北京疏解進(jìn)入深耕期

何佳艷

8月30日，北京市召開“以功能疏解促創(chuàng)新發(fā)展”發(fā)布會，市京津冀協(xié)同辦常務(wù)副主任王海臣透露，今年以來，北京市已停產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)174家，疏解調(diào)整25家商品市場，疏解商戶1.2萬余戶。

王海臣介紹，接下來的幾個月是疏解非首都功能、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展各項任務(wù)縱深推進(jìn)、取得實效的關(guān)鍵時期，北京要發(fā)揚(yáng)“一張藍(lán)圖干到底”的深耕精神，創(chuàng)新工作舉措，推動一批重點項目、重大政策和重要事項落地實施。今年年內(nèi)，本市將關(guān)停退出工業(yè)企業(yè)300家以上，提前一年超額完成關(guān)停退出1200家工業(yè)企業(yè)任務(wù)；完成關(guān)停清退、改造升級和疏解轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)商品交易市場90個。

啃下了一批硬骨頭

“今年以來，全市上下堅持功能疏解、人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)升級統(tǒng)籌推進(jìn)，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在‘去上下功夫瘦身健體，取得新的成效?！蓖鹾３颊f。

一是嚴(yán)控增量效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。北京市全面落實《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，1-7月全市新設(shè)市場主體13.95萬戶，同比減少7.5%，不予辦理的新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)2350件，平均每月不予登記業(yè)務(wù)數(shù)量比去年減少一大半；自2014版目錄發(fā)布以來，不予辦理工商登記業(yè)務(wù)累計達(dá)1.5萬件，“聚”和“招”的態(tài)勢進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。這是全國首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，執(zhí)行的過程是一個不斷細(xì)化完善的過程。王海臣介紹，一方面，市京津冀協(xié)同辦聯(lián)合有關(guān)部門研究制定了目錄中涉及制造業(yè)、建筑業(yè)條目工商登記環(huán)節(jié)的有關(guān)說明，圍繞構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，明確樣機(jī)制造、測試企業(yè)不受目錄限制。同時，解釋了企業(yè)經(jīng)營范圍調(diào)整、股權(quán)優(yōu)化、從業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)移等細(xì)節(jié)，給企業(yè)辦理工商登記手續(xù)提供明確指導(dǎo)；另一方面，市京津冀協(xié)同辦正在著手研究對目錄執(zhí)行效果建立評價指標(biāo)體系，為進(jìn)一步修訂完善該政策提供科學(xué)依據(jù)。

二是一般性產(chǎn)業(yè)疏解力度持續(xù)加大。北京市研究提出了一批有較強(qiáng)示范效應(yīng)的非首都功能疏解項目，納入國家2016年疏解重大項目，明確責(zé)任分工和時間節(jié)點，逐項抓好落實。今年以來累計停產(chǎn)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的制造業(yè)企業(yè)174家，調(diào)整疏解商品交易市場25家，疏解商戶1.2萬余戶。

三是部分學(xué)校、醫(yī)院疏解有序推進(jìn)。壓縮市屬高校招生計劃10%，北京化工大學(xué)昌平南口校區(qū)、北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)和北京工商大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，職業(yè)教育資源整合和低端專業(yè)撤并加快實施；天壇醫(yī)院新院區(qū)遷建、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期擴(kuò)建、友誼醫(yī)院順義院區(qū)征地拆遷積極推進(jìn)。

四是中心城區(qū)疏解步伐不斷加快。今年以來北京市聚焦東城區(qū)故宮周邊地區(qū)、西城區(qū)動物園地區(qū)、朝陽區(qū)一道綠隔6個試點鄉(xiāng)、海淀區(qū)中關(guān)村大街及錦繡大地批發(fā)市場、豐臺區(qū)南苑地區(qū)等重點區(qū)域，推進(jìn)以點帶面聯(lián)動疏解，騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展。

王海臣說：“今年以來疏解非首都功能我們更加注重疏解推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展?！北热缃衲陽|城區(qū)百榮世貿(mào)商城完成騰退10萬平方米，上半年又關(guān)停了地下的美廉美超市，疏解面積1.5萬平方米。按照初步方案，全部疏解后將打造南城“高精尖”商務(wù)區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)從低端商業(yè)到創(chuàng)新基地的轉(zhuǎn)型。

海淀區(qū)中關(guān)村大街在完成市場騰退的同時，正組織實施“主題樓宇塑造計劃”，積極引導(dǎo)和推動沿線樓宇業(yè)態(tài)升級，形成一批具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色的主題樓宇，初步形成了創(chuàng)新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。

此外，動物園地區(qū)天皓成市場轉(zhuǎn)型成為寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心，天和白馬二期轉(zhuǎn)型為北礦金融大廈，北京科技大廈轉(zhuǎn)型為首建金融中心，疏解后的大紅門批發(fā)市場擬打造全新時尚生態(tài)圈，北京城市學(xué)院中關(guān)村校區(qū)成為研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等，都是疏解推動創(chuàng)新發(fā)展方面很好的實踐。

王海臣透露，在北京市上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，郭金龍書記對疏解工作給予充分肯定，稱“啃下了一批硬骨頭”。

用新政解開疏解“核心扣”

下一步，北京將在重點領(lǐng)域上加快疏解步伐。加強(qiáng)工作創(chuàng)新和督查考核，確保完成年度計劃確定的任務(wù)目標(biāo)。北京年內(nèi)將關(guān)停退出工業(yè)企業(yè)300家以上，提前一年超額完成關(guān)停退出1200家工業(yè)企業(yè)任務(wù)；完成關(guān)停清退、改造升級和疏解轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)商品交易市場90個，基本完成動物園地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品市場（阜外店）疏解轉(zhuǎn)移，疏解升級大紅門地區(qū)16家批發(fā)市場，加快推進(jìn)官園、萬通、百榮世貿(mào)、永外城、紅橋天雅、雅寶路地區(qū)等批發(fā)市場調(diào)整疏解和業(yè)態(tài)升級。抓緊研究制定行政事業(yè)單位疏解方案和年度疏解工作計劃。實現(xiàn)北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)和北京工商大學(xué)新校區(qū)再入駐部分學(xué)生，壓縮北京聯(lián)合大學(xué)招生規(guī)模，研究新校址選址。加快天壇醫(yī)院整體遷建、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期建設(shè)進(jìn)度，推動北大第一醫(yī)院大興院區(qū)，友誼醫(yī)院順義院區(qū)開工建設(shè)。

王海臣介紹，北京將推進(jìn)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，進(jìn)一步攻克直管公房、京津冀社保待遇等疏解難題，解開疏解單位最為關(guān)注的核心扣，調(diào)動疏解雙方的積極性和主動性，實現(xiàn)疏解騰退空間集約高效再利用。

王海臣透露，北京將進(jìn)一步細(xì)化城六區(qū)重點區(qū)域統(tǒng)籌疏解治理和產(chǎn)業(yè)提升方案，把“兩地一房”作為當(dāng)前疏解的重要抓手，盤活存量資源。

“兩地”指的是農(nóng)村集體土地和國有企業(yè)存量用地，目前這兩類用地聚集了大量低端產(chǎn)業(yè)，成為“瓦片經(jīng)濟(jì)”滋生的土壤，是非首都功能疏解工作的重要著力點。農(nóng)村集體土地方面，比如昌平區(qū)回龍觀建設(shè)“雙創(chuàng)”社區(qū)，利用農(nóng)民安置房整理出16萬平方米空間，引進(jìn)去可容納大約500個創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的騰訊眾創(chuàng)空間，不但有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，兼顧了農(nóng)民的收益和就業(yè)，還強(qiáng)化了城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理秩序，是一舉多得的實踐，也可以在其他地區(qū)加大探索力度。國有企業(yè)存量用地方面，市國資委在朝陽區(qū)開展盤活市屬國企用地試點，加快推動國企廠房轉(zhuǎn)型利用、農(nóng)租房騰退和非首都功能疏解工作，在其他區(qū)也要對市屬和區(qū)屬國有企業(yè)加強(qiáng)摸查，加大清理騰退力度?！耙环俊奔粗惫芄?。全市現(xiàn)共有直管公房1801萬平方米，其中城六區(qū)占84%，私搭亂建、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，市住建委正在牽頭制定改革意見，直管公房比較集中的城六區(qū)也會制定工作方案，推進(jìn)體制創(chuàng)新，把存量資源盤活。

對于騰退出的土地資源，北京市發(fā)展改革委正在會同市規(guī)劃國土委研究制定疏解騰退空間管理和使用意見，明確項目騰退后的規(guī)劃用途和土地使用政策，將主要用于服務(wù)保障首都核心功能、改善居民生活條件、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、補(bǔ)充城市公共服務(wù)設(shè)施以及適量置換成聚人少的高精尖業(yè)態(tài)這五方面。加強(qiáng)投融資支持和財稅支撐政策配套，解決不便于開發(fā)的“邊角地”、“插花地”如何統(tǒng)籌利用，突破力度比較大。解開疏解單位最為關(guān)注的核心扣，調(diào)動疏解雙方的積極性和主動性，實現(xiàn)疏解騰退空間集約高效再利用，防止人口和功能再聚集。

王海臣透露，今年北京將加快推進(jìn)用電分區(qū)域價格改革。上半年，北京市發(fā)展改革委出臺了非居民水價調(diào)整政策，非居民用氣、用熱、用水差別化價格政策已全面實施，城六區(qū)成本明顯高于其他區(qū)域，為疏解非首都功能提供了推動力。今年將加快推進(jìn)用電分區(qū)域價格改革，綜合運(yùn)用價格杠桿吸引企事業(yè)單位從城六區(qū)向其他區(qū)域疏解，打造“成本高地”引導(dǎo)“水往低處流”。

北京還將出臺新政促進(jìn)創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)資源有機(jī)融合。產(chǎn)業(yè)平臺是承接京津冀非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目很多，而承接園區(qū)布局相對分散，難以融入產(chǎn)業(yè)鏈形成集群發(fā)展。為找準(zhǔn)轉(zhuǎn)移承接的結(jié)合點，北京市發(fā)展改革委會同天津、河北重點研究制定了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見，就是為了在明確“疏什么”基礎(chǔ)上，解決“往哪疏”的問題。意見將聚焦建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺，實施動態(tài)管理，引導(dǎo)北京非首都功能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、精準(zhǔn)承接、集聚發(fā)展，按照市域內(nèi)和市域外梯次轉(zhuǎn)移原則，加強(qiáng)承接平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，通過配套政策引導(dǎo)企業(yè)向具有專業(yè)優(yōu)勢的平臺集聚，集中構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局。該意見充分發(fā)揮北京創(chuàng)新資源優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)資源有機(jī)融合，指導(dǎo)企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移變“大水漫灌”為“精確滴灌”。

在用足用好已經(jīng)出臺的疏解政策基礎(chǔ)上，北京將研究建立市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付激勵機(jī)制，配合研究設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，加強(qiáng)產(chǎn)值分計、資質(zhì)互認(rèn)、社保待遇等產(chǎn)業(yè)疏解配套政策研究， 出“大招”，打“配合”。

據(jù)悉，關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的一項重大政策《京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)方案》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，接下來將開展好三個“一”，即出臺一個工作方案、籌備一次啟動會、明確一批重大改革任務(wù)來推進(jìn)工作。