“巢湖保護(hù)與治理始終伴隨生態(tài)理念提升與創(chuàng)新”

吳明華

“合肥市始終堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。把巢湖治理好，把生態(tài)保護(hù)好、改善好，形成的綠水青山就等于擁有了金山銀山?！?/p>

“理念轉(zhuǎn)變是生態(tài)保護(hù)

與治理的先決條件”

《決策》：巢湖綜合治理短短4年便取得初步成效，關(guān)鍵之一就是合肥市的戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計(jì)。巢湖綜治戰(zhàn)略決策的背景和理念是什么？

吳存榮：巢湖是中華大地上的一顆璀璨明珠。2011年的行政區(qū)劃調(diào)整，使巢湖成了合肥的“內(nèi)湖”，保護(hù)好巢湖，擦亮巢湖這顆明珠，是合肥新一輪城市建設(shè)的核心。

合肥作為全國唯一的環(huán)擁一個(gè)“五大淡水湖”的省會(huì)城市，“唯一”使巢湖成為合肥的最大特色，“唯一”也意味著合肥治理巢湖責(zé)無旁貸。開展巢湖治理直接關(guān)系合肥可持續(xù)發(fā)展，必須要治理好。

在國家“三河三湖”治理戰(zhàn)略中，巢湖是重點(diǎn)之一，治理好巢湖是我們落實(shí)國家戰(zhàn)略部署、落實(shí)省委省政府要求的重要舉措。特別是，黨的十八大后，中央把提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的組成部分，治理巢湖是我們落實(shí)“五位一體”總體布局的實(shí)際行動(dòng)。省委省政府提出打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，“生態(tài)強(qiáng)省”是其中之一，治理好巢湖也是打造生態(tài)安徽的重要支點(diǎn)。

對(duì)合肥來說，水環(huán)境是城市環(huán)境的靈魂。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。我們把巢湖治理好，把生態(tài)保護(hù)好、改善好，形成的綠水青山就等于擁有了金山銀山。合肥市始終堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。良好的生態(tài)就是一種財(cái)富，就是一種競(jìng)爭(zhēng)力。

多年治理巢湖的探索實(shí)踐，讓我們深切地感受到，巢湖治理首先要轉(zhuǎn)變理念，理念轉(zhuǎn)變是生態(tài)保護(hù)與治理的先決條件。理念轉(zhuǎn)變了，行為方式就會(huì)改變。這些年來，巢湖生態(tài)保護(hù)與治理始終伴隨著生態(tài)理念的提升與創(chuàng)新。在實(shí)踐中，合肥形成了“生態(tài)優(yōu)先、城湖共生、生態(tài)宜居”的理念。“生態(tài)優(yōu)先”就是要正確處理城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)巢湖之間的關(guān)系；“城湖共生”就是要正確處理城市建設(shè)和巢湖綜合治理之間的關(guān)系；“生態(tài)宜居”就是要正確處理巢湖綜合治理與保障改善民生之間的關(guān)系。而這也正與綠色發(fā)展理念相契合，使我們對(duì)“綠水青山就是金山銀山”有了更深刻的理解。

《決策》：大型湖泊綜合治理是世界性難題。在巢湖綜合治理中，合肥市做了哪些探索和創(chuàng)新？

吳存榮：我們?cè)谥魏r(shí)學(xué)習(xí)了很多地方的經(jīng)驗(yàn)，比如日本的琵琶湖，我國的太湖、滇池，等等。但從實(shí)際情況來看，當(dāng)前全世界對(duì)大型湖泊的治理，還沒有非常成功的經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)湖泊的生態(tài)體系都是不一樣的，是由其獨(dú)特的地理環(huán)境、氣候條件及周邊的社會(huì)發(fā)展情況決定的。因此，治湖只能邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊探索。

我們首先提出了“環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)”的頂層設(shè)計(jì)，并以此為引領(lǐng)開展“四大行動(dòng)”（水環(huán)境治理、森林增長行動(dòng)、大氣污染防治行動(dòng)、固體廢棄物綜合整治行動(dòng)）。在治理模式上，我們堅(jiān)持：一是長期治理，以愚公移山精神治理巢湖；二是綜合治理，不是就污染治理污染，而是源頭、過程、末端治理同步推進(jìn)；三是科學(xué)治理，堅(jiān)持科學(xué)的方法和態(tài)度，不蠻干硬干；四是依法治理，特別是在管理上依法依規(guī)，確保不出任何紕漏；五是共同治理，全市上下相互配合，全社會(huì)共同參與，共同治理巢湖。

巢湖治理是在既無成功先例可循，也無現(xiàn)成模式可搬，更無所謂捷徑可走的情況下開展的，可以說每走一步都伴隨著改革和創(chuàng)新。主要有以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)一管理機(jī)制。在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立了安徽省巢湖管理局，由合肥市代管，改變了過去巢湖治理“多龍治水”的局面。同時(shí)，市級(jí)層面成立高規(guī)格的環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)巢湖綜合治理的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一指揮；各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直相關(guān)部門成立相應(yīng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，使巢湖治理實(shí)現(xiàn)了多層次謀劃、多角度把關(guān)、全方位統(tǒng)籌。

二是源頭管控機(jī)制。把巢湖治理規(guī)劃與合肥主體功能區(qū)規(guī)劃、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等并列，作為全市的首要規(guī)劃，其他規(guī)劃都要服從于巢湖治理規(guī)劃要求，并統(tǒng)一由規(guī)劃委員會(huì)審核把關(guān)。實(shí)現(xiàn)了巢湖治理規(guī)劃與發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域規(guī)劃“多圖合一”。

三是建設(shè)管理機(jī)制。對(duì)巢湖治理項(xiàng)目建設(shè)管理進(jìn)行全領(lǐng)域、全過程、全覆蓋監(jiān)管，確保巢湖治理項(xiàng)目順利實(shí)施規(guī)范推進(jìn)。創(chuàng)新實(shí)行工程調(diào)度、第三方巡查、紀(jì)檢監(jiān)察派駐、檢察預(yù)防行、跟蹤審計(jì)、專家咨詢、“河長制”管理、專項(xiàng)“資金池”等8項(xiàng)制度機(jī)制。比如，“河長制”實(shí)際上是建立網(wǎng)格化的責(zé)任體系，它可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門，整合各方面資源，它不僅在治水方面有責(zé)任，在保護(hù)方面也有責(zé)任。

四是項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。對(duì)巢湖治理項(xiàng)目采取事先事中事后評(píng)估。事前，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)前的必要性和可行性進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)、擇優(yōu)選擇，確保“好鋼用在刀刃上”，同時(shí)對(duì)預(yù)期效果進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，對(duì)存在問題進(jìn)行修改完善。事中，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的問題，及時(shí)調(diào)整完善計(jì)劃。事后，除了評(píng)估成效，還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高工作水平。

五是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。巢湖流域面積1.35萬平方公里，治理巢湖是一項(xiàng)流域性的工作。我們積極同流域內(nèi)其他兄弟城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同開展聯(lián)防聯(lián)治。合肥經(jīng)濟(jì)圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商會(huì)議也將巢湖治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

“發(fā)展要有好生態(tài)，

發(fā)展也能有好生態(tài)”

《決策》：近年來，巢湖面臨著承載發(fā)展與加強(qiáng)保護(hù)的雙重壓力。合肥如何處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系？從實(shí)踐來看，生態(tài)文明理念是如何貫穿合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程的？

吳存榮：實(shí)踐證明，發(fā)展要有好生態(tài)，維持良好的生態(tài)是發(fā)展的先決條件；發(fā)展也能有好生態(tài)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的保護(hù)性發(fā)展。特別要注重人與自然的和諧相處，人類活動(dòng)要適應(yīng)和遵循自然規(guī)律，而不是破壞自然規(guī)律。

多年來，我們始終堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)“兩手抓”，堅(jiān)決不走先污染、后治理的老路，也不走邊污染、邊治理的彎路，更不走以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取短期發(fā)展的不歸路，而是不斷加快推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式向綠色轉(zhuǎn)型，著力實(shí)現(xiàn)“有山皆綠、是水則清、四季花香、處處鳥鳴”，打造城湖共生、獨(dú)具魅力的美麗城市。

一是以加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為路徑，大力發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行綠色低碳生產(chǎn)方式。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)評(píng)制度。大力推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。比如，在農(nóng)業(yè)面源污染治理中，我們調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，把稻田改成水生蔬菜種植，既能減少農(nóng)業(yè)污染，又能吸收氮磷改善環(huán)境。

二是以優(yōu)化市域空間布局為載體，加快建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持走新型城市化道路。劃定生態(tài)“綠線”、“紅線”，明確主體功能區(qū)規(guī)劃，著力形成人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。我們?cè)诔埠卫淼耐瑫r(shí)，更加注重保護(hù)，在開發(fā)過程中本著保護(hù)優(yōu)先的方式去開發(fā)。比如，我們堅(jiān)持生態(tài)“紅線”，環(huán)巢湖沿岸嚴(yán)格禁止房地產(chǎn)開發(fā)，也沒有建別墅，而是因地制宜發(fā)展文化旅游，建濕地公園和森林公園。生態(tài)是最大的公共資源，最大的福利。還生態(tài)于民就是把最好的空間、最好的生態(tài)資源留給老百姓。

三是以環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境體系。系統(tǒng)推進(jìn)“4+2”行動(dòng)計(jì)劃，在綜合推進(jìn)巢湖治理的基礎(chǔ)上，實(shí)施“九大措施”，關(guān)停馬鋼（合肥）公司、安徽氯堿化工等企業(yè)；加強(qiáng)植樹造林，構(gòu)筑綠色發(fā)展屏障；推進(jìn)固體廢物處理，著力實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化；加強(qiáng)土壤污染防治和修復(fù)，深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整治。

四是以強(qiáng)化綠色價(jià)值觀為導(dǎo)向，積極培育生態(tài)文化體系。不斷加強(qiáng)生態(tài)文明教育，大力推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。加強(qiáng)節(jié)約型城市建設(shè)，特別是我們成功躋身全國節(jié)水型城市行列，這也是我們綜合治理巢湖、源頭減少污水的一項(xiàng)成效。

《決策》：巢湖綜合治理是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，絕非一朝一夕之功，特別是越到后面投入的邊際效應(yīng)會(huì)遞減?！笆濉背埠C合治理將如何推進(jìn)？

吳存榮：“十三五”我們將堅(jiān)持把巢湖治理融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，不斷加大治理力度，高水平打造巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)，加強(qiáng)原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)，繼續(xù)抓好水污染治理，推進(jìn)“引江濟(jì)巢”和小流域治理，構(gòu)建完整的濕地體系，力爭(zhēng)到2020年巢湖水質(zhì)和入湖主要河流達(dá)標(biāo)率大幅提升，實(shí)現(xiàn)巢湖水生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。巢湖治理與生態(tài)修復(fù)是個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全流域治理，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

巢湖生態(tài)治理是個(gè)長期的過程。湖泊治理、生態(tài)修復(fù)還有很多未知的東西，在大自然面前人類永遠(yuǎn)是小學(xué)生，不能以人的現(xiàn)有認(rèn)知水平作為判斷自然好壞的標(biāo)準(zhǔn)。要以謙虛的心態(tài)，小心翼翼地跟自然相處，不能在認(rèn)識(shí)不清的情況下，“好心辦壞事”。要順應(yīng)大自然的規(guī)律，減少對(duì)它的影響和破壞，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

“治理巢湖正逢其時(shí)”

《決策》：巢湖綜合治理和巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)內(nèi)涵豐富、意義重大，它對(duì)于合肥打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”有什么樣重大深遠(yuǎn)的影響？

吳存榮：巢湖不僅是合肥的、安徽的，更是全國人民的。剛剛勝利閉幕的市十一次黨代會(huì)報(bào)告中也明確要求，要抓好巢湖綜合治理開發(fā)，建設(shè)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)?？梢哉f，治理好巢湖、建設(shè)好巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)，是“大湖名城、創(chuàng)新高地”的題中應(yīng)有之義，也是全市人民由來已久的期盼和期望。

第一，這是合肥率先全面建成小康社會(huì)、落實(shí)城市戰(zhàn)略定位的先決條件。今天的合肥，已被國家確定為長三角世界級(jí)城市群副中心、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶“雙節(jié)點(diǎn)”城市、全國性綜合交通樞紐，城市定位得到前所未有的提升。今年4月，習(xí)近平總書記視察安徽，欣慰地稱贊合肥是一個(gè)“養(yǎng)人”的地方。面向未來，合肥要把“養(yǎng)人”這一品牌擦得更亮，必須營造更加優(yōu)良的環(huán)境，這無疑要更加注重生態(tài)建設(shè)。而治理巢湖是合肥生態(tài)建設(shè)的核心，沒有環(huán)巢湖的生態(tài)治理和綜合開發(fā)，合肥落實(shí)這一目標(biāo)就談不上成功。

第二，現(xiàn)在治理巢湖正逢其時(shí)，不容錯(cuò)過。一是經(jīng)過多年實(shí)踐，我們初步探索出一條科學(xué)治理巢湖的路子，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；二是經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們治理巢湖的體制機(jī)制更加完善，技術(shù)力量不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加優(yōu)厚；三是現(xiàn)在總體上仍處于建設(shè)成本較低的時(shí)候，能往前趕的盡量往前趕。特別是，習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。治理巢湖也是我們對(duì)人民負(fù)責(zé)，踐行黨的根本宗旨的重要舉措。

第三，巢湖治理是打造創(chuàng)新型“生態(tài)強(qiáng)省”的重要支點(diǎn)。我們通過治理巢湖，打造江淮之間的重要生態(tài)支點(diǎn)和典范，也是為安徽建設(shè)創(chuàng)新型“生態(tài)強(qiáng)省”作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四，合肥要主動(dòng)作為，為全國大型湖泊治理探索新路。在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，合肥市將以全新的理念、系統(tǒng)的思路，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，治理好巢湖，為助推長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角城市群建設(shè)貢獻(xiàn)力量，為全國乃至世界治理大型湖泊探索一條新路。