攻堅喀斯特地貌難題，將“短板”打造成“樣板”

貴州省六盤水市地下綜合管廊項目的推進，不但將改變一座城的面貌，治理“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”等城市頑疾，破解防汛排澇等難題，而且將把城市建設(shè)中的“短板”打造成“樣板”，為其他城市提供可借鑒的經(jīng)驗。

六盤水市住建局黨組副書記周學(xué)峰表示：“傳統(tǒng)建設(shè)耗費大量時間、人力和財力，造成重復(fù)建設(shè)，影響市容和群眾生活。備受詬病的‘空中蜘蛛網(wǎng)‘馬路拉鏈等問題，癥結(jié)就在于此。應(yīng)該說，能否讓各路管線都有安穩(wěn)的‘家，直接決定了一座城市的管理水平，也關(guān)系到未來發(fā)展的承載能力?！?/p>

示范項目背景

成功獲批全國地下綜合管廊試點，但苦于資金難題

還記得今年夏天在武漢、太原等地“看?！钡木跋髥?？地下綜合管廊的建設(shè)被認為是解決“都市看?！钡瘸鞘袃?nèi)澇難題的有效途徑，即專門為雨水“開路”的雨水艙。當(dāng)然，地下綜合管廊不僅僅有雨水艙，還有電力艙、天然氣艙。

其實，講得通俗點，地下綜合管廊就是在城市地面以下，為各類市政管線修建的一座“集體宿舍”，各種工程管線有秩序地布局其中，各有各的“房間”。

“從2016年開始全國大量城市開建地下綜合管廊。我市的地質(zhì)地貌及市情決定必須盡快開建地下綜合管廊，治理‘馬路拉鏈等城市頑疾?！辟F州省六盤水市財政局局長李文旭向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

貴州省副省長黃家培（左一）在六盤水市地下綜合管廊工程建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研?

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，六盤水是山地城市，喀斯特地形廣布，地質(zhì)狀況多變，這就為管廊項目建設(shè)造成很大的先天難度。

2015年，六盤水市申報了第一批全國地下綜合管廊試點，并成功獲批。但是在建設(shè)綜合管廊的實踐中，遇到了資金難題。為破解建設(shè)資金難題，六盤水市積極探索管廊項目建設(shè)PPP新型運作模式，全面推進項目建設(shè)。

據(jù)六盤水市財政局向《中國經(jīng)濟周刊》記者提供的材料：六盤水市綜合管廊建設(shè)總長39.8公里，其中老城區(qū)管廊長度24公里、新城區(qū)管廊長度15.8公里，具體建設(shè)任務(wù)為：規(guī)劃在老城區(qū)的人民路、荷泉南路、紅橋路、水西南路、鐘山路（西段和東段）、西山路、涼都大道、官廳路、龍井路、鳳凰大道等道路地下綜合管廊建設(shè)。

項目總投資29.94億元，中央財政專項補助資金9億元，地方政府配套資金2億元;引入中國建筑股份有限公司（下稱“中國建筑”，股票代碼601668，其中標(biāo)項目后交給下屬公司中建二局）社會資金18.94億元。項目已于2015年10月17日開工。

2015年12月28日，全國首批地下綜合管廊試點城市六盤水市地下綜合管廊PPP項目特許經(jīng)營簽約儀式舉行。

示范項目概況

“投資+施工”捆綁運營，明年全面完成建設(shè)任務(wù)

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，六盤水市地下綜合管廊項目采取的是“投資+施工”打捆運營模式。

具體模式為：采用A模塊（PPP特許經(jīng)營）+B模塊（施工建設(shè)）合并公開招標(biāo)。通過管廊打捆+PPP模式（建設(shè)—運營—移交）運作項目，將六盤水市15個試點項目共17個規(guī)格形式不同的管廊子項目打捆，采用資格預(yù)審方式面向全社會公開招標(biāo)社會資本方。這樣的好處是免去施工招標(biāo)過程，合理節(jié)約大量工作時間。

據(jù)六盤水市財政局向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，六盤水市招標(biāo)社會資本方初期就確定了兩個重要標(biāo)準(zhǔn)：資金實力雄厚、具有施工特級資質(zhì)。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，其實在公開招投標(biāo)之前，六盤水市保障性住房開發(fā)投資有限公司（下稱“六盤水住投公司”）先行獨資注冊成立了六盤水城市管廊建設(shè)開發(fā)投資有限責(zé)任公司（下稱“六盤水管廊公司”），開展項目前期手續(xù)辦理工作。

六盤水管廊公司總經(jīng)理苗戰(zhàn)中向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“中國建筑作為國有大型建筑企業(yè)集團，參與地下綜合管廊建設(shè)既是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是參與國家投資、建設(shè)的社會責(zé)任的體現(xiàn)。尤其是該項目采用PPP模式運營，中國建筑也將投資業(yè)務(wù)作為今后發(fā)展的一個重點方向，PPP模式的運用，為中國建筑投資業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了契機。”

被確定為社會資本方后，中國建筑向六盤水管廊公司增資8億元（占股80%），六盤水市住投公司代表市政府出資2億元（占股20%）共同組建了管廊SPV（特殊目的）公司，負責(zé)項目建設(shè)、運營、管理工作。

2015年12月28日，六盤水市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局代表政府授予管廊SPV公司綜合管廊特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營期為30年（其中建設(shè)期2年，運營期28年）。在特許經(jīng)營期內(nèi)，管廊SPV公司負責(zé)綜合管廊投融資、建設(shè)、運營管理工作，并享有向管線使用單位收取廊位租賃費、管廊物業(yè)管理費和獲得政府可行性缺口補貼的權(quán)利。

據(jù)六盤水管廊公司向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，截至2016年9月20日，累計完成地下綜合管廊9.38公里，當(dāng)前累計完成投資10.76億元。2016年計劃完成投資18.6億元，完成天湖路東段、育德路、荷泉南路、鳳凰大道東段地下綜合管廊建設(shè)，全面啟動其余路段地下綜合管廊建設(shè);2017年計劃完成投資6.09億元，全面完成建設(shè)任務(wù)，按期進入試運營階段。

預(yù)計項目建成后，將實現(xiàn)供水、電力、通信、廣電、再生水、熱力、燃氣、雨水、污水管線入廊，有效解決“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，形成以荷泉南路、育德路和紅橋路為示范的綜合管廊全國示范項目。

六盤水管廊公司還介紹說，六盤水市地下綜合管廊項目在全國首批10個地下綜合管廊試點城市中遙遙領(lǐng)先。由于項目在管廊建設(shè)上的突出表現(xiàn)，已有國內(nèi)其他多地兄弟城市市政府前來六盤水觀摩考察實地調(diào)研。

六盤水市地下綜合管廊工程2016 年計劃完成投資18.6 億元，完成天湖路東段、育德路、荷泉南路、鳳凰大道東段地下綜合管廊建設(shè)。圖為育德路全景。

示范項目亮點

創(chuàng)新攻堅地質(zhì)難題，建設(shè)全國首個三艙管廊

苗戰(zhàn)中向《中國經(jīng)濟周刊》記者坦言， “在山地城市搞管廊建設(shè)，貴州特有的喀斯特地貌給建設(shè)施工帶來了不小的挑戰(zhàn)，而這正是在六盤水試點地下管廊建設(shè)的意義?！?/p>

據(jù)六盤水管廊公司介紹，六盤水是山地城市，地形復(fù)雜，地質(zhì)狀況多變，管廊項目建設(shè)施工工藝復(fù)雜，施工難度大;六盤水市交通主干道少，施工協(xié)調(diào)難度很大，這些因素都將影響施工進度。

“堅硬巖石和地下溶洞是最大的攔路虎。在管廊建設(shè)過程中先是靠爆破擊碎地下大面積堅硬巖石，接著要對付頻繁出現(xiàn)的地下溶洞，需用大體積的混凝土澆筑來填滿。剛松一口氣，軟土層又出現(xiàn)了，與相鄰地段的巖石區(qū)容易造成沉降不均，必須及時處理……然而大刀闊斧的施工，又必須在特殊環(huán)境下精密細致地完成?！泵鐟?zhàn)中向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹。

面對這種特殊的地形，六盤水管廊公司邀請知名專家指導(dǎo)，制定切實可行、符合六盤水地質(zhì)條件的施工方案，并對施工單位和監(jiān)理單位進行施工交底，以技術(shù)為龍頭，確保施工順利進行。

同時，作為在西南地區(qū)唯一一個地下綜合管廊項目，六盤水管廊公司十分重視科技立項和課題創(chuàng)新。據(jù)中建二局介紹，中建二局先后對管廊預(yù)制拼裝接頭防水及堵漏關(guān)鍵施工技術(shù)研究、管廊混凝土自身抗裂和抗?jié)B研究、管廊盾構(gòu)掘進及頂推關(guān)鍵施工技術(shù)研究等多項課題進行了立項，以期為相同地質(zhì)條件下的管廊施工提供借鑒。目前，相關(guān)課題的立項及經(jīng)費申請已上報，正在等待批復(fù)。

據(jù)六盤水管廊公司介紹，地下綜合管廊一般埋藏于地下約6米，覆土厚度2米，橫截面總寬約11米，高3.6米。目前地下管廊一般分為兩艙和三艙，中建二局建設(shè)的六盤水市地下綜合管廊是三艙，分別是電力艙、綜合艙和天然氣艙，系全國首個在建三艙管廊。

從政府層面來講，六盤水市財政局認為地下管廊項目的難點是管線入廊及收費問題。

據(jù)六盤水市財政局相關(guān)人士介紹，地下綜合管廊入廊收費沒有國家、省級相應(yīng)收費標(biāo)準(zhǔn)及文件支撐，現(xiàn)階段入廊收費由政府與入廊企業(yè)協(xié)商解決，由于入廊企業(yè)大多為央企，入廊收費協(xié)調(diào)難度較大。一方面，市政府積極和各入廊單位協(xié)商;另一方面向住建部等部門報告，請求出臺相關(guān)政策措施。同時，部分已建成管廊段，入廊事宜還未具體落實。六盤水市財政局建議：希望政府出臺相關(guān)政策措施，盡快推動入廊事宜，盡快實現(xiàn)項目收益。