決勝脫貧的習(xí)水探索

姚源清

2015年12月7日，在貴州省召開的貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)上，習(xí)水縣作為貧困縣代表向省委、省政府立下“軍令狀”：確保在全省脫貧攻堅(jiān)中當(dāng)先鋒、打頭陣、作示范，率先打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

決戰(zhàn)貧困，奮力爭(zhēng)先，依托自身資源和優(yōu)勢(shì)，習(xí)水縣以“誓破樓蘭”的勇氣和堅(jiān)定信心，不斷加快脫貧攻堅(jiān)步伐，努力探索一條因地制宜的扶貧開發(fā)路徑。

以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局

寬闊整潔的鄉(xiāng)村公路，鱗次櫛比的黔北新式民居，蓬勃發(fā)展的工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)……金秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)紅色革命老區(qū)習(xí)水，放眼望去一片欣欣向榮景象，令人流連忘返。

“基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到改善，產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展，如今村里的面貌煥然一新，生活變得有滋有味，這在過(guò)去不敢想象！”說(shuō)起近年的變化，家住隆興鎮(zhèn)柑塘村75歲的呂世通老人由衷感慨。

這是習(xí)水近年在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上摘獲的累累“戰(zhàn)果”。

作為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持縣，長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然和歷史原因，貧困人口多、貧困發(fā)生率高，貧困“量大、面廣、程度深”問(wèn)題一度成為習(xí)水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大掣肘。實(shí)現(xiàn)全面小康，習(xí)水面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大等多重壓力。

為補(bǔ)齊貧困這塊“短板”，習(xí)水縣將扶貧開發(fā)作為“十三五”時(shí)期的頭等大事和“第一民生工程”，不斷加快攻堅(jiān)步伐。2016年初，習(xí)水縣制定出臺(tái)《習(xí)水縣堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），明確提出在全省貧困縣中率先消除絕對(duì)貧困、在全省貧困縣中率先達(dá)到全面小康的“兩個(gè)率先”目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》要求，習(xí)水縣要在2016年消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、出列貧困村60個(gè)，減少貧困人口46786人，實(shí)現(xiàn)基本脫貧；2017年出列貧困村52個(gè)，減少貧困人口25075人，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確保2018年率先實(shí)現(xiàn)全面小康。

圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，習(xí)水縣還制定18個(gè)專項(xiàng)配套實(shí)施方案，明確了任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目。與此同時(shí)，積極推行扶貧項(xiàng)目公告公示制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、“民生特派”監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高扶貧項(xiàng)目資金使用效率，確保脫貧攻堅(jiān)不漏一戶、不落一人。

“脫貧攻堅(jiān)工作不只是抓示范點(diǎn)打造，而是要以縣為整體全面覆蓋，讓9萬(wàn)貧困人口全部脫貧，橫到邊縱到底，不留死角死面?！绷?xí)水縣委、縣政府通過(guò)軍令狀、責(zé)任書向群眾公開承諾，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，以行動(dòng)落實(shí)取信于民，真正做到“軍中無(wú)戲言”。

為進(jìn)一步形成攻堅(jiān)合力，習(xí)水縣圍繞“思想扶貧脫窮志、易地搬遷搬窮窩、基礎(chǔ)攻堅(jiān)改窮路、產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)窮業(yè)、生態(tài)扶貧治窮坡、醫(yī)療扶貧醫(yī)窮病、教育扶貧斷窮根、美麗鄉(xiāng)村換窮貌、社保兜底保窮人、黨建扶貧強(qiáng)窮村”十項(xiàng)治窮措施，組建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等12個(gè)專項(xiàng)脫貧指揮部，以脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

十面合圍、攻堅(jiān)拔寨，如今的習(xí)水在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)方面成效日益顯著，脫貧形勢(shì)不斷向好。

探索扶貧“新模式”

9月19日，走進(jìn)位于馬臨街道沔山村的貴州萬(wàn)牛牧業(yè)科技發(fā)展有限公司，公司員工正忙著給牛喂飼草料，牛欄內(nèi)的數(shù)百頭肉牛膘肥體壯。

“在這里上班已經(jīng)兩年了，每月至少能掙3000元，干起活來(lái)還很輕松自由。”沔山村村民范美剛告訴記者，除了在公司上班，自家還小規(guī)模養(yǎng)殖了16頭肉牛，依托上班工資和賣牛的收入，去年收入達(dá)8萬(wàn)余元。和范美剛一樣，在萬(wàn)牛牧業(yè)公司固定上班的工人有20多人，每人每月可以拿到3000元的工資。

“我們采取的是‘公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶的模式，除了提供崗位解決群眾就業(yè)之外，還能帶動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)肉牛，讓更多貧困群眾脫貧增收?！比f(wàn)牛牧業(yè)科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人羅敏介紹，萬(wàn)牛牧業(yè)目前已初步形成集肉牛養(yǎng)殖、飼料加工、有機(jī)肥料為一體的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，直接帶動(dòng)周邊群眾就業(yè)300余人。

“習(xí)水探索龍頭企業(yè)‘1+N的抱團(tuán)發(fā)展模式，由企業(yè)負(fù)責(zé)提供種畜、獸藥飼料、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售，農(nóng)戶負(fù)責(zé)商品生產(chǎn)，有效地降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！绷?xí)水縣農(nóng)牧局副局長(zhǎng)穆林表示。

如今，依托“四個(gè)一工程”（百萬(wàn)只羊、百萬(wàn)頭生豬、十萬(wàn)頭牛、十萬(wàn)畝蔬菜）的資源稟賦，習(xí)水縣龍頭企業(yè)“1+N”模式不斷涌現(xiàn)：龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶……這些模式已逐步成為解決精準(zhǔn)脫貧戶與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要選擇，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)刎毨粼鍪罩赂弧?/p>

做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，習(xí)水大力創(chuàng)新金融扶貧，并于今年7月出臺(tái)《習(xí)水縣貧困群眾參與國(guó)有公司項(xiàng)目投資確保穩(wěn)定脫貧實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)建檔立卡的貧困戶申請(qǐng)“特惠貸”資金參與國(guó)有公司項(xiàng)目投資。這一“特惠貸+國(guó)有公司”新模式也因此成為習(xí)水“特惠貸”精準(zhǔn)扶貧中的新亮點(diǎn)。

“‘國(guó)有公司+特惠貸模式，實(shí)際上就是由國(guó)有公司負(fù)責(zé)規(guī)劃包裝、投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目，貧困戶申請(qǐng)“特惠貸”資金投資和扶貧資金入股參與投資，對(duì)貧困戶實(shí)行保底分紅。”習(xí)水縣林旅發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)楊林說(shuō)，貧困戶入股后，入股資金將用于項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，貧困戶將連續(xù)三年先后按投資額10%、11%、12%享受分紅待遇，確保零風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)脫貧。

截至目前，習(xí)水縣已有7250戶貧困戶獲得“特惠貸”資金3.2億元，其中，近2000戶8000人依托習(xí)水縣林旅投資公司、交通投資公司、土城紅旅公司三大國(guó)有公司作為項(xiàng)目投資主體和平臺(tái)參與入股。通過(guò)建立國(guó)有公司與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，習(xí)水縣用活“特惠貸”，金融扶貧新模式成為促進(jìn)貧困戶有效脫貧、穩(wěn)定脫貧的重要手段。

打好扶貧“組合拳”

今年中秋小長(zhǎng)假期間，習(xí)水縣累計(jì)接待游客22.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)56%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.48億元，同比增長(zhǎng)57%。

數(shù)據(jù)背后不僅展現(xiàn)了習(xí)水旅游發(fā)展的“井噴”勢(shì)頭，更凸顯了旅游扶貧作為脫貧攻堅(jiān)生力軍的重要作用。

習(xí)水境內(nèi)有豐富的自然和人文旅游資源，土城古鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)十佳生態(tài)旅游示范景區(qū)”，鰼部生態(tài)旅游度假區(qū)被省政府批準(zhǔn)為全省100個(gè)旅游景區(qū)，獲聯(lián)合國(guó)人居署亞洲協(xié)會(huì)授予“亞洲可持續(xù)生態(tài)景觀獎(jiǎng)”，寨壩、仙源等鄉(xiāng)村休閑避暑游成效初步顯現(xiàn)，成為了習(xí)水旅游脫貧的增長(zhǎng)點(diǎn)。

立足大旅游長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，圍繞大扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)水不斷加大旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面大力發(fā)展貧困村農(nóng)旅一體化，另一方面啟動(dòng)丹霞谷景區(qū)5A級(jí)提升改造工程，成立東風(fēng)湖濕地公園開發(fā)公司和習(xí)源綠色產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)公司，同時(shí)舉辦首屆中國(guó)習(xí)水（土城）北緯28度最美森林穿越等多種節(jié)會(huì)活動(dòng)，為旅游脫貧植入新業(yè)態(tài)，極大地促進(jìn)群眾社會(huì)就業(yè)和致富增收。

揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、以長(zhǎng)帶短，大旅游帶動(dòng)只是習(xí)水決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)側(cè)面。為進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，習(xí)水還做優(yōu)做強(qiáng)大數(shù)據(jù)、大生態(tài)長(zhǎng)板，促使大扶貧與大數(shù)據(jù)、大生態(tài)相結(jié)合，通過(guò)打扶貧“組合拳”助推全面小康。

“經(jīng)營(yíng)初期主要以下行為主，嘗到電商的甜頭后，我們現(xiàn)在開始打開當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品銷路，幫農(nóng)民脫貧致富?！蓖脸擎?zhèn)團(tuán)結(jié)社區(qū)村淘服務(wù)站站長(zhǎng)張昌艷介紹，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)幫助村民銷售土特產(chǎn)，該淘寶站現(xiàn)在每月的交易額能達(dá)10余萬(wàn)元。

自成功引進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)駐以來(lái)，習(xí)水58個(gè)村淘點(diǎn)均已投入營(yíng)運(yùn)。僅今年“6.18電商活動(dòng)節(jié)”期間，習(xí)水農(nóng)產(chǎn)品上行交易金額達(dá)到500多萬(wàn)元，位居全省第一。

在綠色脫貧方面，習(xí)水也邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，通過(guò)立足生態(tài)資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，華潤(rùn)農(nóng)業(yè)觀光園、馬臨馳宇生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等6個(gè)縣級(jí)農(nóng)旅一體化園區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)，一批批能促進(jìn)群眾脫貧的綠色產(chǎn)業(yè)體系正加快形成。（責(zé)任編輯/喻 丹）