為什么政策容易出現(xiàn)“翻燒餅”

許多地方出現(xiàn)以“改革”、“創(chuàng)新”之名，政策措施反復(fù)、推倒重來的現(xiàn)象。有人形象地稱之為“翻燒餅”?！胺瓱灐睘楹萎a(chǎn)生，如何根除，值得深思。

筆者所在的機構(gòu)過去十多年一直跟蹤和研究地方治理改革。欣慰地看到許多地方官員銳意改革、扎實工作，同時也發(fā)現(xiàn)了一個令人憂慮值得深思的現(xiàn)象，許多地方都出現(xiàn)過以“改革”、“創(chuàng)新”之名，政策措施反復(fù)、推倒重來的現(xiàn)象。有人形象地稱之為“翻燒餅”。

為什么會在許多政策領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)“翻燒餅”現(xiàn)象？原因肯定是多樣的，但三個原因尤其值得重視。

首先是我們所處的發(fā)展階段。在發(fā)展過程中，經(jīng)濟社會領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新問題新矛盾，并與舊問題舊矛盾交織在一起，導(dǎo)致相當數(shù)量政策措施都是應(yīng)急制訂，缺乏長遠性和連續(xù)性。即便是一些領(lǐng)域的主要政策，囿于數(shù)據(jù)依據(jù)、分析手段、研究能力、認真程度等限制，也缺乏前瞻性和預(yù)判力，無法發(fā)揮指導(dǎo)和約束作用。一旦上級政策發(fā)生了變化，就會在地方產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)政策性反復(fù)。

其次是體制機制缺陷。任期制執(zhí)行不嚴格、考核體系設(shè)置不合理和責任追究機制虛置等體制機制缺陷，放大了各級黨政主官的自由裁量權(quán)，誘發(fā)了短期行為和政績沖動。有研究表明，大部分縣級主官不能完成自己的五年任期，無法進行長期謀劃，即便做了規(guī)劃，也來不及親自實施?？己梭w系重顯性成績，輕基礎(chǔ)性工作，使得一些官員更愿意搞見效快的大項目、大工程。即便這些工程項目帶有問題和隱患，只要任期內(nèi)不大面積發(fā)生，也不影響負責官員的調(diào)動升遷。

第三是官員個人選擇。官員的選擇往往是“翻燒餅”現(xiàn)象的直接原因。一些官員對既有政策精神理解得不深不透，對實際情況摸的不準不實，制訂的具體措施缺乏連貫性持續(xù)性，外部稍有變化就要加以調(diào)整更改。一些官員自以為新官要有新作為，不尊重前任工作成果，總想推倒重來，或者另辟蹊徑；一些官員只想著把眼前問題按下來、掩蓋住、傳下去，缺乏對黨和人民，以及黨內(nèi)同事的責任感，導(dǎo)致一些問題反復(fù)出現(xiàn)，久拖不決。

毫無疑問，這種“重復(fù)性創(chuàng)新”不僅浪費地方大量的人力物力財力，傷害當?shù)厝嗣袢罕姷那猩砝?，而且損耗國家的公信力，破壞執(zhí)政黨的形象。雖然在這個過程中，也許創(chuàng)造出閃亮的個人政績，但付出的是執(zhí)政資源損失的整體性代價。

要減少乃至根除“翻燒餅”現(xiàn)象，需要系統(tǒng)性改革，真正發(fā)揮出我們體制中重長遠、講大局，思想意識統(tǒng)一的制度優(yōu)勢。就當下而言，尤其要重視三個方面的建設(shè)。

首先，要崇尚歷史責任精神。習近平總書記多次要求，各級官員要樹立正確政績觀，一張藍圖繪到底，發(fā)揮“釘釘子”精神，認準了就一錘接著一錘，不要半途而廢。對于各級官員來說，歷史責任精神要化作對事業(yè)的熱愛、制度的擁護以及所在地方的認同；其次要提高政策措施的合理性和穩(wěn)定性。政策依然是當前治理的主要手段。要在各個領(lǐng)域頂層設(shè)計逐步確立，各項制度法律不斷完善的情況下，提高政策措施的整體性、配套性和持續(xù)性，減少發(fā)生“上有政策，下有對策”的機會。此外，要重視對政策歷史的研究，政策案例的收集和分析，為改進政策提供知識儲備；第三，要落實責任追究。現(xiàn)在許多領(lǐng)域都在建立重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，這將對“拍腦門決策”、“拍胸脯保證”、“拍屁股走人”的決策現(xiàn)象真正產(chǎn)生有力的震懾作用。