上蔡縣水利建設存在的問題及對策

上蔡縣位于河南省東南部，駐馬店市東北部。全縣總面積1529hm2，耕地面積11.05萬hm2，總人口148.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口139.6萬人，是一個平原農(nóng)業(yè)大縣。全縣地勢西高東低，分崗嶺、平原、洼地3種類型，屬大陸性季風氣候，多年平均降雨量836mm，主要集中在6、7、8、9四個月，占全年總降雨量的85%，形成冬春易旱，夏秋易澇的特點，旱澇災害經(jīng)常交替發(fā)生。

一、水利建設現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）水利建設現(xiàn)狀

全縣流域面積100km2以上的河流共有9條，流域面積30～100km2的干支溝35條。經(jīng)過多年來的治理，河流基本上達到10年一遇防洪標準，干支溝達到3～5年一遇除澇標準。截止到2010年年底，全縣共發(fā)展有效灌溉面積7.87萬hm2，旱保田6.13萬hm2，節(jié)水灌溉0.21萬hm2。全縣共有機井3.2萬眼，河道生產(chǎn)橋91座，涵閘102座，田間生產(chǎn)橋1.8萬座，解決了26.23萬農(nóng)村群眾的飲水問題。

（二）存在的主要問題

1、現(xiàn)有水利設施標準較低，工程老化失修嚴重，還不能抗御較大的旱澇災害。全縣9條河流中除楊崗河、小洪河分別于1999年和2003年進行了清淤治理，堤防加固，防洪標準達到10年一遇外，其余7條河道及干支溝均20多年沒有進行過治理，河槽淤積，過水能力逐年減少，防洪除澇標準下降。全縣現(xiàn)有河道橋梁91座，涵閘102，其中64座橋梁和70座涵閘為20世紀六七十年代修建，建設標準低，加之長年無維修經(jīng)費，年久失修，損壞嚴重，相當一部分已瀕臨報廢，存在著相當大的安全隱患。干、支溝及田間排澇溝淤積嚴重，田間排水出路不暢，內(nèi)澇問題比較嚴重。在興利工程方面，全縣現(xiàn)有的3.2萬眼農(nóng)田灌溉井中，有1.11萬眼為20世紀七八十年代打的簡易機井，標準很低，年久失修，損壞嚴重，出水能力弱。全縣機井分布不均，平原區(qū)多，崗嶺區(qū)少，且配套不齊。崗嶺區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上仍屬于靠天吃飯。

2、水利建設投入嚴重不足。全縣縣、鄉(xiāng)財政基本上屬于吃飯財政，無力對水利建設進行大的投入，水利建設主要依靠上級財政投入。盡管近年來各級財政對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入在逐漸加大，但每年用于農(nóng)村水利設施建設的專項資金數(shù)量仍十分有限。在投工方面，受農(nóng)村稅費改革及勞務輸出的影響，農(nóng)民投工投勞的數(shù)量大幅度下降，使水利設施建設勞力難以保證。過去全縣河道及干支溝的治理主要靠農(nóng)民投工投勞完成，但目前這樣的工程建設很難組織開展，造成面上除澇能力逐年下降，極易形成內(nèi)澇。

3、管理體制不順，管理責任難落實。上蔡縣的水利工程設施采取分級屬地管理的形式，河道及河道涵閘由河道管理所負責管理。由于缺乏日常維護經(jīng)費，管理水平較低，除幾座攔河閘及洪汝河上的排澇涵閘，汛期靠縣財政撥付的防汛經(jīng)費進行維護能勉強維持基本正常運行外，其它二級河道上的排澇涵閘基本得不到正常的維修養(yǎng)護，嚴重影響了工程效益的發(fā)揮。河道及干、支溝上的生產(chǎn)橋管理主體不明確，管理經(jīng)費無處落實，基本處于無人管理狀況，損壞嚴重，常發(fā)生交通事故。干、支溝由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。但目前基本上都無明確管理人員，更無管理經(jīng)費，屬于放任自流狀態(tài)，扒堤取土、違章種植現(xiàn)象十分嚴重。田間生產(chǎn)橋及機井由受益村負責管理。受目前土地承包制度及經(jīng)濟條件等因素的制約，管理水平普遍較低。近年來，上蔡嘗試推行了機井產(chǎn)權改制，但效果很不理想。由于目前有償用水的觀念群眾還不愿接受，管理難度較大。

4、農(nóng)村群眾飲水不安全狀況嚴重，工程建設難以滿足實際需求。據(jù)2005年1月普查，全縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)達97萬人，2005年以來，共新建了39處飲水安全工程，解決了15.2萬農(nóng)村群眾的飲水問題。近年來，廣大群眾要求解決飲水問題的呼聲十分迫切，但由于受各方面因素的制約，目前還無法滿足群眾的要求。

5、城市供水嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。一是供水能力不足。目前上蔡縣城常住人口約10萬人，日需水量為2萬m3，但自來水供水能力僅為0.5萬m3，缺口很大。城大部分行政事業(yè)單位和工廠企業(yè)均使用自備井供水。二是供水損耗嚴重?？h城供水管見大多建于20世紀六七十年代，均為過了報廢期的鋼管，銹蝕嚴重，輸送能力差，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴重。三是供水方式落后。目前上蔡縣城市供水采用的是傳統(tǒng)的深井直供方式，無法有效的調(diào)節(jié)水壓和水量。由于縣城地熱西高東低，高差達29m，而水源井大多分布在縣城東部，致使縣城西部和住樓房的居民戶基本上吃不到自來水，縣城自來水普及率僅為40%。

6、水資源管理和水行政執(zhí)法力度亟待加強。一是水資源管理體制還沒有真正理順，“政出多門、多龍治水”的治水格局沒有真正打破。二是取水許可制度沒有真正落實，地下水資源開采、無序開采現(xiàn)象仍很嚴重。三是全社會的水法制意識還比較淡薄。過去長期以來受水資源“取之不盡，用之不竭”觀念的影響，對水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的意識不強，致使污染、破壞、浪費水資源的行為屢禁不止，自覺足額繳納涉水規(guī)費的意識尚未形成。四是水行政執(zhí)法力度不夠，主要存在著執(zhí)法程序多，歷時長、執(zhí)法與執(zhí)行相脫節(jié)的問題，導致違法現(xiàn)象不能及時制止。水行政執(zhí)法的權威性、嚴肅性、強制性沒有真正樹立起來。

二、水利建設發(fā)展的對策

（一）切實將農(nóng)村水利建設與管理納入各級政府的重要的議事日程

農(nóng)村水利設施建設對解決“三農(nóng)”問題，確保糧食安全具有舉足輕重的作用，農(nóng)村水利基礎設施應位居農(nóng)村眾多基礎設施之首。要進一步提高對水利工作的重要議事日程，研究制定切實可行的措施，保障各項水利建設與管理的順利進行。

（二）切實加大對水利建設的投入

一是要進一步加大項目爭取力度。就本縣目前的狀況而言，國家項目資金仍是水利設施建設投入的主要來源，因此，要高度重視項目爭取工作。在當前的情況下，要緊緊抓住國家應對金融危機，擴大內(nèi)需的機遇，抓住河南省打造國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)及加快黃淮4市發(fā)展的機遇，多渠道爭取國家水利建設項目。二是認真落實《河南省水利建設基金籌集和使用管理意見》，足額征收水利建設基金。要將對水利建設的投入納入財政預算，逐步建立小型農(nóng)田水利建設補助專項資金，對農(nóng)民興建小型農(nóng)田水利設施給予補助。

（三）牢固樹立以人為本理念，切實搞好民生水利建設

就本縣水利建設實際而言，要著重抓好以下幾個方面的工作：一是要抓好提高群眾健康水平，改善群眾生活質(zhì)量的農(nóng)村飲水安全工程和縣城供水工程建設。二是要抓好保障人民生命財產(chǎn)安全的防汛工作及提高抗災減災能力的防洪除澇工程建設。三是要抓好以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力，打造糧食核心區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、標準糧田等項目工程建設。

（四）立足于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好水資源的節(jié)約、保護，合理開發(fā)和科學利用

要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，根據(jù)上蔡縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，應著重發(fā)展低壓管灌技術。要嚴格取消許可制度，在條件成熟的情況下，逐步關閉自備井。采取必要的經(jīng)濟手段，實施水價改革。要大力加強水資源保護管理的行政執(zhí)法工作，促使社會各界提高水資源節(jié)約保護意識，自覺遵守有關的法律法規(guī)。

（五）切實加強小型水利設施管理工作

要繼續(xù)扎實推進小型水利設施產(chǎn)權制度改革，按照水利設施的不同用途，劃分為純公益性和準公益性，研究制定不同的改制辦法。對機井和農(nóng)村飲水安全工程，要逐步推行拍賣，明晰產(chǎn)權歸屬，放開搞活經(jīng)營權；對干、支溝生產(chǎn)橋等純公益性的水利工程，由政府和受益群眾共同負擔管理經(jīng)費，落實管理人員，確保工程長期發(fā)揮效益。

作者簡介：

劉紅舉（1976—），上蔡縣蔡都鎮(zhèn)，大專學歷，黃淮學院，工程師。研究方向水利。