跨國合作園區(qū)：內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)突圍新引擎

李潔

在新的全球化過程中，世界分工不再以國家為劃分單位，而是按照區(qū)域和機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和開放程度來衡量。國際合作開發(fā)園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，并成為內(nèi)陸城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)突圍的最強(qiáng)引擎。

8月5日，成都市人民政府2016年專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十三五”期間成都高新區(qū)將投入150億元加快國際合作開發(fā)載體、區(qū)域合作載體建設(shè)。這里的載體主要指中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、成都中法生態(tài)園、中德中小企業(yè)合作園。三個(gè)合作園區(qū)各自承擔(dān)不同的使命，分別涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)發(fā)展、工業(yè)制造三大方面。

從資金投入和使命承擔(dān)看，國際合作園區(qū)對(duì)成都區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用舉足輕重，成都對(duì)國際合作園區(qū)的重視也非同一般。

成都首開跨國園區(qū)先河

2015年，成都市高新區(qū)GDP達(dá)到了1277.6億元，連續(xù)數(shù)年保持了在科技部國家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)中的前四位置。這不僅在西部高新區(qū)中排名榜首，和東部沿海眾多高新區(qū)相比，多項(xiàng)數(shù)據(jù)的排名亦居于前列。

什么原因，讓成都這一內(nèi)陸城市，擁有與沿海相媲美的實(shí)力？

原來在2013年成都GDP突破千億元大關(guān)后，成都高新區(qū)先后與法國、德國、韓國等多國的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，開啟了內(nèi)陸園區(qū)國際化的路徑探索。

在成都市高新區(qū)科技局局長林濤看來，創(chuàng)新全球化流動(dòng)的核心不再是物質(zhì)產(chǎn)品，而是建立在基礎(chǔ)知識(shí)上的創(chuàng)新資源。因此，成都高新區(qū)將打造基于資金流、信息流、技術(shù)流、人才流和現(xiàn)代物流為核心的國際互聯(lián)互通新格局和國際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

2014年2月啟動(dòng)的中德（蒲江）中小企業(yè)合作園已入駐企業(yè)40家；2014年3月確認(rèn)成立的中法生態(tài)園內(nèi)，僅東風(fēng)神龍成都項(xiàng)目預(yù)計(jì)年上繳稅收約70億元。目前落戶成都的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)274家。在蓉的境外世界500強(qiáng)企業(yè)來源國中，前6位分別是：美國58家、日本36家、法國23家、德國18家、英國10家、韓國10家，這些數(shù)字還在不斷增加。

在新的全球化過程中，新的世界分工不再以國家為劃分單位，而是按照區(qū)域和機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和開放程度來衡量。成都高新區(qū)正圍繞建設(shè)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，不斷發(fā)力創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)新服務(wù)等領(lǐng)域的全球化，加快融入國際創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。

目前已經(jīng)基本建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的框架體系。未來，隨著國際化合作園區(qū)的深入建設(shè)，成都高新區(qū)將逐步實(shí)現(xiàn)要素聚合、發(fā)展強(qiáng)勁、機(jī)制健全、環(huán)境友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的發(fā)展目標(biāo)，形成全球創(chuàng)新要素資源充分匯聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍、區(qū)域自主創(chuàng)新能力顯著提升、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的西部內(nèi)陸科創(chuàng)高地。

經(jīng)驗(yàn)先行，跨國園區(qū)紛紛涌現(xiàn)

隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中西部地區(qū)的跨國合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為我國內(nèi)陸地區(qū)推動(dòng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的重要載體，是內(nèi)陸省份區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

國際合作園區(qū)基于其中外合作的特殊性，能夠很好的汲取國外先進(jìn)理念，立足園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，建立基于產(chǎn)業(yè)集群式的發(fā)展方式，中國式企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條橫向和縱向的多種協(xié)調(diào)機(jī)制，使中外企業(yè)之間建立起更為緊密的聯(lián)系，通過打造以企業(yè)為主體，市場(chǎng)化為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，形成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)三者聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，對(duì)比國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠更好的把握創(chuàng)新發(fā)展的園區(qū)方向。

成都經(jīng)驗(yàn)開始復(fù)制，多省跨國園區(qū)如春筍般紛紛涌現(xiàn)。

2015年9月24日，在歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)發(fā)展論壇上，西安謀劃兩年之久的歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)正式啟動(dòng)。該園區(qū)核心區(qū)位于浐灞生態(tài)區(qū)腹地，面積約45平方公里。以綠色低碳為特色，遵循八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間架構(gòu)，是國內(nèi)首個(gè)定位為承接‘一帶一路戰(zhàn)略而規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)，成為新絲路經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2016年8月6日，蘭州新區(qū)首個(gè)中外合作大型項(xiàng)目中韓產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，項(xiàng)目占地5平方公里，投資約1000億人民幣，項(xiàng)目整體規(guī)劃面積5平方公里，重點(diǎn)建設(shè)高新材料、生物制藥、化工產(chǎn)品、汽車制造、食品材料、化妝品等六大園區(qū)，未來將著力打造成為國際中小企業(yè)合作示范基地。

重慶兩江新區(qū)中韓產(chǎn)業(yè)園將建成功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)宜居、文化多元的國際化新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中韓產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)區(qū)位于兩江新區(qū)龍盛片區(qū)，規(guī)劃面積8平方公里，重點(diǎn)發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)，積極培育文化創(chuàng)意、數(shù)字娛樂等新興產(chǎn)業(yè)，擇機(jī)發(fā)展新能源等其他產(chǎn)業(yè)，打造以引進(jìn)韓國優(yōu)勢(shì)制造產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的高端產(chǎn)業(yè)基地。

跨國合作園區(qū)的未來戰(zhàn)略

國際合作園區(qū)正因?yàn)槟苡行齼?yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速城市對(duì)外開放水平，推動(dòng)地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，吸引各地政府積極投身其中。那么，如何打造高水平的跨國合作園區(qū)，成為必須思考的問題。

第一，更高的科技含量需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍。信息技術(shù)使不同環(huán)節(jié)的企業(yè)間實(shí)現(xiàn)信息共享，能夠在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整合作對(duì)象，在研發(fā)、制造、物流、服務(wù)等各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全球分散化生產(chǎn)?？萍佳邪l(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為引領(lǐng)未來園區(qū)發(fā)展，人才成為決定未來園區(qū)發(fā)展高度的核心能力?？鐕献鹘?jīng)濟(jì)區(qū)要通過技術(shù)引進(jìn)、消化及吸收，與科研院所建立學(xué)企研聯(lián)合，提高企業(yè)的自主研發(fā)創(chuàng)新能力，將研究能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力，解決我國長期存在的科研領(lǐng)域重研究而輕開發(fā)利用的狀況。國際合作園區(qū)應(yīng)更加注重構(gòu)建創(chuàng)新體系，建立起多元化的創(chuàng)新渠道，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研用合作，整合科技資源。強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新研發(fā)的投入主體，暢通科技成果的快捷化渠道。

第二，更高素質(zhì)的人力資源需要生態(tài)健康、低碳低能耗的環(huán)境品質(zhì)。建立準(zhǔn)入門檻高、生態(tài)品質(zhì)高、地均能耗低的國際園區(qū)，積極發(fā)展清潔能源、創(chuàng)造生態(tài)健康、低碳低能耗的環(huán)境品質(zhì)。國際化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)秀的環(huán)境品質(zhì)是目前園區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，例如谷歌、微軟等大型企業(yè)，好的園區(qū)環(huán)境是提高園區(qū)創(chuàng)新能力的軟環(huán)境，是展示國際化形象的重要窗口。園區(qū)要通過能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新能源的使用，不斷推出節(jié)能環(huán)保的生活方式以及替換原有能源的新技術(shù)。

第三，更長效的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制需要產(chǎn)城融合、混合高效的功能匹配。面向國際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的特性——智力資源密集、規(guī)模多樣化、信息網(wǎng)絡(luò)化，決定了新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能的綜合性，不是單純的工業(yè)加工、科技產(chǎn)品制造區(qū)，還包括配套服務(wù)的各種商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂休憩服務(wù)等綜合功能。原本“單位-家庭”兩點(diǎn)一線的枯燥模式將逐漸瓦解、“工作-生活”之間的界限也逐漸模糊與融合，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)可以容納的用地和功能類型越來越豐富，從而增強(qiáng)其自我更新與可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧共贏發(fā)展，應(yīng)該成為國際合作開發(fā)區(qū)的發(fā)展宗旨。開發(fā)區(qū)要主動(dòng)將勞動(dòng)密集型企業(yè)或技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集鏈條部分轉(zhuǎn)移至周邊具有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，有利于發(fā)揮區(qū)域間的比較優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同發(fā)展溢出效應(yīng)，并相互形成支撐，實(shí)現(xiàn)多方共贏。要注重產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸輻射，本著產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三者有機(jī)結(jié)合的原則，充分發(fā)揮提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和創(chuàng)新升級(jí)的作用。

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所）