加強(qiáng)基層監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法維度的思考

摘要：隨著社會(huì)主義民主法治的發(fā)展步伐不斷加快，公民的權(quán)利意識(shí)不斷的增強(qiáng)，保障公民的權(quán)利逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)，由于監(jiān)獄警察的執(zhí)法權(quán)有限，而且目前監(jiān)獄警察的管理理念沒有得到很好的轉(zhuǎn)變，這就造成監(jiān)獄警察在管理服刑人員中存在著一些問題，比如該如何有效的管理，管理的界限范圍如何確定等。良好的監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境顯得尤為重要，如何解決這些困境，如何完善監(jiān)獄警察的執(zhí)法環(huán)境，是當(dāng)前急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：基層監(jiān)獄；執(zhí)法環(huán)境；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0077-01

一、監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法維度的概念

（一）執(zhí)法環(huán)境。

執(zhí)法環(huán)境是指在法律的實(shí)施過程中，公民遵守法律的自覺性和同違法犯罪行為作斗爭所具有的思想觀念和態(tài)度，以及產(chǎn)生依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法活動(dòng)的社會(huì)法治氛圍。執(zhí)法環(huán)境涉及文化、思想、政治、法律等諸多領(lǐng)域，其改善是一個(gè)巨大的社會(huì)上程。

監(jiān)獄執(zhí)法主要表現(xiàn)為對(duì)服刑人員執(zhí)行和教育改造，促其轉(zhuǎn)變犯罪思想，成為守法公民。監(jiān)獄執(zhí)法事關(guān)整個(gè)社會(huì)的安寧，隨著和諧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)愈來愈受到社會(huì)矚目。

（二）執(zhí)法維度。

維度是指一種視角，而不是一個(gè)固定的數(shù)字；是判斷、說明、評(píng)價(jià)和確定一個(gè)事物的多方位、多角度、多層次的條件和概念。監(jiān)獄機(jī)關(guān)科學(xué)地把握好執(zhí)法維度，其核心和本質(zhì)就是要樹立社會(huì)主義的法治理念，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

二、當(dāng)前監(jiān)獄警察執(zhí)法面臨的困境

當(dāng)前監(jiān)獄的管理工作中，監(jiān)獄民警面臨著諸多執(zhí)法困境，這讓基層民警感到困擾并且難以處理。面臨的執(zhí)法困境主要是指監(jiān)獄警察公正嚴(yán)格執(zhí)法遇到的阻礙和難度增加，執(zhí)法環(huán)境多元化發(fā)展、執(zhí)法對(duì)象復(fù)雜化而且監(jiān)獄警察執(zhí)法個(gè)體能力發(fā)展滯后的綜合表現(xiàn)。隨著法治觀念、人權(quán)意識(shí)及社會(huì)文化的進(jìn)步和發(fā)展，特別是“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，監(jiān)獄工作面臨著更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這也讓監(jiān)獄民警倍感壓力增大。

（一）現(xiàn)行立法與執(zhí)法脫節(jié)，影響執(zhí)法環(huán)境。

監(jiān)獄警察執(zhí)法應(yīng)當(dāng)有健全的法律制度作為保障，只有強(qiáng)有力的法律制度作為后盾才能確保監(jiān)獄警察執(zhí)法執(zhí)行到位。然而，目前我國保障監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)的規(guī)范不到位，而且關(guān)于罪犯減刑假釋的制度也存在問題。保障監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)的規(guī)范很不健全。《監(jiān)獄法》的出臺(tái)以及《刑事訴訟法））和《刑法》的修改，不斷在在完善我國監(jiān)獄的法制建設(shè)，比過去有了較為明顯的進(jìn)步。我國的監(jiān)獄管理制度取得了長足的進(jìn)步，但是，當(dāng)前的法律還存在著許多不完善之處，這也給監(jiān)獄管理工作的開展造成了一定的障礙。

（二）復(fù)制社會(huì)關(guān)系，干擾監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境。

監(jiān)獄民警作為社會(huì)關(guān)系中的普通一員，其有同學(xué)、朋友、親屬及各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。在執(zhí)法過程中，監(jiān)獄警察不可能完全不顧這些關(guān)系的存在，各種直接或者間接的社會(huì)關(guān)系會(huì)通過種種途徑影響到監(jiān)獄警察的執(zhí)法當(dāng)中。一些服刑人員的家屬為了早日將服刑人員弄出監(jiān)獄，往往通過各種關(guān)系找到監(jiān)獄內(nèi)的警察，設(shè)法在假釋、減刑、保外就醫(yī)等方面給予關(guān)照方便，監(jiān)獄警察總是面臨著各種關(guān)系的考驗(yàn)以及金錢物質(zhì)等的誘惑，如何把握好手中的執(zhí)法權(quán)力，正是監(jiān)獄警察面臨著的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（三）監(jiān)獄警察自身法制觀念淡薄。

由于許多基層監(jiān)獄地理位置偏僻，交通不發(fā)達(dá)，信息閉塞，福利待遇低，個(gè)人事業(yè)發(fā)展空間小。那些業(yè)務(wù)精，專業(yè)知識(shí)豐富，工作能力強(qiáng)，具備較強(qiáng)的突破和開拓精神的優(yōu)秀人才不愿進(jìn)入監(jiān)獄系統(tǒng)。實(shí)行公務(wù)員制度以后，監(jiān)獄民警因具備公務(wù)員身份，職業(yè)吸引力增強(qiáng)，但受編制的制約和公務(wù)員嚴(yán)格的考錄制度，監(jiān)獄系統(tǒng)多年不進(jìn)人，無法及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。年齡偏大，后續(xù)力量斷層，技能單一，轉(zhuǎn)型能力差是一個(gè)不爭的事實(shí)。集專業(yè)法律知識(shí)、豐富的獄政工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的組織管理能力于一身的人更是鳳毛麟角，很難帶動(dòng)和促進(jìn)民警隊(duì)伍整體執(zhí)法水平跨越式發(fā)展。

三、執(zhí)法維度視角下，解決基層監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境困境的對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)。

完善監(jiān)獄法律體系，對(duì)現(xiàn)行《監(jiān)獄法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，解決當(dāng)前監(jiān)獄警察執(zhí)法依據(jù)不足的問題。對(duì)《監(jiān)獄法》進(jìn)行重新修訂并制定相配套的實(shí)施細(xì)則。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國監(jiān)獄工作出現(xiàn)了諸多新情況新變化，監(jiān)獄法需要調(diào)整、規(guī)范的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，現(xiàn)行監(jiān)獄法的不足和缺陷日益顯現(xiàn)，急需加以修改完善，對(duì)《監(jiān)獄法》進(jìn)行深層次的修改勢(shì)在必行。

（二）提高監(jiān)獄警察的執(zhí)法意識(shí)。

要從理論上建立監(jiān)獄“以改造人為中心”的中心任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究；其次要制定和實(shí)施監(jiān)獄警察的執(zhí)法規(guī)范，而且要能保障落實(shí)到位，將停留在理念和口頭上的東西，制定成監(jiān)獄警察容易掌握的規(guī)章制度，解除監(jiān)獄警察的執(zhí)法過程中遇到的困惑。

良好的執(zhí)法意識(shí)可以指導(dǎo)監(jiān)獄警察公正公平以及文明執(zhí)法，有利于樹立監(jiān)獄警察良好的執(zhí)法形象并提高其執(zhí)法水平，從而可以有效的增加執(zhí)法的公信力，維護(hù)獄警的執(zhí)法權(quán)。首先要加大對(duì)監(jiān)獄警察的培訓(xùn)，提高監(jiān)獄警察對(duì)文明公平公正執(zhí)法理念的理解。

要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄警察的形勢(shì)教育，提高監(jiān)獄警察對(duì)公平公正及科學(xué)文明執(zhí)法意識(shí)的理解。教育監(jiān)獄警察要對(duì)形勢(shì)變化有深刻的認(rèn)識(shí)，要改變傳統(tǒng)的工作方式方法，充分認(rèn)識(shí)到公正公平文明執(zhí)法對(duì)維護(hù)監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)的重要作用，要從思想上樹立起公平公正文明執(zhí)法的良好意識(shí)。再次，還要經(jīng)常崗位大練兵等活動(dòng)，通過活動(dòng)的開展切實(shí)的提高監(jiān)獄警察的執(zhí)法水平。將監(jiān)獄警察在平常的工作中遇到的問題，在崗位大練兵等活動(dòng)中集體討論研究，探索分析解決這些問題的方法的途徑清除監(jiān)獄警察工作中遇到的盲點(diǎn)，進(jìn)而提高監(jiān)獄警察的綜合執(zhí)法效率和水平。

（三）幫助服刑人員樹立正確權(quán)利意識(shí)。

一是要加強(qiáng)對(duì)服刑人員的服刑意識(shí)教育，使其真正的理解其在監(jiān)獄中的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)獄的規(guī)章制度，為監(jiān)獄警察的執(zhí)法權(quán)實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

二是要加強(qiáng)對(duì)服刑人員認(rèn)罪悔罪意識(shí)、身份意識(shí)、服刑意識(shí)及紀(jì)律意識(shí)的教育，強(qiáng)調(diào)其在享受權(quán)利的同時(shí)也要很好的履行自己的義務(wù)。對(duì)服刑人員進(jìn)行教育一定要從現(xiàn)實(shí)、法律的角度進(jìn)行說服，要將服刑人員的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明晰、細(xì)化，落實(shí)到服刑人員的日常管理活動(dòng)中，使服刑人員真正的服從監(jiān)獄的管理，真正的認(rèn)識(shí)到自己所犯罪行對(duì)社會(huì)、對(duì)他人及對(duì)自己家人造成的危害，真正認(rèn)識(shí)到自己行為的嚴(yán)重后果。在對(duì)服刑人員的教育過程中，要讓他們認(rèn)識(shí)到自己在監(jiān)獄中的角色，認(rèn)識(shí)到自己在監(jiān)獄中應(yīng)該做些什么，應(yīng)該怎樣去做好自己的工作。通過這些方面的教育，讓服刑人員樹立起正確的權(quán)利義務(wù)觀。

三是豐富監(jiān)獄警察的執(zhí)法手段。在監(jiān)獄管理過程當(dāng)中設(shè)置不同級(jí)別的管理，根據(jù)服刑人員的表現(xiàn)對(duì)其實(shí)行不同級(jí)別的管理，從而在對(duì)服刑人員勞動(dòng)、通信、會(huì)見、教育等方面相應(yīng)的給予不同的待遇，對(duì)嚴(yán)管的服刑人員享受的待遇要低些，而寬管的服刑人員則享受較高的待遇，這樣就可以激發(fā)服刑人員的改造熱情，使其積極的投身到改造當(dāng)中。通過這些措施可以使服刑人員認(rèn)識(shí)到要履行好自己的義務(wù)，并且可以嚴(yán)厲打擊服刑人員的投機(jī)改造行為和對(duì)抗改造行為，為監(jiān)獄警察行使執(zhí)法權(quán)掃除障礙。

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作者簡介：張少輝，河北省隆堯監(jiān)獄，中共河北省委黨校，在職研究生學(xué)員，研究方向：政治學(xué)。