城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題及對策研究

摘要：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯出來，由于受到自然損壞、工農(nóng)業(yè)污染、各種人為破壞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力等原因，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，本文從農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)狀問題入手，深入分析其惡化原因，提出保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的解決對策，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；問題；對策

中圖分類號：F323. 22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0066-01

一、我國農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)狀問題

改革開放以來，中國的農(nóng)業(yè)能夠得到長足發(fā)展，其中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)功不可沒。但是，客觀地說，對這個(gè)成效不能估計(jì)過高，建設(shè)的成果往往被在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境的破壞所抵消，甚至建設(shè)滯后于破壞。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境仍在不斷惡化，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展仍然受到生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞嚴(yán)重。

新中國成立以來，我國一直比較重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先后以長江、黃河中上游為重點(diǎn)包括淮河、海河、珠江、松花江、遼河在內(nèi)的七大流域，全面展開并穩(wěn)步推進(jìn)了水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。到上個(gè)世紀(jì)末，全國已累計(jì)綜合治理水土流失面積83萬平方公里。目前正在開展治理的縣有900多個(gè)，己經(jīng)完成和正在治理的小流域兩萬條。水土流失治理速度由剛開始治理時(shí)的每年幾千平方公里發(fā)展到每年3萬多平方公里，1998年、1999年，連續(xù)突破5萬平方公里。新中國成立以來，興修的水土保持設(shè)施每年可減少和攔蓄泥沙巧億噸，增加蓄水能力250億立方米，年增產(chǎn)糧食170億公斤，使1000多萬人口脫貧。

（一）環(huán)境污染。

農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要表現(xiàn)。造成農(nóng)村環(huán)境污染問題的來源是多方面的，從大的方面來說，主要有兩大來源：一是來自農(nóng)村外部的城市污染轉(zhuǎn)移；二是由于農(nóng)村內(nèi)部自身的生產(chǎn)、生活活動所造成的污染。

1.隨著工業(yè)文明的發(fā)展，城市化己成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。因城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密集，工業(yè)生產(chǎn)的“三廢”、市民生活產(chǎn)生的污水、廢氣、垃圾等，未經(jīng)妥善處理而排入大自然。由于缺乏無害化處理設(shè)施，大量的垃圾只能通過填埋的方法處理。一些城市己經(jīng)很難找到處置城市垃圾的地方，建設(shè)新的填埋場所的難度增加，大量的城市垃圾只能往郊區(qū)農(nóng)村直接堆置或簡單填埋。一方面占用了農(nóng)村大量土地，加劇了耕地矛盾，另一方面，這些垃圾廢物長期經(jīng)受風(fēng)吹雨淋，其中很多有害進(jìn)入到周圍環(huán)境中，對農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成了直接的威脅。

2.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移迅速，同時(shí)鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口迅速增加，農(nóng)村居民的生活廢棄物由分散走向了相對集中。但由于小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居住點(diǎn)對居民生活廢棄物的處理無論在觀念上，還是在規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)上都明顯的滯后，甚至是空白，因此，在農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象非常突出。這種觀念、規(guī)劃、設(shè)施的全面滯后，使得農(nóng)村居民的生活廢棄物得不到及時(shí)、有效的處理，也從而使得農(nóng)村生活污染較之城市更加嚴(yán)重。

3.當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動給生態(tài)環(huán)境帶來的消極影響主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中介質(zhì)的使用所帶來的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)需要利用許多介質(zhì)以提高農(nóng)業(yè)資源的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，這介質(zhì)在當(dāng)今主要表現(xiàn)為農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用。農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用見效快，防治效果高，防治面廣，保證了作物的增產(chǎn)豐收，減輕了勞動強(qiáng)度，降低了人工費(fèi)用，因此在全球范圍內(nèi)被迅速推廣使用，范圍日益擴(kuò)大，但是由于低效率的或不合理的使用對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

（二）生態(tài)破壞。

生態(tài)系統(tǒng)的平衡是一個(gè)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國廣大農(nóng)村由于自然和人為兩方面因素的影響，引起當(dāng)?shù)鼐植可鷳B(tài)平衡遭破壞，進(jìn)而在整體區(qū)域范圍內(nèi)造成生態(tài)功能失調(diào)的現(xiàn)象比較突出，由此使得生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用減小，各類自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。這突出表現(xiàn)為：水資源緊缺，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重；土地資源相對不足，土地沙漠化問題突出，因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的土地破壞面積增大，且呈持續(xù)增長的趨勢；森林覆蓋率低，雖然人工植樹造林面積增加，功能卻在下降；草地面積持續(xù)減少，質(zhì)量降低；生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞等。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國約有1/3的土地受到水土流失的危害，草原退化面積達(dá)1.3億公頃，以每年1.33萬公頃的速度退化；森林覆蓋率在13.9%左右，人均森林面積不足0.11公頃，只有世界平均水平的1l6；土地荒漠化面積呈擴(kuò)大趨勢，荒漠化土地面積262.2萬平方千米，虧國土總面積的27.2%，近年來沙塵暴己經(jīng)威脅到北方城市和廣大農(nóng)村；水資源短缺，人均水資源不到世界平均水平的1/4，被聯(lián)合國列為貧水國：f21物多樣性減少，對野生動植物亂殺濫砍的現(xiàn)象屢禁不止，許多珍稀的野生動植物群日益減少，瀕臨滅絕。

二、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律政策體系建設(shè)。

法律手段是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的有力保障。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理必須建立在健全的法制基礎(chǔ)上，真正做到立法、普法、執(zhí)法三位一體。相對一城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，尚未建立起適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，總體上還面臨無法可依的局面。雖然目前，我國頒布實(shí)施了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源方面的，對推進(jìn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起了十分重要的作用.但是，就整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系還很不完善，在有些領(lǐng)域甚至是空白，而且由于不能很好地體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的實(shí)際和特點(diǎn)，因此，可操作性不強(qiáng)。此外，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍不同程度存在。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律政策體系建設(shè)，顯得尤為迫切。

（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

可持續(xù)發(fā)展理論是基于現(xiàn)代社會環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生尖銳矛盾，人與自然關(guān)系極度緊張和對立，給人類的發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種新的發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又對后代人滿足其需要的能力不構(gòu)成危害的發(fā)展，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的自然、經(jīng)濟(jì)與社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求的是人與自然的和諧。因此，可持續(xù)發(fā)展的核心問題就是科學(xué)解決人和自然的關(guān)系問題，也只有在可持續(xù)發(fā)展條件下才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、人口等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展正逐步成為全人類的共識和全球性的發(fā)展理念。今天，面對日益嚴(yán)重的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，我們應(yīng)始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，以重建人與自然的和諧統(tǒng)一關(guān)系為核心，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、文化等措施途徑來解決高度復(fù)雜的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、美麗、文明的社會主義新農(nóng)村。

（三）提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識。

農(nóng)民是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主體，是自然資源的主要開發(fā)利用者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者。廣大農(nóng)民的生態(tài)價(jià)值觀正確與否，環(huán)境意識的高低，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理起重要作用。在我國農(nóng)村，由于科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平相對比較落后，加上人口眾多，人民素質(zhì)較低，環(huán)境意識淡薄，存在盲目追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)的現(xiàn)象，且有蔓延趨勢。因此，要解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，還必須提高農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村地方行政領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識，提高其保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和自覺性。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：谷子夜，男，河北省威縣環(huán)保局，中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員，研究方向：政治學(xué)。