嚴(yán)碧華
區(qū)別于傳統(tǒng)種植業(yè),這一次,貴州將種植和旅游相結(jié)合,通過產(chǎn)業(yè)融合提升產(chǎn)業(yè)附加值。
西南腹地貴州,高原山地居多,素有“八山一水一分田”之說,是全國(guó)唯一沒有平原支撐的省份。
受種種條件的制約,貴州省一些地方貧困程度深,扶貧壓力大。
但另一方面,得天獨(dú)厚的自然資源條件,特別是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出。
近年來,貴州基礎(chǔ)設(shè)施先行,在打破交通瓶頸后,根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn),開展以精品水果種植為主的產(chǎn)業(yè)扶貧。
7月,《民生周刊》記者赴貴州安順、六盤水等地采訪發(fā)現(xiàn),區(qū)別于傳統(tǒng)種植業(yè),這一次,貴州將種植和旅游相結(jié)合,通過產(chǎn)業(yè)融合提升產(chǎn)業(yè)附加值。
在產(chǎn)業(yè)扶貧方面貴州如何操作?取得了哪些成就?“十三五”期間扶貧側(cè)重點(diǎn)又在哪里……
就上述問題,《民生周刊》記者專訪了貴州省扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、主任葉韜。
民生周刊:產(chǎn)業(yè)扶貧已有多年,主要采取了哪些措施?成效如何?總結(jié)了哪些可供推廣的經(jīng)驗(yàn)?
葉韜:“十二五”期間,貴州全省上下高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧,實(shí)施“23578”和“3個(gè)1”計(jì)劃,大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè),扶貧資金重點(diǎn)投入產(chǎn)業(yè)扶貧,積極培育扶持扶貧龍頭企業(yè),不斷提高科技扶貧支撐作用,大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動(dòng),探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目改革創(chuàng)新。
我省堅(jiān)持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的理念,將產(chǎn)業(yè)作為最大限度覆蓋貧困地區(qū)貧困群體、幫助貧困群眾增收和可持續(xù)增收、促進(jìn)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效載體和途徑,將產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作和主要措施,出臺(tái)了《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》。
每個(gè)貧困縣培育2~3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),覆蓋50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋70%的村,專業(yè)村覆蓋80%的農(nóng)戶;1個(gè)貧困村培育1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)培育1個(gè)龍頭企業(yè)或建立1個(gè)專業(yè)合作社。
根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向,立足資源條件,結(jié)合貧困實(shí)際、積極培育既能治山又可治貧、具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的扶貧產(chǎn)業(yè),大范圍帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富,基本形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。
財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金70%以上投入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。同時(shí),積極引導(dǎo)部門資金、金融資金、社會(huì)資金和農(nóng)戶自籌資金投入,特別是金融機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧。
全省認(rèn)定國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市州級(jí)扶貧龍頭企業(yè)達(dá)到1000多家,特別是引進(jìn)了一批實(shí)力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的專業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)駐貴州。
高度重視科學(xué)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的貢獻(xiàn),積極引進(jìn)推廣新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。全省開展萬(wàn)名農(nóng)業(yè)專家下基層服務(wù),扶貧系統(tǒng)組建了產(chǎn)業(yè)扶貧專家服務(wù)團(tuán),積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者開展智力支持。
大力建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū),省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到300多個(gè),培育農(nóng)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的主平臺(tái)、主載體、主戰(zhàn)場(chǎng),集聚市場(chǎng)要素,培育經(jīng)營(yíng)主體,建設(shè)示范基地,健全產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建品牌體系,強(qiáng)化“接二連三”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,充分發(fā)揮園區(qū)示范輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的“領(lǐng)頭羊”作用。
堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合、規(guī)模發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)兼顧,實(shí)行“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”,推廣資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”經(jīng)驗(yàn),積極開展資產(chǎn)收益扶貧,將貧困農(nóng)戶的扶貧資金等資源與新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行股份合作,探索財(cái)政扶貧資金“量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動(dòng)發(fā)展”,建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過各類經(jīng)營(yíng)主體帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
財(cái)政扶貧發(fā)展資金按照貧困縣、貧困村、貧困人口、績(jī)效考評(píng)2:2:5:1比例“因素法”分配到縣,主要按照“3:3:1:1:2”比例圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧集中投入,30%用于產(chǎn)業(yè)扶貧,30%用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì),10%用于小額扶貧特惠貸,10%用于扶貧培訓(xùn),20%用于改善生產(chǎn)生活條件。
經(jīng)過多年實(shí)踐,貴州形成了扶貧“六種模式”,即形成了凝聚各方力量、多重優(yōu)勢(shì)疊加的“畢節(jié)試驗(yàn)”,種草涵養(yǎng)水土、養(yǎng)畜增加收入、發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)的“晴隆模式”,山地農(nóng)業(yè)開發(fā)、種養(yǎng)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)、提高土地投入產(chǎn)出效益比較的“長(zhǎng)順做法”,以整村數(shù)村、整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)、區(qū)域開發(fā)、連片推進(jìn)的“印江經(jīng)驗(yàn)”,因地制宜、整合資源、揚(yáng)長(zhǎng)避短的“威寧實(shí)踐”,扶貧抓黨建、黨建促扶貧、脫貧奔小康、強(qiáng)化三支隊(duì)伍建設(shè)的“迤那路子”,闖出了連片特困地區(qū)貧困群眾脫貧致富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的扶貧開發(fā)新路。
民生周刊:在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中,還存在哪些瓶頸?
葉韜:貧困地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次低,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)矛盾突出,產(chǎn)業(yè)扶貧存在一些突出的困難和問題。一是貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的困難大。貧困地區(qū)普遍地處偏遠(yuǎn),自然條件差,基礎(chǔ)設(shè)施配套不足,生產(chǎn)和物流成本高,市場(chǎng)發(fā)育程度低,龍頭企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模偏小。二是貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制約多。貧困人口是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的弱勢(shì)群體,除了收入低以外,還缺門路、技術(shù)、管理,不了解市場(chǎng),有的還缺乏勞力,身殘或智弱。三是簡(jiǎn)單的精準(zhǔn)扶貧方式效果差。精準(zhǔn)扶貧直接瞄準(zhǔn)了“窮人”,但是貧困戶能力不足,扶貧資金項(xiàng)目簡(jiǎn)單的“給錢給物”,直接扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效果普遍不太理想。四是產(chǎn)業(yè)扶貧利益機(jī)制需要健全。無(wú)論是普惠政策“大水漫灌”還是特惠政策“精準(zhǔn)滴灌”,產(chǎn)業(yè)扶貧都需要各類“龍頭”示范帶動(dòng),但由于產(chǎn)業(yè)扶貧利益機(jī)制不健全,往往存在“扶龍頭”而未“富農(nóng)戶”的現(xiàn)象。五是產(chǎn)業(yè)扶貧政策需要改革創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)扶貧面臨市場(chǎng)、自然、技術(shù)多重風(fēng)險(xiǎn),而扶貧資金項(xiàng)目往往主要集中扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的第一環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系未能配套完善,扶貧政策措施未能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化扶貧的需求。
民生周刊:“十三五”期間,產(chǎn)業(yè)扶貧的側(cè)重點(diǎn)在哪些方面?
葉韜:“十三五”期間,貴州省將全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署,將產(chǎn)業(yè)扶貧作為“守底線、走新路、奔小康”的重要抓手,實(shí)行貧困人口收入級(jí)差分類扶持、脫貧路徑分類管理,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類更科學(xué)、脫貧路徑更精準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)方式更具體,突出山地資源抓特色產(chǎn)業(yè),突出區(qū)域布局抓產(chǎn)業(yè)集聚,突出轉(zhuǎn)型升級(jí)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧,積極培植后發(fā)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)“接二連三”,促進(jìn)進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)、旅游業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)重點(diǎn)工作,努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧成效,加快脫貧致富奔小康步伐。
民生周刊:在安順、六盤水等地采訪發(fā)現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合很有特色,在貴州省層面上,對(duì)農(nóng)旅融合是如何規(guī)劃的?
葉韜:貴州是典型的貧困山區(qū)省份,同時(shí),我們有得天獨(dú)厚的自然資源條件,特別是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出,山好、水好、空氣好、土壤好,是生態(tài)、安全、健康農(nóng)產(chǎn)品的一片凈土,為發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)非常突出。
我省將發(fā)揮全省大生態(tài)、大旅游和大數(shù)據(jù)等發(fā)展優(yōu)勢(shì),深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng),以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口脫貧,共同推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧,推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。
“十三五”期間,進(jìn)一步推動(dòng)貴州扶貧和旅游部門合作,圍繞到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng),開展“百區(qū)千村萬(wàn)點(diǎn)”鄉(xiāng)村旅游扶貧工程,全省集中力量打造100個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū),市州抓好1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村寨,縣區(qū)打造10000個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)(戶),構(gòu)建起省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的旅游扶貧機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指導(dǎo)和培訓(xùn)“全覆蓋”,旅游宣傳和線路組織“全覆蓋”。
把旅游扶貧作為做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游增量、做大鄉(xiāng)村旅游總量的切入點(diǎn),在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中挖掘新資源、開辟新空間、組織新線路、推出新產(chǎn)品,打造全民參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈和山地旅游扶貧示范帶,爭(zhēng)取吸納農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)50萬(wàn)人以上,帶動(dòng)全省100萬(wàn)以上貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。