農(nóng)旅融合提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效

嚴碧華

區(qū)別于傳統(tǒng)種植業(yè)，這一次，貴州將種植和旅游相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)融合提升產(chǎn)業(yè)附加值。

西南腹地貴州，高原山地居多，素有“八山一水一分田”之說，是全國唯一沒有平原支撐的省份。

受種種條件的制約，貴州省一些地方貧困程度深，扶貧壓力大。

但另一方面，得天獨厚的自然資源條件，特別是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出。

近年來，貴州基礎設施先行，在打破交通瓶頸后，根據(jù)當?shù)刭Y源特點，開展以精品水果種植為主的產(chǎn)業(yè)扶貧。

7月，《民生周刊》記者赴貴州安順、六盤水等地采訪發(fā)現(xiàn)，區(qū)別于傳統(tǒng)種植業(yè)，這一次，貴州將種植和旅游相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)融合提升產(chǎn)業(yè)附加值。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面貴州如何操作？取得了哪些成就？“十三五”期間扶貧側(cè)重點又在哪里……

就上述問題，《民生周刊》記者專訪了貴州省扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、主任葉韜。

民生周刊：產(chǎn)業(yè)扶貧已有多年，主要采取了哪些措施？成效如何？總結(jié)了哪些可供推廣的經(jīng)驗？

葉韜：“十二五”期間，貴州全省上下高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，實施“23578”和“3個1”計劃，大力發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧資金重點投入產(chǎn)業(yè)扶貧，積極培育扶持扶貧龍頭企業(yè)，不斷提高科技扶貧支撐作用，大力強化農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準扶貧機制，推進扶貧資金項目改革創(chuàng)新。

我省堅持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的理念，將產(chǎn)業(yè)作為最大限度覆蓋貧困地區(qū)貧困群體、幫助貧困群眾增收和可持續(xù)增收、促進貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效載體和途徑，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重點工作和主要措施，出臺了《關于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進精準扶貧的實施意見》。

每個貧困縣培育2～3個主導產(chǎn)業(yè)，覆蓋50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋70%的村，專業(yè)村覆蓋80%的農(nóng)戶；1個貧困村培育1個主導產(chǎn)業(yè)、引進培育1個龍頭企業(yè)或建立1個專業(yè)合作社。

根據(jù)市場導向，立足資源條件，結(jié)合貧困實際、積極培育既能治山又可治貧、具有比較競爭優(yōu)勢的扶貧產(chǎn)業(yè)，大范圍帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富，基本形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”扶貧主導產(chǎn)業(yè)格局。

財政專項扶貧發(fā)展資金70%以上投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目。同時，積極引導部門資金、金融資金、社會資金和農(nóng)戶自籌資金投入，特別是金融機構和龍頭企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

全省認定國家級、省級、市州級扶貧龍頭企業(yè)達到1000多家，特別是引進了一批實力和帶動能力強的專業(yè)化龍頭企業(yè)進駐貴州。

高度重視科學技術對產(chǎn)業(yè)扶貧的貢獻，積極引進推廣新型農(nóng)業(yè)實用技術。全省開展萬名農(nóng)業(yè)專家下基層服務，扶貧系統(tǒng)組建了產(chǎn)業(yè)扶貧專家服務團，積極引進國內(nèi)科研機構和專家學者開展智力支持。

大力建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，省級農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到300多個，培育農(nóng)業(yè)新增長點的主平臺、主載體、主戰(zhàn)場，集聚市場要素，培育經(jīng)營主體，建設示范基地，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，構建品牌體系，強化“接二連三”，促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)示范輻射帶動產(chǎn)業(yè)扶貧的“領頭羊”作用。

堅持區(qū)域經(jīng)濟和精準扶貧結(jié)合、規(guī)模發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)兼顧，實行“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”，推廣資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”經(jīng)驗，積極開展資產(chǎn)收益扶貧，將貧困農(nóng)戶的扶貧資金等資源與新型經(jīng)營主體進行股份合作，探索財政扶貧資金“量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發(fā)展”，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，通過各類經(jīng)營主體帶領貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

財政扶貧發(fā)展資金按照貧困縣、貧困村、貧困人口、績效考評2：2：5：1比例“因素法”分配到縣，主要按照“3：3：1：1：2”比例圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧集中投入，30%用于產(chǎn)業(yè)扶貧，30%用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟，10%用于小額扶貧特惠貸，10%用于扶貧培訓，20%用于改善生產(chǎn)生活條件。

經(jīng)過多年實踐，貴州形成了扶貧“六種模式”，即形成了凝聚各方力量、多重優(yōu)勢疊加的“畢節(jié)試驗”，種草涵養(yǎng)水土、養(yǎng)畜增加收入、發(fā)展防災避災產(chǎn)業(yè)的“晴隆模式”，山地農(nóng)業(yè)開發(fā)、種養(yǎng)結(jié)合、長短結(jié)合、以短養(yǎng)長、提高土地投入產(chǎn)出效益比較的“長順做法”，以整村數(shù)村、整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)、區(qū)域開發(fā)、連片推進的“印江經(jīng)驗”，因地制宜、整合資源、揚長避短的“威寧實踐”，扶貧抓黨建、黨建促扶貧、脫貧奔小康、強化三支隊伍建設的“迤那路子”，闖出了連片特困地區(qū)貧困群眾脫貧致富、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的扶貧開發(fā)新路。

民生周刊：在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，還存在哪些瓶頸？

葉韜：貧困地區(qū)自然條件差、基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構矛盾突出，產(chǎn)業(yè)扶貧存在一些突出的困難和問題。一是貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的困難大。貧困地區(qū)普遍地處偏遠，自然條件差，基礎設施配套不足，生產(chǎn)和物流成本高，市場發(fā)育程度低，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、規(guī)模偏小。二是貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制約多。貧困人口是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的弱勢群體，除了收入低以外，還缺門路、技術、管理，不了解市場，有的還缺乏勞力，身殘或智弱。三是簡單的精準扶貧方式效果差。精準扶貧直接瞄準了“窮人”，但是貧困戶能力不足，扶貧資金項目簡單的“給錢給物”，直接扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的效果普遍不太理想。四是產(chǎn)業(yè)扶貧利益機制需要健全。無論是普惠政策“大水漫灌”還是特惠政策“精準滴灌”，產(chǎn)業(yè)扶貧都需要各類“龍頭”示范帶動，但由于產(chǎn)業(yè)扶貧利益機制不健全，往往存在“扶龍頭”而未“富農(nóng)戶”的現(xiàn)象。五是產(chǎn)業(yè)扶貧政策需要改革創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)扶貧面臨市場、自然、技術多重風險，而扶貧資金項目往往主要集中扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的第一環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系未能配套完善，扶貧政策措施未能完全適應產(chǎn)業(yè)化扶貧的需求。

民生周刊：“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)扶貧的側(cè)重點在哪些方面？

葉韜：“十三五”期間，貴州省將全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為“守底線、走新路、奔小康”的重要抓手，實行貧困人口收入級差分類扶持、脫貧路徑分類管理，推動產(chǎn)業(yè)分類更科學、脫貧路徑更精準、實現(xiàn)方式更具體，突出山地資源抓特色產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域布局抓產(chǎn)業(yè)集聚，突出轉(zhuǎn)型升級抓結(jié)構調(diào)整，深入推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，積極培植后發(fā)優(yōu)勢，推動“接二連三”，促進進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)、旅游業(yè)、勞務經(jīng)濟，進一步強化各項重點工作，努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧成效，加快脫貧致富奔小康步伐。

民生周刊：在安順、六盤水等地采訪發(fā)現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合很有特色，在貴州省層面上，對農(nóng)旅融合是如何規(guī)劃的？

葉韜：貴州是典型的貧困山區(qū)省份，同時，我們有得天獨厚的自然資源條件，特別是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，山好、水好、空氣好、土壤好，是生態(tài)、安全、健康農(nóng)產(chǎn)品的一片凈土，為發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品提供了堅實基礎和有利條件，市場競爭優(yōu)勢非常突出。

我省將發(fā)揮全省大生態(tài)、大旅游和大數(shù)據(jù)等發(fā)展優(yōu)勢，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口脫貧，共同推動精準扶貧，推進全面小康社會建設。

“十三五”期間，進一步推動貴州扶貧和旅游部門合作，圍繞到2020年與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，實施大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動，開展“百區(qū)千村萬點”鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，全省集中力量打造100個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)，市州抓好1000個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村寨，縣區(qū)打造10000個以上鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點（戶），構建起省、市、縣三級聯(lián)動的旅游扶貧機制，實現(xiàn)規(guī)劃指導和培訓“全覆蓋”，旅游宣傳和線路組織“全覆蓋”。

把旅游扶貧作為做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游增量、做大鄉(xiāng)村旅游總量的切入點，在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中挖掘新資源、開辟新空間、組織新線路、推出新產(chǎn)品，打造全民參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈和山地旅游扶貧示范帶，爭取吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)50萬人以上，帶動全省100萬以上貧困人口實現(xiàn)脫貧。