經(jīng)濟發(fā)達國家如何吸引人才

易麗麗

筑造實現(xiàn)夢想的制度環(huán)境，是發(fā)達國家可持續(xù)吸引人才的核心。“把最好的人才吸引過來，隨他們做什么事情。”人選對了，一切就都對了！

比爾·蓋茨曾說，要想在這個世界上最具有競爭力，那么就要開始搶奪世界各國的人才。2008年金融危機以來，中組部啟動“千人計劃”，取得顯著成效。作為曾經(jīng)的人才流失大國，中國出現(xiàn)了“人才回流”，而人才主要接受地美國、歐洲，則出現(xiàn)歷史上第一次“人才逆流”。中央“千人計劃”和地方一系列人才工程實施以來，青年千人引進了1000多人，千人計劃引進了近6000人，從總量上各類人才近三年引進了130萬。

但吸引海外人才也遇到了瓶頸，頂尖的人才吸引不來，引進的華人較多而外國人才吸引力不足。同時，發(fā)達國家人才吸引政策不斷加碼，對我國構(gòu)成不利的引才局面。如以美國為首的發(fā)達國家轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，以智能制造為主導(dǎo)的工業(yè)4.0蓄勢待發(fā)，高端制造業(yè)回流將全部或部分產(chǎn)能“回巢”本土，吸引人才支撐產(chǎn)業(yè)回流，很多國家已經(jīng)由單純的人才競爭，轉(zhuǎn)向高端人才、領(lǐng)軍人才的爭奪，進而拉大國家之間的“人才鴻溝”。在此背景下，借鑒發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗，對于提升我國人才吸引力至關(guān)重要。

移民制度調(diào)整瞄準(zhǔn)人才戰(zhàn)略

全世界大約有30多個國家制定了吸引高層次人才的移民政策。近年來，發(fā)達國家移民政策調(diào)整，吸引人才的導(dǎo)向更加突出。

美國永久性的“直接移民”與以臨時性科技勞工（H-1B或H1B）和國際留學(xué)生為核心的“曲線移民”一起，構(gòu)成了現(xiàn)代人才吸引機制中多層次性的雙軌制制度。美國臨時技術(shù)勞工計劃工作簽證享有三年工作居留期，續(xù)簽后可以再待三年，美國通過打通工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換，持續(xù)被就業(yè)市場需求的外籍人才通過臨時工作簽證轉(zhuǎn)換為永久居民并入籍。奧巴馬表示：“要把那些有天賦、負(fù)責(zé)任的外國青年才俊留在美國，讓他們充實美國的實驗室，建立新的企業(yè)，而不是讓下一個英特爾或谷歌誕生在中國或印度?！辈贿^，只有STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）類專業(yè)的人才才是美國需要的。自2008年美國重振制造業(yè)，高科技人才的需求激增，美國將STEM專業(yè)的OPT（實習(xí)許可）簽證延期比其他專業(yè)更長，達17個月。2016年3月最新移民政策調(diào)整，延長至24個月。這一政策讓美國急需的人才有充分的時間獲得工作簽證，最多可以有3次臨時技術(shù)勞工計劃抽簽機會。

英國從2011年起在第一類簽證中增加了“杰出人才簽證”，網(wǎng)羅頂尖人才。每年簽發(fā)l000個，吸引科學(xué)、人文、工程和藝術(shù)領(lǐng)域的國際級領(lǐng)軍人才或潛在的國際級領(lǐng)軍人才前往英國發(fā)展。杰出人才簽證持有者不需要獲得雇主擔(dān)保即可前往英國。2015年12月，英國宣布擴大“杰出人才簽”證通道的政策，并允許“英國科技城”為創(chuàng)新人才和專業(yè)人員提供擔(dān)保。這些政策使英國對頂尖數(shù)字技術(shù)人才更具吸引力，并允許他們的數(shù)字技術(shù)行業(yè)從世界各地招募最好的國際人才。英國移民政策最新調(diào)整表明工作簽證轉(zhuǎn)永久居留趨于收緊，但緊缺職位列表上的人才、高技能人才與博士不受此限，英國移民政策針對需要的高端人才轉(zhuǎn)永久居留仍大開綠燈。

2016年8月，歐盟發(fā)布了新的入境和居留政策，經(jīng)過約三年的談判這一增強歐盟學(xué)術(shù)研究全球競爭力的政策獲得通過。根據(jù)該項政策，從第三國來的青年科研人員和大學(xué)生未來入境及在歐盟居留將變得更加容易。在獲準(zhǔn)進入某一歐盟成員國后，科研人員未來無需申請當(dāng)?shù)鼐恿粼S可就可以在任何一個其他成員國停留最多一年半的時間，完成研究工作的研究人員，可以在歐盟停留至少9個月的時間用來尋找工作。這一政策將吸引更多高素質(zhì)青年研究人才。

發(fā)達國家吸引人才分層次、分類別。不但是頂尖人才，市場中成長的中層人才和潛在人才（留學(xué)生）也有針對性地給予政策考慮，引才策略非常注重人才結(jié)構(gòu)梯隊，形成可持續(xù)的人才供給。隨著經(jīng)濟下行，為促進經(jīng)濟復(fù)蘇，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，發(fā)達國家吸引人才從傳統(tǒng)吸引專業(yè)技術(shù)、科研等類別人才紛紛針對投資創(chuàng)辦企業(yè)人才大開綠燈，吸引人才的類別范圍擴大且密切緊跟國內(nèi)需求。如美國移民創(chuàng)業(yè)者可以按“國家利益豁免”為自己申請H1B工作簽證并直接申請綠卡，因為投資創(chuàng)設(shè)公司，創(chuàng)造工作機會被視為一種國家利益。2013年4月，加拿大開始實施吸引企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)移民計劃。該計劃面向能為加拿大經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大貢獻，并提供就業(yè)崗位的企業(yè)家。

收割人才“青苗”，

留學(xué)生成為爭奪對象

通過留學(xué)生吸引人才，這是發(fā)達國家的一個戰(zhàn)略武器。印度媒體就把這種“培養(yǎng)階段”由本國投入成本、“產(chǎn)出階段”卻去了外國貢獻的情況稱為“奶牛現(xiàn)象”：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，擠奶的卻是外國人。外國留學(xué)生比直接引進的外籍人才更熟悉引進國國情，相對本土人才則節(jié)省了義務(wù)教育階段的培養(yǎng)成本，如果不是本國需要的人才，簽證到期又會不得不離開，并能帶來教育創(chuàng)匯。美國通過留學(xué)生吸引人才，節(jié)省義務(wù)教育階段的成本據(jù)估算是1500億美元。

留學(xué)生一直是美國人才來源的重要渠道。留學(xué)生留美最通常的路徑是：畢業(yè)-OPT-H1B工作簽證-綠卡-入籍。美國通過層層篩選，將市場需要的留學(xué)生及潛在人才留下來就業(yè)，從工作居留到永久居留，最終歸化入籍，不同人才篩選環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，無縫隙銜接。美國FBI在人才工作中發(fā)揮不可替代的作用。外國留學(xué)生在美國哪些博士留下來，哪些要走，中情局每年都在緊盯著，中國留學(xué)博士畢業(yè)之后五年還在美國創(chuàng)業(yè)，F(xiàn)BI掌握得非常清楚。最新的統(tǒng)計數(shù)字顯示，全世界有13萬留學(xué)生接受中等教育，去美國的就占了一半，從初高中階段開始留學(xué)的學(xué)生呈迅速增長趨勢，收割人才“青苗”趨于低齡化。

日本通過留學(xué)生30萬人計劃和亞洲校園計劃，網(wǎng)羅了亞洲各國的留學(xué)生，尤其是優(yōu)秀研究生。到2020 年，在日本學(xué)習(xí)的留學(xué)生人數(shù)增加到30萬人，這也是日本建設(shè)政治大國與領(lǐng)軍亞洲的強大野心。2011年，日本政府投入13億日元推出“亞洲校園計劃”，目標(biāo)是在中日韓三國的高端教育機構(gòu)間，構(gòu)筑學(xué)費互認(rèn)、學(xué)習(xí)成績統(tǒng)一管理、學(xué)位統(tǒng)一授予的合作教育項目，促進三國學(xué)生的跨國流動。亞洲地區(qū)留學(xué)生占全體留學(xué)生比重超過90%。今年，日本外務(wù)省宣布給予中國教育部直屬的全國75所大學(xué)畢業(yè)3年以內(nèi)的學(xué)生，以最簡單簽證條件，放寬學(xué)生赴日限制。中國在日本的留學(xué)生占總留學(xué)生數(shù)的比重超過一半，日本吸引亞洲留學(xué)生尤其是中國留學(xué)生，為未來領(lǐng)導(dǎo)亞洲的戰(zhàn)略布局，留學(xué)生人才爭奪的戰(zhàn)略意圖不可小視。

加拿大移民、難民及公民事務(wù)部長麥加廉年表示，2016年秋季開始實施的移民新政，留學(xué)加拿大的國際學(xué)生將獲得更多加分。此前，《加拿大國際教育戰(zhàn)略報告》指出未來10年加拿大國際留學(xué)生人數(shù)增加1倍。早在2011年加拿大便推出了擔(dān)保證資格證書簽證申請項目，大幅降低擔(dān)保金數(shù)量，由35萬人民幣降至7萬人民幣左右，而且不用提供12個月存期歷史證明。同時放寬錄取通知書要求，讓語言不再成為留學(xué)生門檻難關(guān)。加拿大是近五年來人才吸引最顯著的國家之一，其留學(xué)生政策吸引人才功不可沒。

依靠平臺載體爭奪人才

發(fā)達國家爭奪人才有一個新動向，就是更加重視聚才的平臺載體。充分發(fā)揮平臺載體的聚才作用，因為他們最知道人才在哪里。頂尖的人才總是稀缺的，不為所有、為我所用的人才共享理念逐漸形成。

發(fā)起世界級科研大項目吸引人才。比如美國發(fā)起的人類基因組計劃，美、英、德、法、印、中六個國家，100名科學(xué)家參與，美國投入了38個億，研究成果對醫(yī)學(xué)是顛覆性的貢獻。美國通過這個世界級的大項目，吸引頂尖的人才，實現(xiàn)了革命性突破。再比如為了模擬宇宙大爆炸，解開宇宙之謎，歐洲核子研究中心于2008年9月10日啟動大型強子對撞機（LHC）項目，這一個世界級大科學(xué)項目吸引了國際上頂尖的人才，34個國家超過2000名物理學(xué)家參與。

建立世界級的研究機構(gòu)吸引人才。韓國在2009年的時候，就設(shè)立世界級研究機構(gòu)計劃，而且硬性要求研究機構(gòu)的主任必須是國外招聘的卓越科學(xué)家，機構(gòu)的研究人員必須一半是來自國外。日本在2003年的時候就設(shè)立了尖端研究基地計劃，到現(xiàn)在這個計劃已經(jīng)有十多個國家建立了合作關(guān)系，吸引了大批人才。

走出去建平臺網(wǎng)羅人才。一個跨國公司總裁說，“如果你不能在自己的國家找到合適的人才來完成項目，你就把這個項目帶到有人才的國家去。”許多國家都在扶持本土企業(yè)成立海外研發(fā)中心挖人才，比如韓國，三星公司在美國就吸引了200多個韓國裔科學(xué)家。日本在全世界收購研究機構(gòu)，然后就地引才。就地引才的另一個好處，是經(jīng)濟形勢下行時，如需裁減人員，就業(yè)壓力就留給了所在國家。日本在美國建立的NEC研究實驗室，每年經(jīng)費達2000萬美元，用高薪聘用美國科技專家進行高科技開發(fā)和研究。越是頂尖的人才，越是國際化的，越是流動的。哪里有資金，哪里有市場，哪里有機會，人才就隨著這些資源和平臺流轉(zhuǎn)。

“請進來”海外機構(gòu)搭平臺，全球配置人才。新加坡利用特別稅收優(yōu)惠，吸引和鼓勵跨國公司在新加坡設(shè)立地區(qū)總部。至今2.6萬家國際公司立足新加坡，1/3財富500強公司選擇在新加坡設(shè)立亞洲總部。通過跨國公司在全球范圍重新配置高級管理人員和專業(yè)人員，為新加坡帶來一大批人才，并引入新的理念、新的經(jīng)驗和先進的技術(shù)。新加坡個人稅率才28%，相比我國45%，新加坡通過低稅率吸引外國人才極具競爭力。

發(fā)達國家共享人才，合作互贏的新理念，是柔性引才的新趨勢。借力跨國公司、國際頂尖研究機構(gòu)的平臺作用，全球配置人才是引才新動向。請進來和走出去是爭奪人才的新思路。

筑造實現(xiàn)夢想的制度環(huán)境

美國能夠在70億人中選人才，是“美國夢”一直激勵著世界各地?zé)o數(shù)懷揣夢想的年輕人，只要經(jīng)過努力不懈的奮斗便能創(chuàng)造自己的價值，獲得成功。美國總統(tǒng)在提名駱家輝擔(dān)任商務(wù)部長時說，他的祖父20世紀(jì)初，舉目無親不會說英語，但是仍在距華盛頓州長官邸一英里的地方找到了一份服務(wù)員的工作，開始為實現(xiàn)美國夢奮斗，100年之后，他的孫子駱家輝住進了華盛頓州長官邸。奧巴馬說駱家輝白手起家的移民奮斗史就是美國夢的鮮活體現(xiàn)。營造實現(xiàn)夢想的制度環(huán)境是美國吸引人才的法寶。正如劍橋大學(xué)桑格斯所說的“把最好的人才請來，隨他們做什么事情”。不僅是美國，新加坡同樣打出實現(xiàn)夢想吸引人才，新加坡以世界一流的效率而聞名。人才引進靠重金缺乏可持續(xù)性，這是很低層次的，更高層次的引才靠推銷夢想和價值。

美國學(xué)者約翰·吉普森和戴維·麥克肯茲在為世界銀行提供的報告中稱，吸引人才主要有三個條件，首先是有沒有更好從事科研和發(fā)展的機會；其次是能否有與這一領(lǐng)域的世界級領(lǐng)先者共事的機會；最后才是對家庭和收入的考慮。由此可見在吸引人才的競爭中，為人才提供更多的個人發(fā)展機會，打造與優(yōu)秀同行共事的發(fā)展平臺，營造充滿活力的制度環(huán)境，將是最具競爭力的?！鞍炎詈玫娜瞬盼^來，隨他們做什么事情?！比诉x對了，一切就都對了！筑造實現(xiàn)夢想的制度平臺是可持續(xù)吸引人才的核心。

《全球人才指數(shù)：2015展望》報告中，我國在全球人才指數(shù)報告的排名中排名31位，而2011年中國的排名是33位，這兩個名次的提升重要原因之一是人才政策上的改變?？梢灶A(yù)見，隨著我國密集出臺人才政策，不斷推進人才體制機制改革，聚天下英才的制度環(huán)境將越來越具國際競爭力。

（作者系國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授、博士）