美國(guó)大選與中美關(guān)系前景

黃嚴(yán)忠

經(jīng)過(guò)三輪辯論及一系列丑聞沖擊之后，對(duì)于即將揭曉的美國(guó)大選結(jié)果，目前普遍預(yù)測(cè)民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓當(dāng)選的幾率更大，但郵件門(mén)事件再次增加了對(duì)這一結(jié)果的不確定因素。

希拉里若當(dāng)選，美國(guó)在外交政策方面將做一定的調(diào)整，但大幅度外交政策變革應(yīng)該很難看到。在對(duì)中國(guó)外交政策上，希拉里認(rèn)識(shí)到中美關(guān)系的復(fù)雜性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)互信。她主張美國(guó)應(yīng)該在符合自身利益的領(lǐng)域與中國(guó)合作，但如果需要，也要對(duì)華采取強(qiáng)硬態(tài)度。她與特朗普都贊成保護(hù)美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，并將中國(guó)龐大的對(duì)美貿(mào)易順差作為批評(píng)的目標(biāo)。

希拉里的中國(guó)政策主張有相當(dāng)?shù)难永m(xù)性，她會(huì)繼承奧巴馬的亞洲再平衡政策作為其對(duì)外政策的重要組成部分；也會(huì)在南海問(wèn)題、貿(mào)易、朝核問(wèn)題上繼續(xù)對(duì)華施加壓力。但這并不意味著她一定會(huì)遏制中國(guó)，并在一系列問(wèn)題上對(duì)中國(guó)展開(kāi)全面對(duì)抗。

總體上看，如果希拉里上臺(tái)，其對(duì)華政策可能會(huì)給中國(guó)造成一些麻煩，而且由于這些政策本質(zhì)上是現(xiàn)實(shí)主義+自由主義外交，可能更具有進(jìn)攻性，但不管怎樣，這些調(diào)整都屬于可預(yù)期的外交政策變化。

而特朗普若上臺(tái)，不可預(yù)期的因素則會(huì)更多一些，其對(duì)華政策很難預(yù)測(cè)。盡管如此，特朗普的外交政策絕不能簡(jiǎn)單地用“瘋狂”或“缺乏理智”這樣的詞來(lái)形容，其對(duì)外政策有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和其自身的邏輯。特朗普所謂“美國(guó)第一”的政策原則，反映出當(dāng)前美國(guó)社會(huì)在國(guó)家實(shí)力相對(duì)衰落的大背景下，要求政治家更多向內(nèi)關(guān)注重振美國(guó)首要地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而非不計(jì)成本地?fù)?dān)任“世界警察”。特朗普的外交政策原則與奧巴馬 “不做蠢事”的戰(zhàn)略原則有著異曲同工的效果。

由于特朗普的決策有著很強(qiáng)的商業(yè)交易邏輯，不囿于意識(shí)形態(tài)的限制，其對(duì)華政策可能會(huì)相較于希拉里有更多的靈活性和協(xié)商余地。若特朗普上臺(tái)，可能會(huì)取消美國(guó)正與亞洲國(guó)家談判的跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP），但會(huì)與亞洲國(guó)家商談其他相關(guān)的貿(mào)易協(xié)定。

特朗普的對(duì)華政策可能會(huì)在一些重要議題（如貿(mào)易、安全、全球領(lǐng)袖地位）上與奧巴馬的政策迥異。尤其在與貿(mào)易投資有關(guān)的雙邊問(wèn)題上，可能會(huì)采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)。在政策領(lǐng)域，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能成為其“開(kāi)刀”的首要對(duì)象，共和黨政府可能在人民幣匯率、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密等問(wèn)題上對(duì)華施壓，中美之間的貿(mào)易摩擦將會(huì)增多。

與奧巴馬政府高調(diào)向世界宣布“亞太再平衡”不同，特朗普政府會(huì)對(duì)中國(guó)“低調(diào)且保持尊重”。他在今年4月底曾表示，如果當(dāng)選總統(tǒng)，將尋求改善與中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系，重新贏得兩國(guó)的尊重。盡管如此，由于近年來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)遏制和制衡中國(guó)的聲音上升，不能排除特朗普一旦當(dāng)選，或許會(huì)表現(xiàn)出更為咄咄逼人的態(tài)勢(shì)。

值得一提的是，如果對(duì)大選中兩位候選人的中國(guó)政策期待太高，過(guò)分強(qiáng)調(diào)總統(tǒng)的作用，則可能忽略影響美國(guó)對(duì)華外交的其他因素?？梢钥隙ǖ氖?，不管誰(shuí)當(dāng)選，其對(duì)華外交都會(huì)面對(duì)一些重要掣肘。

特朗普如果當(dāng)選，外交政策方面變革的幅度估計(jì)要大很多，但可能面臨法律障礙、國(guó)會(huì)阻力和行政官僚機(jī)構(gòu)的反彈。美國(guó)國(guó)會(huì)中一半的眾議院席位和1/3參議院席位也將迎來(lái)改選，國(guó)會(huì)結(jié)構(gòu)的改變將給美國(guó)政治及中美關(guān)系帶來(lái)變數(shù)。

特朗普的外交政策除面臨國(guó)會(huì)的制約外，美國(guó)與其盟國(guó)的關(guān)系以條約作為基礎(chǔ)，并通過(guò)軍售等形式固定下來(lái)，并不會(huì)輕易被改變。

過(guò)去 10 年，中美之間已經(jīng)發(fā)展出非常好的對(duì)話機(jī)制，這是兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中美在解決全球問(wèn)題上的合作為將來(lái)提供了范式，在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題上與中國(guó)的合作將成為奧巴馬政府的重要外交遺產(chǎn)，這不大會(huì)輕易被新一屆政府所放棄。

中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系則是兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的另一個(gè)基礎(chǔ)。近年來(lái)中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資迅速增加，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，維護(hù)一個(gè)成熟穩(wěn)定的雙邊關(guān)系會(huì)越來(lái)越成為美國(guó)州和地方政府的切身利益所在。當(dāng)然，影響中美關(guān)系未來(lái)走向的，還包括中國(guó)自身的發(fā)展和政策取向因素。李克強(qiáng)總理最近就提到，維護(hù)當(dāng)前的國(guó)際秩序，將有助于緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂。

總之，不論是哪位候選人當(dāng)選，美國(guó)的對(duì)華政策都很難擺脫過(guò)去七任總統(tǒng)對(duì)華政策的框架。盡管并不能完全排除雙方滑向修昔底德陷阱的可能，但除非雙方在處理涉及核心利益問(wèn)題上持續(xù)出錯(cuò)牌并引起一系列下行的互動(dòng)，雙方競(jìng)爭(zhēng)與合作的局面在美國(guó)新一屆總統(tǒng)任期內(nèi)并不會(huì)輕易被打破。