敘利亞最黑暗的時刻

哈維爾·索拉納

歐盟前外交和安全政策高級代表，北約前秘書長，西班牙前外交部長?，F(xiàn)為ESADE全球經(jīng)濟(jì)與地緣政治中心主席，布魯金斯學(xué)會杰出研究員

敘利亞沖突每持續(xù)一天，沖突都會變得更加復(fù)雜，國家前景也將變得更加渺茫。深陷重圍的阿勒頗市民天天擔(dān)驚受怕，由美國和俄羅斯調(diào)停的最新?；饏f(xié)議崩潰后，這種體驗現(xiàn)在又達(dá)到了新的高度。在世界領(lǐng)導(dǎo)人齊聚聯(lián)合國大會之際，?；饏f(xié)議的崩潰讓局面變得萬分被動。

敘利亞沖突最終結(jié)束后，沖突的三個主要特征將讓重建變得十分復(fù)雜。首先，戰(zhàn)斗各派都踐踏了國際人權(quán)法，違反了基本的人道主義準(zhǔn)則。事實上，阻止人道主義援助、襲擊平民以及專門針對受國際法保護(hù)的據(jù)點，這些行為已經(jīng)成為各方面的戰(zhàn)爭策略。

自2016年4月以來，敘利亞醫(yī)院就遭遇了幾十起襲擊，援助被阻撓，無法進(jìn)入一些受破壞最嚴(yán)重的村莊。阿勒頗的大部分醫(yī)院在圍城期間成為打擊目標(biāo)，被迫關(guān)門。

這些行為可以構(gòu)成戰(zhàn)爭罪，但悲哀的是，它們并非新鮮事。僅僅在2015年，無國界醫(yī)生組織旗下的敘利亞醫(yī)療站就遭到了94起襲擊，導(dǎo)致該組織有23名工作人員死亡，58人受傷。去年5月，聯(lián)合國安理會通過決議，呼吁敘利亞所涉各方尊重國際人道主義法；如今，安理會各成員國紛紛相互指責(zé)對方違反自己已經(jīng)同意的決議。

可能讓一切和平措施難以為繼的第二個特征是沖突各方屬性復(fù)雜，而要形成協(xié)議，必須協(xié)調(diào)所有各方的利益。自戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，各方屬性發(fā)生了重大變化，各方內(nèi)部集團(tuán)的分裂程度也變得越來越清楚。圣戰(zhàn)組織救國陣線（Jabhat al-Nusra）已更名為勝利陣線（Jabhat Fatah al-Sham），并且據(jù)說已與基地組織脫離，這也使它能夠更好地與其他同樣脫離了基地組織的叛軍派系結(jié)盟。

盡管這一關(guān)系重塑加強(qiáng)了斗爭集團(tuán)在軍事上的聯(lián)系，但它也模糊了叛軍與伊斯蘭激進(jìn)派的界限。與此同時，與救國陣線關(guān)系疏遠(yuǎn)的叛軍集團(tuán)江河日下，這讓敘利亞政府堅持自己并不是在鎮(zhèn)壓叛軍，而是在與恐怖主義作戰(zhàn)。因此，在聯(lián)合國大會上，敘利亞外交部長瓦利德·穆阿里木（Walid al-Moallem）指責(zé)美國領(lǐng)導(dǎo)的敘利亞聯(lián)盟支持包括伊斯蘭國在內(nèi)的恐怖組織。

幾個月前，和平進(jìn)程的討論集中在應(yīng)該讓巴沙爾·阿薩德立即下臺，還是讓他繼續(xù)留在過渡政府中的問題上；而現(xiàn)在，焦點問題是，救國陣線是否是可靠的合作者。

與此同時，親巴沙爾方也有自己的裂痕。除了俄軍外，敘利亞、伊拉克、伊朗和阿富汗集團(tuán)也在與政府打仗，并且這些行動方各有各的利益。

其中一些行動方的利益眾所周知：巴沙爾想保住權(quán)力；俄羅斯想證明其作為有能力拒絕美國的強(qiáng)國地位；伊朗想增加地區(qū)影響力并確保地中海入?？?。戰(zhàn)爭結(jié)束后，這些立場必然更加根深蒂固。

通往敘利亞和平的第三個障礙是美俄僵局。在經(jīng)歷了多次停火協(xié)議破產(chǎn)后，兩國顯然缺少互信?？突箍浦行牡牡旅滋乩铩ぬ乩飳帲―mitri Trenin）指出，最近的?；鹗∷斐傻暮蠊冗^去的外交僵局更加嚴(yán)重。

目前，美國和俄羅斯不但雙邊談判破裂，而且雙方的核協(xié)議也岌岌可危。美國指責(zé)俄羅斯在敘利亞犯有戰(zhàn)爭罪，而隨后俄羅斯宣布暫停披露處置剩余钚的協(xié)議，直到美國滿足一些條件，包括補(bǔ)償俄羅斯因為2014年3月吞并克里米亞而受到西方制裁所導(dǎo)致的損失。

由于叛軍各派系重新聚合，同時美俄合作陷入擱置，美國現(xiàn)在也處于不確定的處境。美國總統(tǒng)奧巴馬即將卸任，這意味著其政府幾乎不可能會有重大的外交政策轉(zhuǎn)變。在阿勒頗戰(zhàn)事正在升級的同時，將產(chǎn)生奧巴馬繼任者的美國總統(tǒng)選戰(zhàn)也在升級。

敘利亞沖突已經(jīng)爆發(fā)了五年多，在沒有形成解決方案的情況下就撤退絕不是選項之一。盡管各行動方的屬性變化讓局面變得復(fù)雜化，但毫無疑問，它們必須都參與到和平協(xié)議中；否則，任何協(xié)議都將是短暫的。類似地，要想從長計議重建敘利亞公民社會，所有戰(zhàn)爭各方都必須為戰(zhàn)爭罪承擔(dān)責(zé)任。

責(zé)任問題將是實現(xiàn)持久和平最困難的挑戰(zhàn)之一。我們需要敘利亞內(nèi)外的領(lǐng)導(dǎo)人全力投入。盡管美國總統(tǒng)大選意義重大，但顯然和平無法只靠俄羅斯和美國來實現(xiàn)。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)該介入，促進(jìn)談判的重啟。長期以來，歐盟錯誤地選擇對談判采取旁觀態(tài)度，而實際上，敘利亞對歐洲自身的安全和利益十分重要，并且歐洲對敘利亞人民也負(fù)有責(zé)任。因而，歐盟應(yīng)該竭盡一切外交和人道主義可能，讓所有參與各方坐下來談判，并盡快結(jié)束暴力。惟其如此，敘利亞才能開始重建。