中國旅游服務(wù)貿(mào)易的問題及對策分析

馬伊琳

摘 要：旅游業(yè)已經(jīng)成為中國服務(wù)貿(mào)易中的支柱產(chǎn)業(yè)，無論是在國際旅游外匯收入的貢獻(xiàn)上，還是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)帶動上，都有著不可替代的促進(jìn)作用。但是，目前我國國內(nèi)對于旅游服務(wù)貿(mào)易方面的研究還處于初級階段，較少有單獨(dú)針對旅游服務(wù)貿(mào)易的研究。

關(guān)鍵詞：旅游；服務(wù)貿(mào)易

旅游服務(wù)貿(mào)易作為一種明確的產(chǎn)業(yè)政策被提出后，就一直都是中國服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。不僅如此，隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，中國旅游服務(wù)貿(mào)易為我國的創(chuàng)匯增收做出了很大貢獻(xiàn)，同時，隨著旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷地擴(kuò)大。然而，自2009年以來，我國旅游服務(wù)貿(mào)易總量雖持續(xù)增長，但其總體趨勢由順差轉(zhuǎn)為逆差且不斷擴(kuò)大。因此，找出我國旅游服務(wù)貿(mào)易中的問題，并提出有助于中國旅游服務(wù)貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展的解決對策是十分必要的。

一、中國旅游服務(wù)貿(mào)易的問題分析

（一）旅游資源開發(fā)和保護(hù)不當(dāng)

隨著我國旅游業(yè)發(fā)展，越來越多的地區(qū)把旅游作為其新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，一些地方政府更是把旅游當(dāng)做其支柱產(chǎn)業(yè)。但是在發(fā)展過程中，盲目地開發(fā)使用有限的旅游資源，致使我國一些旅游資源被破壞的程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自身環(huán)境的承載能力。比如，獵取野生動植物提供所謂特色菜品，過多修建人工娛樂設(shè)施，或是游客集中過量涌入景區(qū)等都對景區(qū)環(huán)境形成了很大程度的破壞，這些不合理的開發(fā)已經(jīng)使中國的旅游資源遭到了較為嚴(yán)重的破壞，從而影響了我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可見，旅游資源必須要得到有效的治理和保護(hù)。

（二）旅游產(chǎn)品開發(fā)及設(shè)施缺少開發(fā)

長期以來，我國的入境旅游業(yè)多以自然風(fēng)光游和歷史文化遺產(chǎn)觀光游為主，而知識性、趣味性、娛樂性、參與性的旅游項目在旅游區(qū)中所占的比重較少。加之，我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展以及競爭日益激烈的國際旅游市場，單純的旅游觀光已經(jīng)不能夠滿足國際旅客的需求了，而創(chuàng)意游、文化游、風(fēng)情游、購物游、運(yùn)動游、探險游等多元化的旅游方式將是今后我國旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展主要的方向。

另外，旅游產(chǎn)品的開發(fā)過程中，對旅游設(shè)施的建設(shè)的要求也很高，單純的開發(fā)旅游產(chǎn)品，而不注重旅游設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，不但會影響旅游者的滿意程度，更會使已開發(fā)成功的旅游產(chǎn)品，不能發(fā)揮其優(yōu)勢。例如西南地區(qū)開發(fā)了原始山林的自然風(fēng)光游，但是，由于經(jīng)濟(jì)上的落后致使道路交通設(shè)施難以更新，旅行社的交通工具無法到達(dá)，那么這一新的旅游產(chǎn)品的開發(fā)就會失去其意義。

（三）國際旅游服務(wù)軟件建設(shè)滯后

旅游服務(wù)就是國際旅游行業(yè)的軟件，現(xiàn)階段與我國國際旅游服務(wù)相配套的“軟件升級”速度不相匹配。旅游服務(wù)貿(mào)易必須保證為旅客提供優(yōu)質(zhì)、高效的國際化服務(wù)才能順利與國際接軌，而目前中國的國際化的旅游服務(wù)就相當(dāng)缺乏。旅游安全方面，存在車況老舊、路況擁堵、船舶超載、飛機(jī)超齡等問題，這些對國內(nèi)外游客的出游積極性和體驗(yàn)滿意度都有所打擊。在旅游從業(yè)人員方面，我國目前從事旅游服務(wù)貿(mào)易的服務(wù)人員的組成十分復(fù)雜，知識水平參差不齊，相當(dāng)一部分從業(yè)人員沒有經(jīng)過正規(guī)的旅游服務(wù)貿(mào)易專業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其整體的素質(zhì)與國際同行業(yè)相比較還有很大的差距。

（四）旅游立法嚴(yán)重滯后

隨著我國旅游服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，而作為旅游業(yè)保障的法律制度卻明顯滯后。我國現(xiàn)有的針對旅游行業(yè)的行政法規(guī)和部門規(guī)章內(nèi)容過于寬泛，只能夠依靠原則性的法律條文來規(guī)范國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，而未明確規(guī)定旅游關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)，除此之外，在保護(hù)旅游消費(fèi)者和旅游服務(wù)者的合法權(quán)益方面也存在較大的法律空白。

二、中國旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對策

（一）實(shí)施旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

旅游業(yè)是一種對自然資源和歷史資源的依賴性較高的行業(yè)，寶貴的旅游資源是不可再生的資源，一旦遭破壞就是不可逆的。游客希望體驗(yàn)到的是“原汁原味”的自然和文化風(fēng)貌，因此我國發(fā)展國際旅游服務(wù)業(yè)應(yīng)堅持可持續(xù)性發(fā)展原則，在開發(fā)的過程中妥善處理好經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)格按照旅游景區(qū)接待承載能力開展對外旅游服務(wù)貿(mào)易。

不僅如此，我們在城市建設(shè)方面也應(yīng)該注意發(fā)現(xiàn)和保護(hù)有歷史文物價值的亮點(diǎn)，比如西安對城墻、古建筑的大力維護(hù)，反而成就了這座旅游城市的觀光亮點(diǎn)。

（二）優(yōu)化旅游產(chǎn)品及相關(guān)配套設(shè)施

我國有著極為豐富的旅游資源且地域特色鮮明突出，非常適合開展各式各樣的旅游活動。目前，旅游產(chǎn)品正處于由團(tuán)隊向散客、由全包服務(wù)向菜單式服務(wù)、由單向標(biāo)準(zhǔn)等級向豪華型和經(jīng)濟(jì)性的多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的時期。因此，我國更應(yīng)該抓住這一契機(jī)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)有中國特色的旅游產(chǎn)品，并充分結(jié)合相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品的供給，吸引國外游客，提高中國旅游產(chǎn)品在國際市場上的知名度，增加海外游客對中國旅游產(chǎn)品的選擇范圍。

另外，旅游也作為一種綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度大，包括交通、通訊、住宿、購物、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。尤其在當(dāng)今時代，我們所認(rèn)知的旅游行業(yè)是一個以信息為核心，由眾多旅游資源、旅行社、酒店賓館、交通部門、金融部門參與， 集食、住、行、游、購、娛為一體的綜合性旅游體系。因此，一方面必須充分利用現(xiàn)代科技，提高國際旅游服務(wù)的技術(shù)含量，同時運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一新渠道宣傳旅游服務(wù)的新內(nèi)容，以達(dá)到吸引游客的目的。一方面要加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大國家和地方政府對交通、通訊等相關(guān)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)的投入。

（三）加速國際旅游服務(wù)的“軟件升級”

在旅游業(yè)的發(fā)展中，旅游業(yè)從業(yè)人才的培養(yǎng)，旅游資源的開發(fā)，旅游設(shè)施的建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行，因此，著力提高我國國際旅游相關(guān)行業(yè)的人才素質(zhì)相當(dāng)重要，同時，也要提高決策人員的決策能力和影響決策的科學(xué)性、正確性。加強(qiáng)對旅游業(yè)管理人員管理能力的培訓(xùn)，全面提高管理人員的素質(zhì)，使我國旅游服務(wù)達(dá)到國際化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。只有真正提高了我國旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，才能從根本上提高我國國際旅游的形象，發(fā)展我國的國際旅游服務(wù)貿(mào)易。

（四）完善旅游立法規(guī)范旅游服務(wù)市場

旅游行業(yè)絕不是單純的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，它也是一種文化發(fā)揚(yáng)事業(yè)、資源保護(hù)事業(yè)，因此，簡單地套用市場經(jīng)濟(jì)的做法是行不通的。加之，目前中國旅游服務(wù)貿(mào)易的立法工作相對滯后，急需一部規(guī)范旅游市場、保護(hù)旅游法律關(guān)系主體各方權(quán)利義務(wù)的法律。一方面，政府應(yīng)該在旅游業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，并加大旅游立法力度，填補(bǔ)現(xiàn)存的立法空白。另一方面，旅游行業(yè)主管部門更要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場供求關(guān)系的同時，還要通過法律手段規(guī)范市場競爭行為，引導(dǎo)企業(yè)遠(yuǎn)離惡性削價競爭的困境，走出一條高質(zhì)量優(yōu)服務(wù)興業(yè)之路，從而建立完善的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

中國旅游業(yè)已經(jīng)成為中國服務(wù)貿(mào)易中的支柱產(chǎn)業(yè)，無論是在國際旅游外匯收入的貢獻(xiàn)上，還是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動促進(jìn)上，都有著不可替代的積極促進(jìn)作用。但是，由于中國旅游服務(wù)貿(mào)易較晚，不可避免地存在著一定的問題，為了更好地發(fā)揮旅游服務(wù)貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，首先應(yīng)該根據(jù)中國國情，對相關(guān)的旅游服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)必須堅持適度保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則；其次，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，加快相關(guān)的旅游立法的進(jìn)程，完善相應(yīng)的旅游配套設(shè)施；轉(zhuǎn)變政府職能，積極引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，開發(fā)升級旅游產(chǎn)品，突出產(chǎn)品特色，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：西安工程大學(xué)）