確實(shí)也給項(xiàng)目黨組織開(kāi)展工作帶來(lái)一些難題。比如說(shuō)，黨組織隸屬關(guān)系的確定、黨員組織手續(xù)的轉(zhuǎn)接有待于及時(shí)理順；個(gè)別分散流動(dòng)黨員的教育和管理，在手段與方法上有待于積極探討；專(zhuān)業(yè)人才吸納、合作伙伴關(guān)系的建立及用工制度搞活后的黨員歸屬問(wèn)題，也需要用一定的制度形式規(guī)范起來(lái)。區(qū)外有些工程項(xiàng)目受地方民族信仰、人文習(xí)俗等因素的制約，一定程度上影響到正常的黨內(nèi)教育資料的傳遞和黨員學(xué)習(xí)的進(jìn)行。這些難題都需要在實(shí)踐中突破。

（三）隨著企業(yè)快速發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和“兩個(gè)市場(chǎng)”的不斷開(kāi)拓，企業(yè)黨建工作重心下移，適應(yīng)項(xiàng)目黨建工作的需要，黨務(wù)干部的配置出現(xiàn)短缺。企業(yè)在工程項(xiàng)目部建立黨組織，將是加強(qiáng)項(xiàng)目黨建工作的發(fā)展趨勢(shì)，也是項(xiàng)目黨建工作的有效組織形式。但同時(shí)，也帶來(lái)人員供求矛盾，特別是既懂得項(xiàng)目管理又有豐富黨建工作經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)干部短缺，影響到組織上的優(yōu)化配置和現(xiàn)場(chǎng)黨建工作的質(zhì)量。這是下一步推進(jìn)項(xiàng)目黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)亟待解決的重點(diǎn)。

（四）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展，黨務(wù)干部崗位變動(dòng)較頻繁，部分同志擔(dān)任支部書(shū)記時(shí)間短，不熟悉黨務(wù)知識(shí)，不會(huì)做黨務(wù)工作；黨員學(xué)習(xí)教育流于形式，學(xué)習(xí)教育的方式單一枯燥；融入中心發(fā)揮作用不強(qiáng)，不能很好地將黨建工作與中心工作有效結(jié)合。

3 融入企業(yè)中心工作抓黨建的主要對(duì)策

針對(duì)上述五個(gè)方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，企業(yè)黨建工作應(yīng)著力于“兩個(gè)市場(chǎng)”的拓展，特別是重點(diǎn)圍繞“走出去”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以提升工程項(xiàng)目管控能力和黨建工作水平為目標(biāo)，落實(shí)以下四個(gè)方面的主要對(duì)策措施：

（一）以增活力、添動(dòng)力為抓手，通過(guò)“基層組織建設(shè)年”、“三標(biāo)一體化建設(shè)”等有效載體，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨建工作的綜合優(yōu)勢(shì)。尤其要融入項(xiàng)目管理，特別是總承包、總集成管理的要求，結(jié)合黨內(nèi)開(kāi)展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“對(duì)標(biāo)管理”活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮工程項(xiàng)目黨支部的積極作用，重點(diǎn)落實(shí)好創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化班組”工作手冊(cè)，深入開(kāi)展創(chuàng)建“五好黨支部”等“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，提高工程項(xiàng)目黨建工作和與業(yè)主等共建聯(lián)建水平，推進(jìn)各項(xiàng)配套工程建設(shè)和區(qū)外建筑市場(chǎng)的拓展，不斷為基層黨建工作注入新的活力、增添新的動(dòng)力。

（二）以拓思路、破難題為重點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷探索適應(yīng)“兩個(gè)市場(chǎng)”發(fā)展的工程項(xiàng)目黨建工作的新路子。對(duì)于在開(kāi)展黨員教育和管理上有難度的特例與個(gè)案，堅(jiān)持自主教育與疏通工程項(xiàng)目屬地教育渠道相結(jié)合的方法，杜絕工程項(xiàng)目黨建工作新的“空白點(diǎn)”。

（三）以重素質(zhì)、強(qiáng)能力為目標(biāo)，采取專(zhuān)題培訓(xùn)與優(yōu)化配置相結(jié)合的方法，精心打造一支熟悉項(xiàng)目管理、善于做思想工作的優(yōu)秀黨務(wù)干部隊(duì)伍。

（四）以健制度、立規(guī)范為基礎(chǔ)，注重探索與實(shí)踐、完善與提高并舉，推動(dòng)黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。經(jīng)過(guò)這幾年的反復(fù)實(shí)踐，公司在黨建工作方面形成了一整套制度，對(duì)基層開(kāi)展黨建工作起到了指導(dǎo)性作用。

總之，在新的歷史時(shí)期，企業(yè)黨組織只有把黨建工作與企業(yè)管理有機(jī)融合起來(lái)，融入中心做工作，進(jìn)入管理起作用，才能使企業(yè)黨建工作成為現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制中有機(jī)的、重要的組成部分，擺脫企業(yè)黨組織工作的“自我循環(huán)”，從根本上解決黨建工作與經(jīng)營(yíng)工作相脫離的“兩張皮”問(wèn)題，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而切實(shí)提高企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。