霧霾的罰單找誰(shuí)買(mǎi)

摘要：在人們普遍觀念中，空氣是一種公共物品。對(duì)它的索取不需要付出任何代價(jià)，就是由于其產(chǎn)權(quán)未明確，使得空氣成為“公地”，也正是霧霾罰單找誰(shuí)買(mǎi)成為“公地悲劇”。解決這一現(xiàn)象的途徑就是明確產(chǎn)權(quán)，使得人們?cè)谑秤霉操Y源時(shí)行為會(huì)被約束，從而不至被過(guò)度使用。本文通過(guò)對(duì)霧與霾的區(qū)別，及地方在處理霧霾罰單實(shí)際例子對(duì)霧霾罰單找誰(shuí)買(mǎi)進(jìn)行概述，并提出相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施已達(dá)到環(huán)境保護(hù)，早日還路水青山給子孫后代，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀而付之行動(dòng)。

關(guān)鍵詞：霧霾；買(mǎi)單

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0037-01

一、霧霾簡(jiǎn)介

近年來(lái)，霧霾天氣呈現(xiàn)波及范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，面對(duì)面對(duì)霧霾的常態(tài)化趨勢(shì)，部分媒體挖掘出了其中的“正能量”——“讓中國(guó)人更團(tuán)結(jié)、更平等、更清醒、更幽默、長(zhǎng)知識(shí)”，“在戰(zhàn)場(chǎng)上，霧霾有利于防守方的軍事行動(dòng)”。不知道這算不算是一種樂(lè)觀主義態(tài)度體現(xiàn)？但可以肯定的是，大多數(shù)人對(duì)于霧霾則是心生悲觀，看到想到的更多是其巨大的破壞性——?dú)Ы】?、遮藍(lán)天、癱交通。近幾年，霧霾的嚴(yán)重程度越來(lái)越大，公眾的認(rèn)知水平則越來(lái)越高，霧霾已經(jīng)成為誰(shuí)也無(wú)法擺脫的“公敵”。

（一）什么是霧霾。

霧霾這個(gè)詞是通過(guò)PM2.5這個(gè)新名詞的出現(xiàn)而迅速被人們所知曉，并迅速成為天氣上備受關(guān)注的熱點(diǎn)。在空氣中浮動(dòng)的微小顆粒直徑在 2.5μ m 以下，由于其體積過(guò)小，很容易被人們吸入呼吸道，進(jìn)入人體肺部區(qū)域。據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查研究辨明，長(zhǎng)時(shí)間 PM2.5 水平超標(biāo)，會(huì)對(duì)人體的呼吸道系統(tǒng)的安全產(chǎn)生很大的威脅，對(duì)人們身體的心血管系統(tǒng)造成很大的壓力，不僅容易出現(xiàn)咽喉炎、塵肺等疾病，嚴(yán)重后情況下還會(huì)縮短任人類(lèi)壽命，造成 PM2.5 超標(biāo)的主要原因在于工業(yè)排放的廢氣、汽車(chē)行駛產(chǎn)生的尾氣等。我國(guó)中東霧霾天氣的成分綜合了發(fā)達(dá)國(guó)家各個(gè)污染階段的大部分空氣污染物質(zhì)，是一種強(qiáng)烈的復(fù)合型大氣污染。造成這一狀況的主要原因在于，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，大型城市的高速建設(shè)和發(fā)展，綜合了大量的工業(yè)、物流、交通等污染來(lái)源。

（二）霧與霾的區(qū)別。

“‘霧和‘霾實(shí)際上是有區(qū)別的。霧是指大氣中因懸浮的水汽凝結(jié)、能見(jiàn)度低于1000米的天氣現(xiàn)象，霧是一種無(wú)毒無(wú)害的自然現(xiàn)象；而霾的形成主要是空氣中懸浮的大量微粒和氣象條件共同作用的結(jié)。霧霾常常相伴而生，霧霾同時(shí)出現(xiàn)；水汽、靜風(fēng)、逆溫、凝結(jié)核等條件缺一不可。在城市里大樓越建越高，阻擋和摩擦作用使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時(shí)明顯減弱，靜風(fēng)現(xiàn)象增多，不利于大氣中懸浮微粒的擴(kuò)散稀釋，容易在城區(qū)和近郊區(qū)周邊積累。再者逆溫層使得大氣層低空的空氣垂直運(yùn)動(dòng)受到限制，空氣中懸浮微粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面。因此霧霾對(duì)人體的危害不言而喻。

二、霧霾污染找誰(shuí)買(mǎi)單

2014年一則石家莊市民因霧霾狀告環(huán)保局索賠 1 萬(wàn)元的消息引發(fā)熱議。據(jù)報(bào)道，此為全國(guó)首例個(gè)人狀告環(huán)保局的環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件，也再次引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注。公益是指公共的利益，不同于純粹的個(gè)人利益，按照現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》，要獲得起訴權(quán)、獲得賠償面臨理論和現(xiàn)實(shí)的難題。對(duì)于這種棘手的問(wèn)題，霧霾污染到底找誰(shuí)買(mǎi)單？

（一）政府。

全國(guó)上下做出許多措施，如遼寧省開(kāi)具“霧霾罰單”方法，進(jìn)行財(cái)政買(mǎi)單。財(cái)政買(mǎi)單，說(shuō)白了就是納稅人買(mǎi)單，有點(diǎn)類(lèi)似于“大鍋飯”做法，并沒(méi)有精確到具體污染單位，所以引發(fā)的社會(huì)爭(zhēng)議也最多。政府的錢(qián)來(lái)自地方公共財(cái)政，即納稅人的血汗錢(qián)，處罰政府，無(wú)異于從老百姓口袋里掏票子。老百姓本是環(huán)境污染的受害者，還得為環(huán)境污染買(mǎi)單，這豈不是找錯(cuò)了人打錯(cuò)了板子？視乎這個(gè)措施并不是很合乎禮儀。

（二）企業(yè)。

廣東省開(kāi)放“有償碳排放交易”政策。以時(shí)尚行業(yè)為例，光鮮艷麗的皮鞋背后是幾盆污水的代價(jià)換來(lái)的，皮革皮草不僅傷害自然生命，更大的問(wèn)題是它加工過(guò)程中造成的污染，原料皮經(jīng)過(guò)水洗—浸水—脫毛—浸灰—去肉—凈面—水洗—軟化—水洗—浸酸—鉻鞣—削勻—中和—染色—加油—整飾—最后成品，這一整套制革過(guò)程往大氣中排放了大量的懸浮顆粒、二氧化硫、氨氣等有害物質(zhì)。企業(yè)買(mǎi)單體現(xiàn)“誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單”。

（三）官員。

江西省實(shí)行“一票否決”制度。而官員買(mǎi)單主要是圍繞考核評(píng)價(jià)做文章，將污染與官帽有效串聯(lián)起來(lái)，強(qiáng)化官員的治污責(zé)任。官員則體現(xiàn)“誰(shuí)失職誰(shuí)買(mǎi)單”。

（四）群眾。

北京市交通委員表示2016年將研究實(shí)行征收“擁堵費(fèi)”，這可說(shuō)是交了個(gè)“霧霾費(fèi)”。這是不是在代替政府應(yīng)有的投入：那部分被代替的投入用到了哪里？征收擁堵費(fèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共交通做出相應(yīng)補(bǔ)貼（例如降價(jià)），讓公眾看到黃金白銀的好處，這樣才能讓政策贏得最廣泛的支持。

三、結(jié)語(yǔ)

治理霧霾是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府和官員需要扭轉(zhuǎn)政績(jī)觀，企業(yè)需要履行環(huán)保責(zé)任，公眾則需要突破“吉登斯悖論”。英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家安東尼·吉登斯提出的這一悖論，指出了一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：污染盡管看起來(lái)很可怕，但許多人不愿意行動(dòng)起來(lái)。比如，雖然霧霾天氣越來(lái)越嚴(yán)重，但街上跑的 SUV 卻越來(lái)越多。作為個(gè)體，我們也需要扭轉(zhuǎn)固有的生存觀，履行好自己的環(huán)保責(zé)任，不拿政府和企業(yè)為自己卸責(zé)，真正把“低碳、綠色、環(huán)?！弊兂梢环N自覺(jué)。讓我們共同努力，為“中國(guó)夢(mèng)”的早日實(shí)現(xiàn)增磚添瓦。

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作者簡(jiǎn)介：袁婷婷，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題研究。