科委與經(jīng)信委分合的背后

譚浩俊

科技和經(jīng)信合并，到底能夠產(chǎn)生怎樣的效果？科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等與政府職能部門的合分，又有多大關(guān)系呢？

8月24日，上海市浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟委員會掛牌成立，這是由原來的浦東新區(qū)科委和浦東新區(qū)經(jīng)信委合并而成，也是上海在全國率先嘗試科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動的新體制。實際上，浦東并不是第一個嘗試將科技與經(jīng)信合并。早在2009年，深圳市就曾將科委與經(jīng)信委等部門合并成科工貿(mào)信委，但時間不長2012年便分拆，重回科委與經(jīng)信委體制。

《三國演義》上有句話，叫做合久必分、分久必合。就今天來看，在行政管理體制方面，分分合合也成了常態(tài)。特別是近年來，由于改革的力度不斷加大，合分的步伐也在加快。深圳和浦東都是中國最有代表性的區(qū)域，它們的探索對其他地方極具借鑒意義。

深圳為什么合了又分？

在2009年的大部制改革中，深圳將原有的科技和信息局與當(dāng)時的貿(mào)工局、高新辦、保稅區(qū)管理局等6個部門進(jìn)行整合，全部納入到新成立的科工貿(mào)信委。除了上述幾個局的合并外，還融合了安全生產(chǎn)管理及執(zhí)法的相關(guān)處室，以及駐深辦的人員，相當(dāng)于來自5個局、7個方面的人整合在一起。

深圳此舉，在當(dāng)時引起了強烈反響，很多人分析，深圳大部制改革極有可能會成為今后大部制改革的一種模式，甚至方向。更有分析認(rèn)為，到底是特區(qū)，手筆大、魄力大、信心足。應(yīng)當(dāng)說，深圳在推進(jìn)大部制改革中，對關(guān)聯(lián)性極強的部門進(jìn)行整合，本身并沒有錯。以這樣的方式進(jìn)行改革，可以有效地提高政府職能部門的運行效率，降低運行成本，減少部門之間的摩擦，從而更好地為企業(yè)和居民服務(wù)。

然而，深圳在改革過程中，也忽視了一個很重要的問題，那就是部門過于集中，機構(gòu)過于龐大，人員過于眾多，并不一定能夠帶來效率和水平的提高。因為，整合后的科工貿(mào)信委，不僅職能構(gòu)成十分復(fù)雜，機構(gòu)人員更是極其龐大，正式在編的公務(wù)員規(guī)模就達(dá)到了五、六百人，被稱之為深圳“最大衙門”。

要知道，沒有完全按照市場化要求進(jìn)行整合，就會出現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置、人員安排不隨職能走，新的機構(gòu)無法按照新的職能和要求運行的現(xiàn)象，而是各占各的山頭，各爭各的地盤。所不同的是，從原本的外部分割轉(zhuǎn)向內(nèi)部分割，從外部摩擦變成內(nèi)部摩擦，大部制的效率并未真正體現(xiàn)。無奈之下，只能再度將科工貿(mào)信委拆分。

合并有理由，拆分也一定不乏理由。深圳市政府提交人大審議的相關(guān)報告顯示，2009年大部制改革后，市科工貿(mào)信委職責(zé)范圍涉及科技、經(jīng)貿(mào)、工業(yè)、信息化、高新區(qū)、保稅區(qū)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等多個領(lǐng)域，實際工作中難免重此弱彼，一定程度上影響了深圳的自主創(chuàng)新能力體系建設(shè)進(jìn)程。只有新設(shè)市科技創(chuàng)新委員會，才能集中精力抓好自主創(chuàng)新工作，為深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供堅實的組織保障。

浦東合并能否探出新路？

浦東新區(qū)提出，要在上海科創(chuàng)中心建設(shè)中發(fā)揮核心功能區(qū)的作用。所以，按照浦東相關(guān)人士的說法，對兩大部門進(jìn)行合并，目的就是為了解決科創(chuàng)中心建設(shè)中經(jīng)濟與科技更好結(jié)合的問題。

理由當(dāng)然是充足的。因為經(jīng)濟和科技分設(shè)，就難免會出現(xiàn)“兩張皮”的問題。對經(jīng)信委來說，工作重心更偏重于招商引資方面，容易造成投資導(dǎo)向而非創(chuàng)新導(dǎo)向，資源和資金也都集中在招商引資上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)得到的支持明顯不足。而對科委來說，產(chǎn)業(yè)化顯然不是重心，這無疑會造成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化之間脫節(jié)，從而使創(chuàng)新企業(yè)在做大做強過程中得不到足夠資源的支撐。

因此，兩大部門的合并，能夠兼顧科創(chuàng)環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化之間不再脫節(jié)。但科技創(chuàng)新與政府機構(gòu)合分到底有多大關(guān)系？

無論是深圳的合了又分，還是浦東的再次將科技與經(jīng)信合并到一起，合時有道理，分時也有理由，至于合分中到底哪個更有作用、更有效果、更符合科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，似乎都沒有進(jìn)行有效的認(rèn)證與評價，合就合了，分也就分了，給人以隨便隨意的感覺。

那么，浦東這次將科技和經(jīng)信合并的做法，到底能夠產(chǎn)生怎樣的效果呢？科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等與政府職能部門的合分，又有多大關(guān)系呢？顯然，這是一個需要實踐驗證的問題，也是一個需要關(guān)注的話題。

事實上，如此關(guān)注兩個部門合分對科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的影響，本身就存在需要思考、需要分析的方面。因為，市場經(jīng)濟體制下，政府及其職能部門的主要任務(wù)是創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)、加強監(jiān)管。也就是說，科技創(chuàng)新成果能否轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，一要看技術(shù)本身的含金量，二要看企業(yè)對創(chuàng)新成果的認(rèn)知度，三要看資本、市場等對科技創(chuàng)新成果的接受度。如果具備了這三個方面的要求，科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，也就沒有任何問題。反之，政府再出力，也是白搭。

但是，從深圳和浦東的做法來看，顯然是夸大了政府的力量，而忽視了市場的力量，是想借政府的有形之手，將科技創(chuàng)新成果快速變成生產(chǎn)力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。殊不知，這樣的結(jié)果，只會使科技創(chuàng)新成果更難成為生產(chǎn)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。原因是，從這些年來的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，凡是被政府強行推廣的所謂科技創(chuàng)新成果，大多是不靠譜的，是帶有太多的人為因素的，是不符合企業(yè)期許的。但是，企業(yè)又?jǐn)巢贿^政府，只好勉強為之。最終結(jié)果，可想而知。相反，完全依據(jù)市場規(guī)律，依靠市場分析實現(xiàn)的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，則大多取得了成功。

浦東指望通過科技和經(jīng)信的合并，來提高科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，初衷是對的，目的也是為了企業(yè)好，為了讓更多的科技成果能夠迅速轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，為浦東的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。但是，從實際情況來看，很有可能事與愿違，無法實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

理順政府與市場關(guān)系

才是關(guān)鍵

科技也好，經(jīng)信也罷，都只不過是政府的一個職能部門，所以會出現(xiàn)經(jīng)信只管招商，科技只管創(chuàng)新，科技與經(jīng)信之間很難形成一致，原因不在兩個部門，而在整個政府運行體制、運轉(zhuǎn)機制。因為，政府的有形之手，仍然伸得太長，市場的無形之手，則經(jīng)常難以發(fā)揮作用。相反，兩只手都不愿管的領(lǐng)域，則問題極大、漏洞很多。

很顯然，在政府與市場的關(guān)系沒有理順的情況下，強行地將科技與經(jīng)信兩個部門合并起來，從表面看，可能會在短期內(nèi)對科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化產(chǎn)生一定作用，時間一長，體制的弊端就會暴露，問題仍然不會得到解決。因為，科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，不只是科技和經(jīng)信兩大部門的事，稅務(wù)、財政、環(huán)保、國土、規(guī)劃等，也對科技創(chuàng)新影響很大，對科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化作用很強。如果這些部門不予以配合，仍然難以達(dá)到目的。在這樣的情況下，總不至于將所有部門都合并在一起，象深圳那樣變成一個大雜燴吧。

真正的問題，還在于政府的定位，政府職能部門的定位，亦即每個部門，都只能按照職能辦事，而不是按權(quán)力辦事，都要履行好自己的職責(zé)，而不是濫用權(quán)力。譬如經(jīng)信部門，招商需要，該扶持創(chuàng)新企業(yè)的也需要，其資源必須公平分配、依法分配，而不是部門自由分配。再如科技，也不是只管創(chuàng)新，創(chuàng)新以后怎么辦，科技部門的人員有沒有市場意識和服務(wù)意識，也很重要。

所以，如果該履行的職能不能履行好，兩個部門合到一起，問題還是會存在。對政府及其職能部門來說，嚴(yán)格依法辦事，按規(guī)定辦事，按程序辦事，按規(guī)則辦事，才是最主要的，也是企業(yè)創(chuàng)新最需要看到的。如果市場環(huán)境足夠的好，創(chuàng)業(yè)環(huán)境足夠的優(yōu)，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是完全可以的，也是所有企業(yè)都能夠自動銜接的。

因此，部門簡單的合并與拆分，不是大部制改革的目標(biāo)。理順政府與市場的關(guān)系，規(guī)范每個政府職能部門的行為，才是分合的前提。

（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）