淺談依法推進(jìn)經(jīng)常性工作落實的問題和對策

歐林興+陳平

摘要：文章簡要敘述了軍隊依法推進(jìn)經(jīng)常性工作的具體要求和方向，明確指出實際工作中存在的一些具體問題，并有針對性地提出解決方法和對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)常性工作；問題；對策

中圖分類號：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0294-01

軍無法不立，法不嚴(yán)無威。黨的十八大以來，習(xí)主席鮮明提出黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，把依法從嚴(yán)治軍上升到強(qiáng)軍之基的戰(zhàn)略高度來推進(jìn)，契合了依法從嚴(yán)治軍的新航程，給部隊各級指明了依法推進(jìn)經(jīng)常性工作落實的具體方向。依法從嚴(yán)治軍就是堅持用法規(guī)制度來規(guī)范部隊建設(shè)的各項工作，協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系和矛盾，確保正規(guī)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作和生活秩序。就部隊來說，所謂法規(guī)，是指法律、法令、條例、規(guī)則、章程的總稱。制度，就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。

一、依法推進(jìn)經(jīng)常性工作落實存在的主要問題

當(dāng)前，有一些問題在我們依靠法規(guī)制度抓經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作時還不同程度的存在。

（一）認(rèn)識有偏差的問題。近年來，我們在抓經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作方面下了很多功夫，也取得了明顯成效。但客觀地看，有的同志還習(xí)慣于用完成臨時任務(wù)的思維模式抓經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，有的僅僅滿足于不出問題；有的不愿做不露臉的事；有的認(rèn)為平時無所謂、關(guān)鍵時刻頂上就行了，領(lǐng)導(dǎo)來時做好表面工作就行了，這些想法導(dǎo)致一些工作時緊時松、虎頭蛇尾，滿足于做了，而不問做得怎么樣；流于表面文章，缺失末端問效，經(jīng)不起細(xì)看細(xì)查。如：登記統(tǒng)計的問題，它雖然不是工作重點(diǎn)，但既然有這項制度，就有它存在的科學(xué)性，它也是日常工作的反映。但這個問題是各基層單位很頭疼的事，一到檢查考核，文書就補(bǔ)記錄，他補(bǔ)的能真實嗎？所以一查就有問題。對這個問題，以《中隊要事日記》為例，是由值班員負(fù)責(zé)記錄，中隊值班首長每日審核簽字的，只要每天認(rèn)真做了，就是真實的，誰看都一樣，你只要每天做了，就是經(jīng)常。

（二）執(zhí)行不堅決的問題。關(guān)于經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作的開展，都有相應(yīng)的嚴(yán)格的規(guī)章制度，各個環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)都做出了明確的規(guī)定和要求。但在末端落實中還不同程度的存在著有章不循、有法不依的問題。特別是在一些官兵認(rèn)為“無關(guān)痛癢”的細(xì)節(jié)上，很多場合都禁止帶手機(jī)進(jìn)入，門口還放著存放柜，但有多少人真正落實了呢？說起來很嚴(yán)格，真正落實起來過于放松，甚至靈活變通，尤其是到具體人身上不敢嚴(yán)不愿嚴(yán)；有的干部要求部屬嚴(yán)，自己游離于條令條例之外；有的遇到棘手問題只講“彈性”，不講“剛性”，缺乏應(yīng)有的敏感性和警覺性；有的對違規(guī)違紀(jì)問題處理過寬過軟，執(zhí)紀(jì)力度不夠。

（三）堅持不經(jīng)常的問題。善始者未必善終，善言者未必善行?？偛渴组L反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把經(jīng)常性工作當(dāng)日子過。但是有的還是過不好或是不好好過，往往是年初布置工作，季度和年終檢查時抓得比較緊，上級強(qiáng)調(diào)或出了問題時抓得緊，剛出臺時抓得緊，或者想起來抓一抓，想不起來放一放，問題突出了抓一抓，效果出來了就放一放，依靠法規(guī)制度抓工作不自覺、不經(jīng)常、不持久，致使單位建設(shè)質(zhì)量不高。堅持不經(jīng)常的問題是最核心的問題，經(jīng)常性工作難在經(jīng)常貴在經(jīng)常，說白了，原因兩個方面：一是責(zé)任心；二是沒養(yǎng)成習(xí)慣。責(zé)任心是抓經(jīng)常性工作最基本的，沒有責(zé)任心什么工作也干不好。什么事養(yǎng)成習(xí)慣了就不難了，養(yǎng)成難養(yǎng)成之后便不難。

二、解決依法推進(jìn)經(jīng)常性工作落實問題的對策

將一些常用的法規(guī)制度學(xué)懂弄通還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還是要在實踐中做好結(jié)合運(yùn)用。

（一）要強(qiáng)化法治意識。古話云：“小智者治事，上智者治人，睿智者治法”。講法治的關(guān)鍵就是全面落實法規(guī)，大力推進(jìn)法治。部隊的法規(guī)制度是我們基層各級開展工作、科學(xué)決策的主要依據(jù)和準(zhǔn)則。作為基層一線帶兵人，要上升到“法”的高度對待這些法規(guī)制度。不能把它看成是一般性的工作要求，要認(rèn)識到法規(guī)制度一經(jīng)頒布實施，必須堅決執(zhí)行，不是可有可無，可執(zhí)行可不執(zhí)行，更不能打折扣，搞變通。要注意在學(xué)法知法上下功夫。對各項工作都有哪些法規(guī)、哪些規(guī)定，每一項法規(guī)、規(guī)定里面有哪些制度和要求，要心知肚明、信手拈來，做到熟悉本職的，掌握共同的，了解相關(guān)的，真正成為抓工作的“明白人”。依法推進(jìn)經(jīng)常性工作落實貴在經(jīng)常，一定要把學(xué)條令當(dāng)常態(tài)化，不是光在條令學(xué)習(xí)月學(xué)習(xí)一下，要堅持一些好的做法，每周交班抽問一下，集合列隊提問一下，久而久之便掌握了。實際工作中特別要重點(diǎn)熟悉與履行職責(zé)有關(guān)的法規(guī)制度。我們把這些部隊建設(shè)“真經(jīng)”念好，就有了“看家本領(lǐng)”，開展工作就會得心應(yīng)手，就能把簡單的工作、經(jīng)常性的工作做到極致。實踐證明，這個問題誰抓住了誰受益，誰抓嚴(yán)了誰踏實。緯線有了信心，一樣能夠當(dāng)赤道。

（二）要落實基本要求。部隊的各項法規(guī)制度，都是在探索部隊建設(shè)規(guī)律，總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，各級抓工作落實，就是要老老實實按照法規(guī)制度辦事。一是不隨意變通。古人說：“天下大事，不難于立法，而在于法之必行?！弊鳛榻?jīng)常性工作落實者，對待法規(guī)制度不能任意曲解，隨意變通。要注意在積極的學(xué)習(xí)和實踐中，掌握運(yùn)用法規(guī)制度的真本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)對法規(guī)制度準(zhǔn)確把握的能力、依據(jù)法規(guī)制度謀劃工作的能力、運(yùn)用法規(guī)制度推進(jìn)創(chuàng)新的能力?，F(xiàn)在缺的不是制度，而是落實制度的人，特別是單位主官一定要做落實條令的帶頭人，做到令行禁止，立說立行。二是不隨意取舍。大量的事實證明，只有嚴(yán)格，才能使法規(guī)制度有效地發(fā)揮作用。平時講的嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)而有度，指的就是要按照法規(guī)制度的條文，在規(guī)定允許的范圍內(nèi)，從嚴(yán)管理教育部隊，任何超越這個“度”，都是不科學(xué)的。三是不留有死角。毫不忌諱的說，實際工作中，往往我們干部最容易游離于法規(guī)制度之外。嚴(yán)格落實法規(guī)制度，首先要從干部嚴(yán)起，從我們主官自身嚴(yán)起，這是治軍的經(jīng)驗和抓工作的一般規(guī)律。我常說“機(jī)關(guān)出操是給部隊看的，領(lǐng)導(dǎo)出操是給部屬看的”，在一個中隊，隊長和指導(dǎo)員能夠以身作則，其他人不會做不好。所以，作為基層“一線帶兵人”，必須重視發(fā)揮自身的帶頭作用，帶動官兵自覺落實好各項法規(guī)制度。

（三）要掌握運(yùn)用方法。依法抓工作不能只憑工作熱情，還要講究科學(xué)的工作方法。一是歸納梳理。通俗一點(diǎn)講就是要搞好“集中、合并、綜合”。工作中，各項法規(guī)制度分散在不同級別、不同部門、不同時期的不同文件中，要對涉及基層單位每年、每季、每月、每周、每日應(yīng)做的工作進(jìn)行梳理，明確必須堅持的，合并重復(fù)交叉的，廢除過時的和“土政策”、“土規(guī)定”，建立和完善必須要的制度，使各級各類人員清楚什么時間該干什么、怎么干、有什么要求，排列組合，形成固定的基本運(yùn)行方式。二是明確分工。注重抓好分工落實本身就是法規(guī)制度的要求，是基層各級依靠法規(guī)制度開展工作的最直接的體現(xiàn)。要按照“確定目標(biāo)，分解責(zé)任，分工到人”的思路，分解細(xì)化各項工作指標(biāo)，使每個人、每件事都有明確的責(zé)任、落實的標(biāo)準(zhǔn)和完成的時限，把責(zé)任定到具體人，堅持按級負(fù)責(zé)，各級干好各級的事。三是依靠群眾。領(lǐng)導(dǎo)抓有威，依法抓有力，靠群眾抓有效。群眾是“兩個經(jīng)?！钡闹黧w，思想工作和管理工作最終是落實到人，落實到廣大群眾。抓“兩個經(jīng)常”，要激發(fā)廣大官兵授受、參與教育和管理的主動性、積極性，形成人人接受、個個參與教育管理的氛圍，增強(qiáng)“兩個經(jīng)?！钡尼槍π院陀行浴?/p>

作者簡介：歐林興，武警警官學(xué)院軍事教育訓(xùn)練系戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)教研室教官，正營職，少校警銜。陳平，武警警官學(xué)院軍事教育訓(xùn)練系戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)教研室教官，正營職，少校警銜。