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    風(fēng)暴中的晉官之變

    2016-11-23 04:55:22范琦娟
    決策 2016年10期
    關(guān)鍵詞:呂梁市委書記縣委書記

    范琦娟

    從一度低迷到精神飽滿,從辦事推諉到求真務(wù)實(shí),從吃卡拿要到為企業(yè)減負(fù),從一煤獨(dú)大到轉(zhuǎn)型發(fā)展……經(jīng)歷風(fēng)暴后的山西官場(chǎng),正漸漸走出震蕩,浴火重生。

    “同志們,你連老百姓撒尿的問(wèn)題都解決不好,老百姓還能尿你嗎?”“一些無(wú)誠(chéng)信的老板連面都不露,連人都叫不到跟前,是誰(shuí)將你們慣成了這樣?牛皮哄哄,目無(wú)政府。”這是8月30日,山西介休市委書記丁雪欽在履新1個(gè)多月時(shí),在全市干部大會(huì)上的發(fā)言。這番火力全開的講話“不同以往”的直白、務(wù)實(shí),振聾發(fā)聵,刺激著每位與會(huì)者的神經(jīng)。

    當(dāng)眾人矚目這個(gè)公共事件時(shí),丁雪欽——山西新晉官員的身份,具有符號(hào)性意義。曾幾何時(shí),“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”一度成為描述山西官場(chǎng)生態(tài)的開篇詞;時(shí)至今日,山西上下官員勵(lì)精圖治,正在構(gòu)建起一個(gè)新的官場(chǎng)生態(tài)。

    選官之變

    2014年8月,山西省先后有8名省部級(jí)高官落馬,全國(guó)未有。時(shí)任吉林省委書記的王儒林空降入晉,擔(dān)任山西省委書記,被賦予“救火”重任。

    山西發(fā)生的“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”,覆蓋領(lǐng)域之廣、涉案干部之眾,超乎想象。而這之后,最大難題是如何選任官員填補(bǔ)空缺。

    王儒林在2015年全國(guó)兩會(huì)的山西團(tuán)開放日里,舉了這樣一個(gè)例子:在山西一個(gè)涉腐重災(zāi)區(qū)的市,為尋找縣委書記的人選,省委組織部在該市與622人進(jìn)行直接談話,據(jù)此擬成名單。然而排第二位的官員,在半個(gè)多月時(shí)間內(nèi)就被牽扯進(jìn)去了。還有一位縣長(zhǎng)符合條件,毛遂自薦,主動(dòng)向組織提出參加縣委書記的選拔,面對(duì)組織談話,拍胸脯、打包票稱自己各方面都沒有問(wèn)題,推薦他的人也不在少數(shù),結(jié)果一個(gè)月內(nèi)也進(jìn)去了。縣委書記沒當(dāng)上,反被從縣長(zhǎng)崗位上擼下來(lái)了。

    直面困難,山西在長(zhǎng)達(dá)兩年的時(shí)間里,有上千名官員被調(diào)整。在這千名官員中,最關(guān)鍵的是主政地方的市縣一把手。

    山西省共有11個(gè)地級(jí)市,自十八大反腐風(fēng)暴以來(lái),除了晉城、晉中、朔州外,其余8名市委書記均落馬。截至2016年5月18日,8位市委書記方補(bǔ)缺完整。誰(shuí)來(lái)接任,既是方向,也是信號(hào)。

    本刊梳理這8位新任市委書記的履歷,深刻感受到山西官場(chǎng)正發(fā)生著選官之變。

    在8名市委書記中,一半為異地調(diào)任。他們分別是:2014年9月30日,重慶市委常委、市委秘書長(zhǎng)吳政隆,調(diào)任為太原市委書記;2015年7月31日,河南濟(jì)源市委書記王宇燕,調(diào)任運(yùn)城市委書記;2015年8月5日,北京市平谷區(qū)委書記張吉福,調(diào)任大同市委書記;2016年5月18日,運(yùn)城市長(zhǎng)王清憲履新為呂梁市委書記。

    依慣例,市委書記一職多在省內(nèi)進(jìn)行交流提拔。此次,分別從北京、重慶、河南,調(diào)任一名副省級(jí)、兩名地廳級(jí)干部入晉,頗為罕見。有分析認(rèn)為,長(zhǎng)期在本地任職的官員,難免有自己的小圈子,在開展工作方面很難保證公平公正;跨省調(diào)任,可以盡量實(shí)現(xiàn)干部擺脫人情羈絆,有效防止拉幫結(jié)派現(xiàn)象的發(fā)生。而這可能也正是山西出現(xiàn)“塌方式腐敗”的特有土壤。

    對(duì)于山西,不僅是地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo),在縣官層面,也出現(xiàn)了異地調(diào)任。最近頗受關(guān)注的有:2016年7月6日,陜西永壽縣委書記齊海斌調(diào)任山西省懷仁縣委書記;2016年7月8日,陜西鳳翔縣委書記趙新年調(diào)任山西澤州縣委書記;時(shí)間再往前追溯,2015年7月,山東臨沭縣長(zhǎng)胡勇調(diào)任山西左云縣委書記,河北石家莊市橋西區(qū)區(qū)長(zhǎng)張晉調(diào)任山西陽(yáng)泉市城區(qū)區(qū)委書記。

    從公開簡(jiǎn)歷上看,這批新任縣委書記以“70”后為主,年富力強(qiáng),且經(jīng)歷多崗位歷練。澤州縣委書記趙新年只有39歲,曾在陜西省科技廳、寶雞國(guó)家高新開發(fā)區(qū)等單位工作。

    跨省調(diào)任縣級(jí)官員的情況非常少見。通常只安排援疆、援藏干部。前些年貴州、重慶等地曾從東部省份引進(jìn)縣級(jí)官員,目的是利用沿海地區(qū)改革開放經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。山西此次引進(jìn)縣官,則是重建官場(chǎng)生態(tài)的重要舉措。

    這些異地調(diào)任的“新晉官”,有什么樣的特征?

    我們盤點(diǎn)8位新任市委書記的履歷后發(fā)現(xiàn),從學(xué)歷上看,有5名市委書記的所學(xué)與經(jīng)濟(jì)相關(guān):運(yùn)城市委書記王宇燕、呂梁市委書記王清憲是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,太原市委書記吳政隆為高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,陽(yáng)泉市委書記陳永奇為經(jīng)濟(jì)師、哲學(xué)博士。

    此外,大同市委書記張吉福、臨汾市委書記岳普煜是工學(xué)博士,忻州市委書記李俊明學(xué)建筑工程出身,在山西省建設(shè)廳工作17年時(shí)間。只有長(zhǎng)治市委書記席小軍是中文系畢業(yè),自1988年開始在山西省共青團(tuán)任職,直至2004年任共青團(tuán)山西省委副書記、黨組副書記、省青聯(lián)主席,此后才開始地方任職。

    其余三名未調(diào)整的市委書記中,晉中市委書記張璞為工學(xué)學(xué)士,在職研究生學(xué)歷,朔州市委書記王安龐為中央黨校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè),晉城市委書記張九萍為汽車修理與運(yùn)用專業(yè)畢業(yè),哲學(xué)碩士。

    在經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū),地方主政者的從政經(jīng)歷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),山西官場(chǎng)生態(tài)的重建與提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都極為重要。從2014年開始,由于經(jīng)濟(jì)下行壓力大,煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,煤炭?jī)r(jià)格低迷,山西經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。從2016年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,山西GDP增速3.4%,位列全國(guó)倒數(shù)第二。再往前兩年看,2014年和2015年,山西GDP增速分別為4.9%和3.1%,位列全國(guó)倒數(shù)第一和倒數(shù)第二。

    由此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為山西的首位任務(wù),官員布局更需統(tǒng)籌考量。

    為官之變

    2016年,山西官員進(jìn)入大眾視野的新形象,一檔電視節(jié)目必須要提。

    2016年5月27日,《人說(shuō)山西好風(fēng)光》的競(jìng)演節(jié)目,在山西衛(wèi)視如期開播,來(lái)自山西11個(gè)地市的市委書記、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)們登臺(tái)亮相,以演講的方式為當(dāng)?shù)芈糜未裕捍笸形瘯洀埣4┲∮小疤煜麓笸钡腡恤出鏡,瀟灑隨性;臨汾市副市長(zhǎng)王振宇一襲“教授范兒”的襯衣,親民務(wù)實(shí)。

    節(jié)目播出后好評(píng)如潮,人們不再將山西定格為“腐敗”之地,而是關(guān)注魅力四射的山西風(fēng)光,關(guān)注實(shí)力擔(dān)當(dāng)?shù)母改腹?,其中忻州市市長(zhǎng)鄭連生的務(wù)實(shí)演講,令人稱贊。

    鄭連生直言發(fā)展中的不足,甚至自提“家短”,提到了當(dāng)?shù)卦?jīng)“發(fā)生了令人痛心的五臺(tái)山景區(qū)被媒體曝光”事件,借此進(jìn)一步表明當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼矣诿鎸?duì)問(wèn)題的態(tài)度,即“堅(jiān)持‘種瓜得瓜,種豆得豆,只要始終堅(jiān)守以問(wèn)題為起點(diǎn),把批評(píng)當(dāng)動(dòng)力,把監(jiān)督當(dāng)激勵(lì),以一貫之,孜孜以求,就一定能實(shí)現(xiàn)心靈的放飛,旅游的振興!”鄭連生的話所指旅游,但不止旅游。實(shí)質(zhì)上,推薦城市的背后,更是施政理念的傳遞。

    《人說(shuō)山西好風(fēng)光》的開播,可視為山西官員對(duì)外形象的一場(chǎng)“自救行動(dòng)”,不再是“晉官難當(dāng)”、“如臨深淵,如履薄冰”,而是堅(jiān)實(shí)底氣與堅(jiān)定自信。唯有清風(fēng)吹散陰霾,方見清朗。

    如果說(shuō)這場(chǎng)真人秀,刷新了全國(guó)觀眾對(duì)山西官員精氣神的觀感,是山西的對(duì)外展示,那么對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展,則顯示晉官的為官之變。

    國(guó)慶前夕,一則山西官員的新聞上了熱搜。9月23日至26日,山西運(yùn)城、呂梁、臨汾三市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,赴京賣“農(nóng)貨”。呂梁市委書記王清憲、市長(zhǎng)王立偉更是率13個(gè)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo),親到現(xiàn)場(chǎng)賣力吆喝。紅棗、核桃、小雜糧、馬鈴薯等產(chǎn)品被熱情洋溢地推薦出來(lái),紅火熱鬧。

    呂梁各級(jí)官員為山貨“站臺(tái)”,折射出的是呂梁“走出煤炭依賴、力推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的新思路。為轉(zhuǎn)型發(fā)展,呂梁已開始新興產(chǎn)業(yè)布局。2016年7月,華為公司和阿里巴巴、京東、蘇寧云商等電商平臺(tái)同日“上山下鄉(xiāng)”,與呂梁市簽署相關(guān)協(xié)議;8月,呂梁市委書記、市長(zhǎng)來(lái)到太原進(jìn)行旅游推介和項(xiàng)目招商;呂梁成立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院,以及云計(jì)算中心、光伏產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目,都劍指“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    不止呂梁,山西上下都十分注重企業(yè)發(fā)展。2016年9月,山西省印發(fā)《全省萬(wàn)名干部入企服務(wù)工作方案》,決定從9月中旬開始至11月15日,選派10712名政治素質(zhì)過(guò)硬、政策水平高、懂經(jīng)濟(jì)、熟悉企業(yè)工作的干部,重點(diǎn)對(duì)全省3545家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展入企服務(wù),盡可能幫助企業(yè)解決制約其發(fā)展的突出問(wèn)題。

    “要在兩個(gè)月時(shí)間,解決企業(yè)的所有問(wèn)題,講實(shí)在的,也不太可能,我們要抓住主要矛盾,為企業(yè)解決突出的一兩個(gè)問(wèn)題?!鄙轿魇∥N?、副省長(zhǎng)付建華說(shuō),以點(diǎn)破面,逐個(gè)突破,穩(wěn)扎穩(wěn)打,不失為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一劑良藥。

    治官之變

    “在山西政治生態(tài)一度惡化的情況下,無(wú)論是貪腐者還是被驅(qū)逐的‘良幣,其實(shí)都是吏治腐敗的受害者。所不同的是,前者因違反黨紀(jì)國(guó)法而葬送正常的人生,后者則被耽誤了建功立業(yè)的大好時(shí)光?!边@段話來(lái)自2015年1月山西省兩會(huì)期間,一位人大代表對(duì)惡劣政治生態(tài)的“吐槽”。

    2015年底,這位代表在毫不知情的情況下,被山西省委常委會(huì)提任為正廳級(jí)干部,他自稱是“省委凈化政治生態(tài)的受益者”。這一案例,被視為山西革弊立新、刷新吏治的縮影。

    在“崗位空缺”與防止“帶病上崗”的雙重壓力下,山西必須慎之又慎地進(jìn)行官場(chǎng)“重建”。

    首先是制度保障。2015年,山西省委以“一號(hào)文件”下發(fā)《關(guān)于全面貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)樹立正確用人導(dǎo)向從嚴(yán)管理干部的決定》;隨后,山西先后出臺(tái)了《關(guān)于做好甄別處理一批、調(diào)整退出一批、掌握使用一批干部工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記選拔任用和管理監(jiān)督的意見》和《省管干部動(dòng)議醞釀任免議事規(guī)則(試行)》等三個(gè)規(guī)范性文件,為選人用人提供制度保障。2016年1月,山西省結(jié)合實(shí)際,印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則(試行)》,著力破解干部能上能下的難題。

    多重制度下,出現(xiàn)新氣象。山西某市因?yàn)榄h(huán)境污染問(wèn)題被環(huán)保部華北督查中心掛牌督辦,但環(huán)保局長(zhǎng)在整治環(huán)境工作上推進(jìn)力度不夠,實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)困難,遂被調(diào)整到非領(lǐng)導(dǎo)職位。沒違紀(jì)、沒違法,因?yàn)楣ぷ髂芰Σ粔?、狀態(tài)不佳,即被調(diào)整,成為官員“不勝任”的警鐘。

    其次是落地有聲。2015年1月,山西全面啟動(dòng)“甄別處理一批不廉潔、亂作為干部,調(diào)整推出一批不作為、不勝任干部,掌握使用一批敢作為、善擔(dān)當(dāng)干部”為主要內(nèi)容的“三個(gè)一批”工作,“六查”成為其中最重要抓手,即查檔案、查個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、查民意、查業(yè)績(jī)、查線索、查案件?!傲椤辈幌抻跈n案紙面,還深入到干部的工作圈、生活圈、朋友圈,從宏觀整體到微觀細(xì)節(jié),對(duì)擬提拔干部進(jìn)行全方位的“體檢”。

    “履歷、業(yè)績(jī)、工作表現(xiàn),被翻個(gè)底朝天。從來(lái)沒見過(guò)這樣的陣勢(shì),真是動(dòng)了真格。”一名干部談起自己經(jīng)歷的“六查”時(shí),感慨不已。

    如今在山西,“六查”已成為制度化、程序化、經(jīng)常化的常規(guī)動(dòng)作,延伸到普通干部。至2016年4月底,山西省對(duì)10多萬(wàn)名干部展開“六查”,分層分級(jí)甄別好干部、表現(xiàn)平庸的干部和有問(wèn)題的干部,為能上能下奠定基礎(chǔ)。根據(jù)山西省委組織部的公開信息統(tǒng)計(jì),山西省管干部任用公示公告已經(jīng)發(fā)布14次,一共“補(bǔ)官”295人。在2015年9月至2016年4月的7個(gè)月內(nèi),山西共“調(diào)下”了2026名官員。

    郡縣治天下安,在山西官場(chǎng)重建的過(guò)程中,縣委書記是關(guān)鍵一環(huán)。作為縣級(jí)地方一把手,縣委書記掌握著當(dāng)?shù)氐娜耸屡c經(jīng)濟(jì)大權(quán),隨著縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),縣級(jí)財(cái)政可支配經(jīng)費(fèi)、重大項(xiàng)目的建設(shè)都相應(yīng)增多,縣委書記在地方經(jīng)濟(jì)中的角色也越發(fā)重要。

    2016年7月26日,上任剛滿月的新任山西省委書記駱惠寧,與山西47名新任縣委書記進(jìn)行集體談話。講話中,駱惠寧特別提到要同步抓好“構(gòu)建良好政治生態(tài)”和“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好”這兩個(gè)關(guān)鍵,更是對(duì)新任縣委書記提出四個(gè)“第一”:狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),狠抓改革第一動(dòng)力,狠抓民生第一關(guān)切,狠抓黨建第一責(zé)任。

    “山西一定能夠重塑美好形象,實(shí)現(xiàn)振興崛起?!瘪樆輰幵谂c新任縣委書記的座談中,以此句作結(jié),既是希望,也是決心。

    從一度低迷到精神飽滿,從辦事推諉到求真務(wù)實(shí),從吃卡拿要到為企業(yè)減負(fù),從一煤獨(dú)大到轉(zhuǎn)型發(fā)展……山西官場(chǎng)正逐步走出震蕩,浴火重生。

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