中國微治理調(diào)查

魏馮

在受訪政務(wù)大V眼中，做好互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)的“+”法，并非“開個(gè)微信”、“做個(gè)微博”如此簡單，其過程離不開幾張突圍門卡——領(lǐng)導(dǎo)重視、為民辦事和說人話

10月21日清晨， 7名 “小編”圍坐在北京市公安局會議室，等待日復(fù)一日的編前會。

編前會的主要內(nèi)容，是確定當(dāng)天@平安北京發(fā)布的內(nèi)容。內(nèi)容大多與當(dāng)天的熱點(diǎn)有關(guān)，又或多或少涉及公安部門的職責(zé)。11月7日早上8：30發(fā)布的一條消息是：

“雙十一就要來了，大家準(zhǔn)備好‘剁手了嗎？蜀黍提醒大家，在剁手血拼買買買的同時(shí)千萬要小心，別一不小心就掉入了‘網(wǎng)購陷阱。@平安洛陽蜀黍總結(jié)了一份雙十一網(wǎng)購指南，愿大家吃土就好，可別吃了土又吃虧～”

作為北京市公安局的官方微博，@平安北京自2011年8月份注冊以來，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，最大的一個(gè)變化，是從只考慮自身需求的單向發(fā)布，變?yōu)榧骖櫨W(wǎng)友需求的雙向發(fā)布。

這也是中國很多政務(wù)“雙微（微博、微信）”的演進(jìn)路徑。在新媒體發(fā)展的背景下，很多政務(wù)雙微從最初的懵懂、自我，慢慢變得成熟。但與此同時(shí)，仍然有大量的政務(wù)“僵尸號”充斥其中。

2016年9月29日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，對加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出總體部署。

此舉被解讀為國務(wù)院對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的又一次強(qiáng)力推進(jìn)。分析認(rèn)為，國務(wù)院如此大力度推動(dòng)政務(wù)“觸網(wǎng)”，除了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給政府服務(wù)帶來的壓力外，也與各地政府在此方面發(fā)展的現(xiàn)狀不盡如人意有關(guān)。

初不識微

2010至2012年，大批政務(wù)號新手上路，有些號從中脫穎而出，成為大V。

談及微政務(wù)的早期經(jīng)歷，不少政務(wù)機(jī)構(gòu)稱過去僅將微博視為“宣傳口”，此后又一度為迎合受眾。而受訪的政務(wù)官員，無一不提到了親歷的幾場“微博地震”。

2011年3月，“南京梧桐樹事件”在網(wǎng)上發(fā)酵，《非誠勿擾》主持人孟非、臺灣國民黨“中常委”邱毅等知名人士在微博跟進(jìn)，令事件迅速升溫。 “不少媒體，包括北京的記者要采訪這一事件，這刺激了南京市委宣傳部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)‘小東西上，竟然有成千上萬條評論。”

南京市委市政府新聞發(fā)布平臺@南京發(fā)布執(zhí)行主編黃偉清告訴《中國新聞周刊》，這一場風(fēng)波過后，南京市一位分管官員抱著“試試看”的心態(tài)，決定入駐新浪?！爱?dāng)時(shí)不少聲音出于對輿論風(fēng)波的擔(dān)憂，表示‘別弄了，風(fēng)險(xiǎn)太大了?！?/p>

時(shí)年4月11日，@南京發(fā)布正式上線。最初由1名政府人員兼職，而實(shí)現(xiàn)專職運(yùn)營是在2012年?！盀槠瞥^去政府呆板的話語體系印象，我們一開始傾向于用小清新的方式，與網(wǎng)民搞好關(guān)系。”

黃偉清稱，早期國內(nèi)的政務(wù)微博野蠻生長，在零經(jīng)驗(yàn)的情況下只能自己摸索。而最終的體會是，新媒體確實(shí)不需要太多“策劃”，而是在互動(dòng)中了解網(wǎng)民需求，用服務(wù)心態(tài)跟著大家一起玩。

“剛開通微博那會兒，恨不得把一條通稿拆成幾段發(fā)，一個(gè)稿能發(fā)十條?！?@平安北京負(fù)責(zé)人趙峰告訴《中國新聞周刊》，最初他們組建了6人團(tuán)隊(duì)專職運(yùn)營微博，但當(dāng)時(shí)將微博視為宣傳溝通的渠道，內(nèi)容也停留在發(fā)布警方動(dòng)態(tài)。

除去政務(wù)機(jī)構(gòu)最初對微政務(wù)不適應(yīng)外，一些大V個(gè)人注冊新浪微博時(shí)認(rèn)證的職務(wù)標(biāo)簽，也使他們在網(wǎng)絡(luò)輿論場屢屢碰壁，有的批評來自外界，也有的來自內(nèi)部。

對@甘肅劉維忠來說，2011年和2012年是“微博地震”的兩年。作為甘肅省衛(wèi)生廳廳長（后來是該省衛(wèi)計(jì)委主任），他為推廣中醫(yī)微博問診、豬蹄食療和真氣療法，先后被稱為“中醫(yī)廳長”“豬蹄廳長”和“任督二脈廳長”。劉維忠坦言，對他影響最大的，是“任督二脈”事件。

以“任督二脈廳長”為關(guān)鍵詞在百度搜索，風(fēng)波雖已過4年，至今仍可搜出71萬條消息。2012年5月23日，甘肅省衛(wèi)生廳發(fā)布《甘肅省醫(yī)務(wù)人員真氣運(yùn)行學(xué)骨干培訓(xùn)班在武山礦泉療養(yǎng)院成功舉辦》的新聞，其中“41名學(xué)員打通任督二脈”等字句招致網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑。當(dāng)日下午，劉維忠回應(yīng)網(wǎng)友稱：“任督二脈是中醫(yī)名詞，打通任督二脈為讓氣血更順暢，并非金庸武俠小說中的武功絕學(xué)。”

隨后一篇《甘肅中醫(yī)教授談打通任督二脈：重病可不藥而愈》的新聞，進(jìn)一步引發(fā)媒體批判，并上升到對中醫(yī)的質(zhì)疑。時(shí)年6月，《人民日報(bào)》發(fā)表《任督二脈之爭的背后》，說任督二脈之爭，實(shí)際是中醫(yī)和西醫(yī)對話上的“頻率錯(cuò)位”。

對當(dāng)時(shí)網(wǎng)友群起而攻之，劉維忠在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，他過去太想呈現(xiàn)出中醫(yī)藥好的一面，因此在進(jìn)行健康指導(dǎo)時(shí)，在微博上通常講該配方的好處，招致一些聲音批判他“一味講好話”。他坦言，過去他的話語表述的確存在問題。自微博風(fēng)波之后，他便學(xué)會“先說副作用，再說好處”的小竅門，此后抨擊聲便少了很多。

微博風(fēng)波后，不少政務(wù)人員及機(jī)構(gòu)選擇關(guān)評或成為僵尸號，但對劉維忠來說，工作仍要繼續(xù)。“甘肅中醫(yī)藥工作剛起步，我還是要客觀解釋中醫(yī)，避免中醫(yī)被污名化”。

“微博是政務(wù)服務(wù)的主戰(zhàn)場，更像在大廣場各抒己見。” @段郎說事，前身是九江新聞?wù)搲瘜凇岸卫烧f警事”，由九江市公安局紀(jì)委副書記段興焱主持。2010年微博新興，段興焱想將專欄擴(kuò)容——將“說警事”升級為“說事”，并加入個(gè)人時(shí)評。于是，他在2011年初在新浪認(rèn)證加V。

但部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，段興焱的微博內(nèi)容不夠陽光、個(gè)人主義，有以個(gè)微取代官微之勢。段興焱在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)稱，當(dāng)時(shí)遭遇“約茶”是驚心動(dòng)魄的，所幸保住了微博，但微博介紹框內(nèi)，“九江市公安局紀(jì)委副書記”變成了“九江市公安局民警段興焱”。

對于這一轉(zhuǎn)變，段興焱不愿過多透露，只表示當(dāng)時(shí)“實(shí)話”說太多，存在“槍打出頭鳥”的現(xiàn)象。

“一些人對我有微詞是少不了的，但如果你隨波逐流，你的微博永遠(yuǎn)沒有真正的影響力。”過去，一些大V被約茶后會自動(dòng)選擇“禁言”“隨大流”和“雞湯文”，但段興焱表示，在遵守法律法規(guī)的前提下，他仍會堅(jiān)持暢所欲言。

觀念轉(zhuǎn)軌

2013年和2014年，國家網(wǎng)信辦將“雙微”聯(lián)動(dòng)，政務(wù)雙微發(fā)展開始按下“快進(jìn)鍵”/“加速鍵”。在這一時(shí)期，有的大V親自操刀解決百噸紅棗滯銷難題；有的大V從單向思維轉(zhuǎn)向與民互動(dòng)；有的在無故“躺槍”中，從官本位思維轉(zhuǎn)向“親民體”。

并不是所有的官員一開始就能將微博玩活，很多都經(jīng)歷過長時(shí)間的探索?！懊刻彀ど蠋状瘟R，是做政務(wù)服務(wù)的必修課?！盄陜西魏延安，現(xiàn)為共青團(tuán)陜西省農(nóng)工部部長。

開通微博初期，魏延安經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)一些社會性評論。有一年，他轉(zhuǎn)發(fā)一條“不要以為創(chuàng)業(yè)很容易成功”的中青報(bào)評論，因文內(nèi)舉出首富比爾·蓋茨母親給予他支持的論據(jù)，有網(wǎng)友給他扣上“下一個(gè)李剛”的帽子。

在前期的磕磕絆絆之后，魏延安開始琢磨怎么樣才能讓自己的微博更有特色、更符合身份。2013年前后，他開始聚焦于本職領(lǐng)域，專注于三農(nóng)、電商、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童等農(nóng)村青年業(yè)務(wù)。

微博叫賣滯銷農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)，將魏延安推向了大V之路。在“兩聯(lián)一包”扶貧工作中，魏延安發(fā)現(xiàn)榆林市吳堡縣薛家塬100噸陜北紅棗陷入滯銷困境。于是他開始在微博叫賣紅棗，吸引了大V和社會媒體的關(guān)注及轉(zhuǎn)發(fā)，引起了一些零星的購買和集團(tuán)的批量采購，并吸引了近20家企業(yè)前往考察或電話洽談購銷事宜，達(dá)成銷售協(xié)議30噸，并聯(lián)系到當(dāng)?shù)靥詫毶碳褸信天游土特產(chǎn)，銷售近3噸特級棗和一級棗。

2013年秋天，魏延安又一次通過微博叫賣600噸滯銷的紅提葡萄，此后叫賣滯銷農(nóng)產(chǎn)品便成為他的微博日常，別人戲稱他是 “給農(nóng)民賣東西的托兒”。

2013至2014年，@平安北京也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。負(fù)責(zé)人趙峰告訴《中國新聞周刊》，在這期間，@平安北京開始從單向發(fā)布轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)。他說，這源于與網(wǎng)民線上溝通時(shí)發(fā)現(xiàn)的一些誤讀。他們發(fā)現(xiàn)，民眾對警察存在兩種先入為主的看法，一種認(rèn)為“有困難統(tǒng)統(tǒng)找警察”，警察是“全能戰(zhàn)士”；另一種認(rèn)為警察態(tài)度粗暴，“應(yīng)該敬而遠(yuǎn)之”。@平安北京意識到，唯有與民即時(shí)互動(dòng)，才能樹立警察更有血有肉的形象。

同樣是在2014年初，時(shí)任新鄭市副市長劉五一到鄭州市供銷社上任。為了應(yīng)對西瓜無序銷售對交通、環(huán)境、衛(wèi)生等方面的影響，鄭州市政府于2006年起成立了“鄭州市西瓜銷售服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄭州市供銷社，就是大名鼎鼎的“西瓜辦”。

“西瓜進(jìn)城，不能亂城。每到夏天，不少瓜農(nóng)會用板車、農(nóng)用三輪車把西瓜運(yùn)到市里賣，一些居民隨手丟瓜皮，會影響城市環(huán)境建設(shè)和秩序?！睘閿U(kuò)大影響，劉五一在5月28日安排工作人員開通了“西瓜辦”官方微博，意在通過新媒體幫助農(nóng)民銷售西瓜。

@西瓜辦上線不到48小時(shí)，鄭州市委宣傳部來電說：西瓜辦“火”了，上“頭條”了！“西瓜辦，東瓜、南瓜怎么辦？”“西瓜辦、饅頭辦，都是麻煩辦?！辈簧倬W(wǎng)友在調(diào)侃、拍磚。

“西瓜辦三登新浪頭條，完全在我意料之外?！眲⑽逡桓嬖V《中國新聞周刊》，“按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，‘西瓜辦設(shè)立的初衷，是為了解決瓜農(nóng)賣瓜難和市民買瓜難的問題，實(shí)現(xiàn)西瓜進(jìn)城不亂城?！彼远嗄赀\(yùn)用自媒體的經(jīng)驗(yàn)判斷，如果仍以官本位的思維去考慮和解決問題，“西瓜辦”很可能會草草收場，甚至可能惹上大的麻煩。

他分析網(wǎng)友誤讀“西瓜辦”的原因：在過去“饅頭辦”事件中，市、區(qū)兩級“饅頭辦”公開頂牛，使群眾對“××辦”的印象不好，加之“進(jìn)城賣瓜需蓋四個(gè)章”的傳言，又加劇了這種負(fù)面印象。

5月31日凌晨2點(diǎn)，劉五一發(fā)布了一條圖文并茂的長微博，闡述“西瓜辦”的來由、職責(zé)和任務(wù)，稱“西瓜辦很年輕，需要親們的呵護(hù)”，“買幾個(gè)甜掉牙的大西瓜，讓老鄉(xiāng)早回家！”

對于接到的來自微博、微信、郵件、短信、電話的數(shù)百條消息，劉五一都作耐心解釋，說西瓜辦是“臨時(shí)抽調(diào)組成”“免費(fèi)服務(wù)”的組織性質(zhì)，并強(qiáng)調(diào)西瓜辦“一不收費(fèi)、二不蓋章、三不辦證”。

@西瓜辦慢慢渡過了啟動(dòng)危機(jī)。復(fù)旦大學(xué)教授朱春陽把@西瓜辦的經(jīng)驗(yàn)作為經(jīng)典案例，寫入了政府公共傳播研究教材。

突圍“法寶”

在受訪政務(wù)大V眼中，做好互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)的“+”法，并非“開個(gè)微信”“做個(gè)微博”如此簡單，它離不開幾張突圍門卡——領(lǐng)導(dǎo)重視、為民辦事和說人話。

日前，《中國新聞周刊》記者去@平安北京辦公室一探究竟。10月21日清晨， 7名 “小編”圍坐在北京市公安局會議室，等待日復(fù)一日的“編前會”?！熬幥皶必?fù)責(zé)人趙峰稱，他會根據(jù)當(dāng)日熱點(diǎn)，確定發(fā)布的內(nèi)容。

趙峰說，@平安北京從建立之初，就以6人團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，6人各司其職，有人負(fù)責(zé)微博發(fā)布和回復(fù)，有人負(fù)責(zé)分析微博閱讀量、微博評論數(shù)，還有警務(wù)小編對微信和客戶端進(jìn)行內(nèi)容制作。

2016年4月17日上午，北京東城區(qū)一小區(qū)內(nèi)，一名快遞員騎三輪車時(shí)與一輛黑色小車發(fā)生碰撞，司機(jī)下車后毆打快遞員，網(wǎng)友拍下后在微博瘋轉(zhuǎn)。

“人被打了你們怎么不管？”@平安北京接到了不少網(wǎng)友私信。但事發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)一時(shí)難以核實(shí)。當(dāng)晚21時(shí)，@平安北京向全網(wǎng)發(fā)出征集線索。僅2小時(shí)后，東城派出所便接到報(bào)警通知，@平安北京持續(xù)跟進(jìn)，及時(shí)平復(fù)了網(wǎng)民情緒。

除了快遞員被打事件外，@平安北京在“和頤酒店風(fēng)波”中也三度帶頭發(fā)聲。@平安北京負(fù)責(zé)人趙峰說，自2014年后，他們開始從互動(dòng)轉(zhuǎn)向服務(wù)，真正為網(wǎng)民辦事。一位郭姓警官告訴《中國新聞周刊》，他們?nèi)站盏?000多條私信及情況反映，對于服務(wù)咨詢、具體求助和指向性線索，均做到100%回復(fù)。

《中國新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，在“平安北京”的微信公眾號內(nèi)，還開設(shè)了“交通管理、人口管理、出入境管理辦事指南”“便民服務(wù)電話自助查詢”等便民服務(wù)。

@南京發(fā)布執(zhí)行主編黃偉清說，隨著領(lǐng)導(dǎo)層新媒體意識的增強(qiáng)，@南京發(fā)布一度成為被上級點(diǎn)名發(fā)布重要信息的官微。團(tuán)隊(duì)的規(guī)模，從2011年1人兼職，變成現(xiàn)在5人專職運(yùn)營，分別負(fù)責(zé)民政、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、城建、環(huán)保等部門的政策解讀，類似于過去報(bào)社民生新聞部的“條口”。

對于當(dāng)前很多政府部門的政務(wù)號只有1人在做，黃偉清感嘆：“政務(wù)信息公開是黨委政府的重要工作，這么重要的一項(xiàng)工作，為什么不從編制上、經(jīng)費(fèi)上配套？”

對于大V機(jī)構(gòu)來說，關(guān)注新媒體是一份工作；而對大V個(gè)人而言，關(guān)注新媒體則多出于興趣和商業(yè)。

隨著大批青年開始熱衷于電商創(chuàng)業(yè)，@魏延安的微博上關(guān)于農(nóng)村電商的內(nèi)容開始變多。2014年以后，@陜西魏延安的重心開始從過去叫賣農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向以農(nóng)村電商為主，每天更新10到15條微博。魏延安笑稱，他的干部身份已被逐步淡化，成為了大家眼中的“三農(nóng)電商專家”。

“2015年，我干了票更大的！”@陜西魏延安表示，2015年2月15日，他在微博上看到《咸陽日報(bào)》的一則新聞，得知乾縣果農(nóng)遭遇“鴨梨山大”滯銷困局，聯(lián)系咸陽共青團(tuán)和當(dāng)?shù)卮骞俸?，確認(rèn)囤積了500萬斤酥梨。之后，他通過微博聯(lián)系青聯(lián)委員、青年企業(yè)家等，時(shí)年3月23日，最后一批滯銷酥梨裝車。

微信興起后，大量年輕人開始使用微信作為溝通工具。魏延安也開通了個(gè)人微信，截至2015年，好友上限已“爆棚”。隨著各類咨詢的增多， 2016年年中，魏延安開通了微信公眾賬號，提取青年的共性問題發(fā)布在公號上。從2016年7月15日上線至今，粉絲已超5000人。

@段郎說事則因助人讓自己名聲大噪。2016年8月，有6名游客被困廬山景區(qū)，當(dāng)時(shí)前后路段已被沖斷。段興焱收到來自受困游客的一則求救私信，隨即撥通九江市公安局局長陳光明的電話，隨后聯(lián)系廬山公安局開展了4個(gè)多小時(shí)救援，晚上11時(shí)游客被解救。游客特意送來錦旗表示感謝。

要想在網(wǎng)絡(luò)上贏得支持，除去真正辦實(shí)事，還要學(xué)會說話的技巧。@共青團(tuán)中央網(wǎng)絡(luò)輿論處處長吳德祖表示，要用跟老百姓嘮嗑的方式跟網(wǎng)民對話，使官微在話語表達(dá)上與網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)情感共振。

“不少網(wǎng)民親切地稱我們‘團(tuán)團(tuán)。”吳德祖說，這與他們親民的話語風(fēng)格分不開。2016年4月，@共青團(tuán)中央和@中國航天科工的一場“互動(dòng)”賺足了網(wǎng)民的眼球。@中國航天科工先在微博曬出宣傳海報(bào)，引發(fā)網(wǎng)友吐槽，隨后，@共青團(tuán)中央轉(zhuǎn)評，稱“然而，他們能上天啊”，并制作發(fā)布了新的航天海報(bào)，稱“你們只管上天，其他交給我們”。最后，此事以@中國航天科工的一句“看來之前的海報(bào)丑得驚動(dòng)了團(tuán)中央”收尾，成為坊間美談，網(wǎng)民紛紛點(diǎn)贊@共青團(tuán)中央“夠接地氣”。

還有一些官微借爆紅電影名、網(wǎng)絡(luò)流行語，借勢推廣。@成都發(fā)布總編輯譚麟告訴《中國新聞周刊》，2015年，他們做了一期#全國兩會-成都微展覽#，將嚴(yán)肅內(nèi)容轉(zhuǎn)換成生活語言，展現(xiàn)成都面貌。比如在介紹創(chuàng)業(yè)環(huán)境時(shí)，借用當(dāng)時(shí)《最佳合伙人》電影里的一句話，稱“成都是你的最佳合伙人”。

@國家地震臺網(wǎng)則借“洪荒之力”幽默了一把?！昂榛模傅厍蛐纬珊笤缙跔顟B(tài)，一切都在混沌蒙昧之中，那時(shí)地殼很薄，地震頻發(fā)，溫度極高……可見，洪荒之力，確實(shí)很強(qiáng)大。”國家地震臺網(wǎng)新媒體負(fù)責(zé)人震長告訴《中國新聞周刊》，官微為實(shí)時(shí)進(jìn)行地震播報(bào)，近半微博內(nèi)容出自機(jī)器人寫作之手，但也會經(jīng)常和網(wǎng)友互動(dòng)，甚至大膽借用社會“熱點(diǎn)”進(jìn)行科普。

大V煩惱

當(dāng)粉絲達(dá)“百萬”“千萬”量級時(shí)，不少大V紛紛感受到了五花八門的壓力：時(shí)間擠占太多、“三無”私信暴增、活躍度不夠、排行榜綁架政績等。其中一些政務(wù)大V的微博由1人運(yùn)行，坦言無暇顧及微信。對于成百上千條私信，他們只能用碎片化的時(shí)間上線，挑選部分“在行”的問題。

“有時(shí)碰上滯銷事件，一天3小時(shí)微博也不夠用！”魏延安坦言，微博由他一人運(yùn)營，平時(shí)還參與日常工作，擠出來的時(shí)間大部分給了微博。

“由于我的個(gè)人微信粉絲早已突破5000，有源源不斷的網(wǎng)民請教農(nóng)村電商問題，無奈之下，我只有在今年7月注冊微信公眾號，雖然內(nèi)容是我撰寫，但是運(yùn)營實(shí)在沒有時(shí)間，就請了運(yùn)營微信公眾號的四位朋友，幫忙制作發(fā)布一下?！?/p>

段興焱說，很多網(wǎng)友問他是不是不用上班，怎么天天發(fā)微博？對此，他哭笑不得。他表示，微博的原創(chuàng)內(nèi)容多是定時(shí)發(fā)送，他會提前數(shù)小時(shí)找好素材，然后在上班時(shí)間自動(dòng)發(fā)送，而微信基本是對微博內(nèi)容的重復(fù)。

“微博基本把我的業(yè)余時(shí)間都占據(jù)了?！眲⑽逡灰卜Q，目前在微政務(wù)中最大的瓶頸是時(shí)間不夠，“除了正常工作時(shí)間外，我每天會抽3個(gè)小時(shí)運(yùn)營個(gè)人微博，有時(shí)甚至5到6個(gè)小時(shí)?！?/p>

除了時(shí)間不夠外，還有一些大V吐槽“三無”私信過多。 “我們還經(jīng)常觀測到一些網(wǎng)友轉(zhuǎn)來的源自營銷號、對青少年身心和健康成長不利的內(nèi)容，比如某些‘無時(shí)間、無地點(diǎn)、無線索的校園暴力的視頻?！盄共青團(tuán)中央網(wǎng)絡(luò)輿論處吳德祖告訴《中國新聞周刊》。

段興焱運(yùn)營微博的難點(diǎn)之一，是網(wǎng)友反映問題的真實(shí)性難以核實(shí)，比如九江以外的事、非警務(wù)事項(xiàng)，甚至還有網(wǎng)友跟他反映，說某某小區(qū)停電了。

段興焱的微博粉絲現(xiàn)有108萬，其中每天平均收到上百條私信，而其中大部分都缺少核心事實(shí)，加之他無法24小時(shí)上線，遇上緊急事情，“錯(cuò)過也就錯(cuò)過了?！?/p>

還有為活躍度焦灼的大V。譚麟表示，@成都發(fā)布新浪微博已擁有627萬粉絲，在數(shù)量上達(dá)到一定高度，但粉絲的關(guān)注度需要“激活”。對此，@成都發(fā)布嘗試展開微評論比賽、“圓夢之都·帶?；丶摇狈?wù)等線上線下活動(dòng)。

當(dāng)前，全國微博微信的各種排名很多，影響力比較大的有“全國政務(wù)微博影響力排名” “全國雙微影響力排名”及“全國辦實(shí)事平臺排名”等，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要參照影響力。但一些名列國內(nèi)大小榜單影響TOP10的大V，也對排名體系持保留意見。

“我們不是新媒體，是新聞發(fā)言人的窗口?！盄南京發(fā)布負(fù)責(zé)人黃偉清稱，盡管@南京發(fā)布 一直位列全國政務(wù)新媒體前列，但他們自身并不在意這些。他說，按影響力評判政務(wù)微博好壞的輿論導(dǎo)向，會打擊多數(shù)運(yùn)營者的積極性。

“一些人會覺得，反正我也弄不了幾個(gè)粉絲，還要得罪領(lǐng)導(dǎo)，不做了反而更保險(xiǎn)。要知道，全國上萬個(gè)政務(wù)微博號中，進(jìn)入榜單的總是那幾個(gè)?！?/p>

黃偉清說，@南京發(fā)布內(nèi)部有一套自己的評價(jià)體系，一方面看信息轉(zhuǎn)化度，即傳播面有沒有達(dá)到預(yù)期；另一方面看引用的準(zhǔn)確度，即看媒體是否按照客觀路徑報(bào)道，因?yàn)槊襟w追求的是影響力，但對政務(wù)新媒體更重要的，是做好政策解讀服務(wù)媒體和受眾。

@共青團(tuán)中央網(wǎng)絡(luò)輿論處吳德祖則表示，現(xiàn)在除了微博、微信之外，多個(gè)商業(yè)新媒體平臺都開設(shè)了政務(wù)號，并紛紛開設(shè)各類“影響力排行榜”，這在一定程度上對政務(wù)新媒體的發(fā)展產(chǎn)生了誤導(dǎo)。

“過度重視閱讀量、點(diǎn)贊量的排行榜，可能導(dǎo)致政務(wù)機(jī)構(gòu)之間在吸引眼球方面進(jìn)行惡意競爭，反而不太有利于優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容的產(chǎn)生?！眳堑伦嬲f，目前亟須樹立更科學(xué)、全面的新媒體工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

“僵尸”難題

政務(wù)雙微存在的另一個(gè)問題，是“僵尸號”眾多。

2016年2月，一名網(wǎng)友在人民網(wǎng)·地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上，反映“@銅陵市發(fā)改委”自2014年9月21日停止更新。對此，中共銅陵市委辦公室在留言板上回應(yīng)稱，微博操作人員操作管理人員崗位輪替，后續(xù)將會改進(jìn)。

8個(gè)月過去，《中國新聞周刊》點(diǎn)開“@銅陵市發(fā)改委”，發(fā)現(xiàn)其最新狀態(tài)仍定格在2年前的9月21日。而銅陵發(fā)改委旗下另一個(gè)加V的“@銅陵發(fā)改”賬號，認(rèn)證為“安徽省銅陵市發(fā)展和發(fā)改委員會（物價(jià)局）”的微博，一直在更新，但內(nèi)容都為“一行字”公文標(biāo)題及鏈接，微博評論、轉(zhuǎn)發(fā)和點(diǎn)贊數(shù)多為0，粉絲8人。

人民輿情監(jiān)測室朱燕的一篇文章稱，截至2015年底，中國共有近3萬政務(wù)微博僵尸號。截至2016年6月，湖北、北京和江蘇的僵尸號位居前三位，分別占其賬號的58%、55%和54%，貴州、海南、福建、青海等地緊隨其后。

而一個(gè)地區(qū)微博僵尸號，與該地開通的總賬號成正比。

2011年和2012年，政務(wù)微博元年和政務(wù)微信元年開啟。此后，各級政務(wù)微博、微信公眾號海量涌現(xiàn)。據(jù)人民輿情監(jiān)測室統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月30號，新浪微博政務(wù)號達(dá)15.9萬個(gè)，較2015年底增加693個(gè)。而截至2016年1月18日，騰訊方面的消息稱，政務(wù)微信公號已逾10萬。

近期，兩組數(shù)據(jù)揭示了中國“雙微”的地域布局：人民輿情監(jiān)測室《2016年上半年“政務(wù)指數(shù)”微博影響力報(bào)告》指出，以省級行政區(qū)劃分，江蘇、四川、山東、廣東和北京各占微博競爭力排行榜TOP5。總體上，東南部及中部地區(qū)競爭力較高，西北、東北地區(qū)偏低。

第二組報(bào)告對政務(wù)公眾號進(jìn)行了評估。國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心（簡稱CAG）出具的最新報(bào)告顯示，華東地區(qū)的政務(wù)公眾號發(fā)展水平領(lǐng)先，西北及華中地區(qū)其次，東北地區(qū)和華北地區(qū)再次，西南地區(qū)和華南地區(qū)居末位，但區(qū)域內(nèi)部差異較大。

分析認(rèn)為，東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)“雙微”情況更好，政務(wù)媒體發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)普及率等因素存在相關(guān)性。

據(jù)CAG 2016年度報(bào)告顯示，2/3的政務(wù)微信公眾號停留在“提供信息”階段，僅54.17%的公眾號具備“信息分類”服務(wù)，僅36.11%提供“雙向互動(dòng)”功能。

《中國新聞周刊》隨機(jī)觀察一些僵尸號，發(fā)現(xiàn)有政務(wù)微博數(shù)月未發(fā)表內(nèi)容，即使偶爾更新，也是機(jī)械式地停留在公布領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)、粘貼部門通知等。

對海量僵尸號的成因， @共青團(tuán)中央網(wǎng)絡(luò)輿論處處長吳德祖告訴《中國新聞周刊》，不少基層機(jī)構(gòu)運(yùn)營雙微的人力投入有限。他說，在功能配套、人員配備和前期預(yù)算三個(gè)不到位的情況下，政務(wù)微博、微信公眾號容易因?yàn)槿狈Ρ匾臈l件而難以持續(xù)運(yùn)營。

一位不愿透露姓名的大V告訴《中國新聞周刊》，一些縣級單位在崗人員本身就少，做好一個(gè)微博或微信，沒“半個(gè)人”專門運(yùn)營是做不好的。

除了人力、硬件、預(yù)算上面臨的窘境，政府部門對新媒體認(rèn)知上的“缺位”，也是導(dǎo)致雙微發(fā)展面臨困境的重要因素。

“如果僅僅以編制不夠或是經(jīng)費(fèi)不足等原因解釋，恐怕難以自圓其說?！北本┐髮W(xué)電子政務(wù)研究院副院長楊明剛告訴《中國新聞周刊》，從根本上說，是管理部門缺乏對社會化媒體的認(rèn)知，進(jìn)一步說是對社會化媒體的重視程度不足，甚至是對于民意的漠視。

“許多政府部門面對新媒體寧可不說話，也不愿意說錯(cuò)話。對維護(hù)政務(wù)賬號來說，存在著所謂的‘多一事不如少一事的心態(tài)，盡可能遠(yuǎn)離新媒體，這種心理也促成許多僵尸號的存在。”

《中國新媒體發(fā)展報(bào)告（2015）》分析說，對新媒體研究和認(rèn)知不足、盲目跟風(fēng)、無力運(yùn)營、顧此失彼，是導(dǎo)致存在僵尸號的四大因素。還有一些業(yè)界人士指出，不少人出于“擔(dān)心落伍”開通公眾號，但限于人力物力，往往安排兼職人員維護(hù)，但因?yàn)槿狈I(yè)素養(yǎng)，常因不懂網(wǎng)民“口味”、缺乏互動(dòng)，屢獲差評。