區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的境界

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量和境界，是影響一個(gè)地方中長期發(fā)展的重要變量。從境界看，區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃分為“商業(yè)境界”、“經(jīng)濟(jì)境界”、“生態(tài)境界”和“人文境界”。

規(guī)劃力、決策力、執(zhí)行力構(gòu)成了一個(gè)地區(qū)發(fā)展和治理的實(shí)際能力。區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)地方發(fā)展思路的表達(dá)，建設(shè)議程的設(shè)置，治理價(jià)值和取向的擇定。

好的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃促進(jìn)發(fā)展，差勁的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃則折騰、延宕發(fā)展，造成地方社會經(jīng)濟(jì)長久的低迷和徘徊，需經(jīng)長時(shí)間的調(diào)整才能“重振河山”。因此區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量和境界，是影響一個(gè)地方中長期發(fā)展的重要變量。

按照中國現(xiàn)代化的時(shí)間表，十三五末期（2020年），我國一是要如期全面建成小康社會；二是要基本建成創(chuàng)新型國家；三是初步建成法治政府；四是基本形成“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”；五是更為艱巨的，是要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型”，實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力取得重大進(jìn)展。根據(jù)這些重大戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步厘定區(qū)域發(fā)展主線、科學(xué)設(shè)置中長期發(fā)展議程，就相當(dāng)重要了。

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的第一境界是“商業(yè)境界”。規(guī)劃和規(guī)劃的實(shí)施主要局限于對包括購物中心、商業(yè)街、商務(wù)樓、工商企業(yè)、主題廣場、專業(yè)市場、娛樂地產(chǎn)、住宅等進(jìn)行規(guī)?；虡I(yè)布局，重心在于對商務(wù)、物流、園林、交通等硬件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。盡管涉及內(nèi)容林林總總，但主線是商業(yè)地產(chǎn)、樓宇建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，具有突出的“物理性”發(fā)展思路和取向。

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的第二境界是“經(jīng)濟(jì)境界”。突破拘囿于商業(yè)地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇建設(shè)、開發(fā)區(qū)營建、產(chǎn)業(yè)布局的局限，而能對整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出相對整體的規(guī)劃布局，如確定包括國民生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、人均收入、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等。在這一類型中，高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園等為主體。好一點(diǎn)的規(guī)劃，能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心模式、發(fā)展中軸、產(chǎn)業(yè)集聚帶以及重點(diǎn)開發(fā)基地、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域作出較好選擇和安排；而由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或推進(jìn)，通常占有較大比重。我國目前許多區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃大體處于這一階段。

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的第三境界是“生態(tài)境界”。從單線性的商業(yè)模式、經(jīng)濟(jì)理性、產(chǎn)業(yè)布局，提升到“自然-生態(tài)”為主線的綜合發(fā)展模式，把規(guī)劃建立在良好生態(tài)的維護(hù)和治理上，不以生態(tài)破壞為代價(jià)來推動一時(shí)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-環(huán)境、產(chǎn)業(yè)-生態(tài)、人-自然的協(xié)調(diào)共進(jìn)。這一境界的規(guī)劃注重對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟、硬環(huán)境的分析，對諸如人口密度、技術(shù)密度、勞動密度、資源密度等基本要素、條件以及勞動力的數(shù)量和質(zhì)量、社會文化教育狀況以及人與自然的承載關(guān)系等，有較為全面的統(tǒng)籌和考慮。

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的第四境界是“人文境界”。由物理性、數(shù)字化的剛性發(fā)展理念和發(fā)展模式，推進(jìn)到“人-自然-社會”相統(tǒng)一的人文、人性界面，立足于經(jīng)濟(jì)的、歷史的、傳統(tǒng)的、宗教的、社會心理的各種因素基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)配置和頂層設(shè)計(jì)。這一境界的發(fā)展規(guī)劃注重城市類型的甄別選擇，注重建構(gòu)合乎地區(qū)文化特性的多元空間結(jié)構(gòu)，注重把人文和“人的全面發(fā)展”放在中心點(diǎn)上?！叭恕笔且?guī)劃和規(guī)劃實(shí)施的中心，就業(yè)、就居、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等民眾切身利益有切實(shí)的保障優(yōu)化。總之它是“人性”的擘劃而不僅僅是“物理”的安排，是全方位、可持續(xù)的綜合發(fā)展而非單線的突進(jìn)。

在國家十三五發(fā)展大局中，不同地區(qū)只有進(jìn)一步調(diào)整好方位，揚(yáng)長避短，因地制宜，注重發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，不僅著眼于十三五的五年發(fā)展，更應(yīng)放眼長遠(yuǎn)，具有更為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼量和謀篇布局。