關于規(guī)范化建設農(nóng)民專業(yè)合作社的思考

自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，安陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，得到了迅速發(fā)展。至2016年6月，全縣共注冊農(nóng)民專業(yè)合作社658家，其中，省級示范社5家，市級示范社57家，縣級示范社300余家，入社會員8萬余人，社員因入社每戶年均增收3500余元。合作社涉及到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、供銷、沼氣等各個領域，其中，種植業(yè)占49%、畜牧占36%、農(nóng)機類占5%、供銷類占5%、其它類型的合作社占5%，全部參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。合作社的發(fā)展有效地解決了小農(nóng)戶與大市場的對接問題，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用，為我縣農(nóng)民增收致富開辟了一條新途徑。

但是，不可否認的是，合作社在發(fā)展過程中還存在一些問題，如何做到規(guī)范、健康發(fā)展合作社，真正發(fā)揮合作社在促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收中的作用，確實是值得我們深入思考的問題。筆者經(jīng)過對安陽縣合作社的調(diào)研，提出了目前合作社存在的問題和規(guī)范發(fā)展的建議，以期對合作社的規(guī)范發(fā)展有所幫助。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.1 認識不到位，運行質(zhì)量不高。在調(diào)查中，我們從農(nóng)民反饋的情況看，有一部分農(nóng)民對專業(yè)合作組織知之甚少，部分農(nóng)民對新型合作組織存在誤解，認為加入農(nóng)民專業(yè)組織是“歸大堆”，害怕喪失生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，影響了農(nóng)民參與合作組織的主動性、積極性，一定程度上阻礙了合作組織的發(fā)展壯大。有的成立合作社目的不清、不純，將合作社只作為組織建設，沒有建成真正的經(jīng)濟實體。就農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部而言，制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范。沒有固定場所，沒有名稱標牌，沒有規(guī)章制度，沒有財務管理人員，沒有成員帳戶。部分合作社形同虛設，沒有實際意義。沒有真正開展合作活動，沒有新的經(jīng)濟效益，更談不上盈余分配。

1.2 推進力度不夠，扶持政策不到位。一是相關部門重視不夠。有些地方對發(fā)展農(nóng)民合作組織，沒有具體的發(fā)展規(guī)劃、要求、措施，也沒有工作經(jīng)費；二是支持政策不完善。相關部門雖然制定了一些扶持和優(yōu)惠政策，但落實的不理想不到位，稅收優(yōu)惠和財政扶持十分艱難，主要表現(xiàn)在：資金少、貸款難。在調(diào)查中，很多合作社都是成立后發(fā)展困難，尤其貸款難，雖然有關政策規(guī)定對農(nóng)民合作組織貸款給予傾斜，但實際操作中很難，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶大多沒有多少積蓄，單靠自己無法擴大生產(chǎn)。

1.3社員素質(zhì)低，管理水平弱。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前一些合作組織的管理層人員大多是鄉(xiāng)、村有能耐的人，他們雖有一方面的專長，但大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導、市場營銷、對外交往等方面的知識能力，因此在合作社實際運行中，沒有從維護成員的共同利益出發(fā)，大部分僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)方面的簡單合作，或只注意保護核心層的利益，而忽視外圍成員的利益，同時法律法規(guī)對合作社和合作社成員的行為約束和規(guī)范不到位，特別是違法行為更是沒有明確的罰則。

1.4缺少人才技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下。一是看準了項目，但不懂怎么搞，靠以往的生產(chǎn)經(jīng)營方法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量十分有限，沒有市場競爭力。二是對市場信息掌握不夠，缺乏科學分析預測，盲目生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)濟效益不高，甚至風險很大。某個項目市場看好于是蜂擁而上，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，導致市場飽和，影響社員的收入，甚至賠錢。

1.5品牌意識不強，缺乏市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和專利的極少，申報“三品一標”意識不強，有機、綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的極少，地理商標為空白。

2.加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的對策和建議

2.1 加強領導，積極推進。加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設是各級農(nóng)民專業(yè)合作組織綜合指導部門依法履行職能的重要內(nèi)容，要把加強規(guī)范化建設列入重要議事日程，科學安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實施。政府要及時制定并出臺關于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的實施意見。農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務主管部門要對所有依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社開展專項檢查，按照“分類排序、先易后難、逐步規(guī)范、穩(wěn)步推進”的原則，有針對性地實施指導服務，及時幫助解決規(guī)范化建設中出現(xiàn)的問題。

2.2政策引導，抓好示范。要認真貫徹落實各項惠社扶持政策，對接受財政扶持的合作組織開展檢查驗收，提高扶持的質(zhì)量和效果。在認真抓好省級示范社建設的基礎上，不斷加強市、縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動，通過典型引路、示范帶動，與一般合作社結(jié)合，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

2.3抓好宣傳，營造氛圍。采取多種形式，抓好面向基層面向農(nóng)民的政策法律宣傳教育活動。增強基層干部支持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的主動性，激發(fā)農(nóng)民加入合作組織的熱情，提高農(nóng)民的合作理念和依法辦社的意識，大力營造規(guī)范發(fā)展的氛圍。

2.4 分類指導，強化服務。大力開展“專家進社、輔導員聯(lián)社”活動，幫助合作社聯(lián)系相關農(nóng)業(yè)專家，指導開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高經(jīng)營服務能力。各級輔導員，要積極與合作社結(jié)合，幫助完善健全章程制度。抓好以理事長、財會人員為主的輔導培訓，提高規(guī)范管理能力。