筑牢城市“里子”：南寧市地下管廊建設(shè)探索前行11年

文/圖_陳飛燕（本刊記者）

制圖_劉文杰（本刊記者）

筑牢城市“里子”：南寧市地下管廊建設(shè)探索前行11年

文/圖_陳飛燕（本刊記者）

制圖_劉文杰（本刊記者）

_南寧市長虹路地下綜合管廊項(xiàng)目。（陳飛燕/攝）

2016年8月，南寧市佛子嶺路地下綜合管廊即將正式投入使用。這是南寧市首條建成投入使用的地下綜合管廊，也是廣西開工建設(shè)及投入使用的第一條綜合管廊。佛子嶺路綜合管廊的建成投入使用對南寧乃至廣西而言具有跨時(shí)代意義。

南寧，或者說廣西，不再是過去只重“面子”工程塑造城市風(fēng)貌的城市或省區(qū)，而是開始重視城市的“里子”，打造城市良心工程。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。

探索前行

2014年之前，地下綜合管廊建設(shè)在我國還屬于少部分城市的自我探索行為。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，從國家層面提出了加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。

此后，各地開始大力推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，項(xiàng)目相繼落地實(shí)施。

而事實(shí)上，早在2003年，南寧市已開展城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營管理工作研究。兩年后，南寧市政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<南寧市市政管廊建設(shè)管理暫行辦法>的通知》，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，邁出了廣西城市地下綜合管廊建設(shè)工作的第一步。

與此同時(shí)，組建了南寧城建管廊建設(shè)投資有限公司（以下簡稱“管廊公司”），率先引入“特許經(jīng)營權(quán)”模式，授權(quán)由管廊公司獨(dú)家負(fù)責(zé)南寧市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政管廊的投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理。該公司也是國內(nèi)大中型城市中最早從事地下綜合管廊特許經(jīng)營管理的專業(yè)化公司。

此后，南寧市開始了地下管廊探索建設(shè)之路。自2006年至2012年底，通過先行先試，大膽實(shí)踐，管廊公司自行融資1.3億，投資建設(shè)了2500管孔公里弱電管溝，并分批向?qū)I(yè)管線單位提供運(yùn)營服務(wù)。

弱電管溝是采取直埋方式埋設(shè)于道路人行道下方用于弱電纜線使用的管道，材質(zhì)大多為PVC、PE等，為管徑約110mm的七孔梅花管或其他形狀管道，管廊公司的成立首先實(shí)現(xiàn)了這一領(lǐng)域的“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理），南寧市的地下管線由原來的各自為政逐步向集中管理靠攏。這也為南寧市綜合管廊規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2013年年初，佛子嶺路地下綜合管廊項(xiàng)目開工建設(shè)。區(qū)別于此前建設(shè)的弱電管溝，佛子嶺路地下綜合管廊是國內(nèi)為數(shù)不多的、采用預(yù)制圓管斷面建設(shè)的綜合管廊工程。

這是真正意義上的地下綜合管廊。此前南寧市已經(jīng)建設(shè)的弱電管溝雖然也將部分纜線收入其中，但需要維修還是得開挖。而佛子嶺路地下綜合管廊每一節(jié)廊管內(nèi)徑2.8米，相當(dāng)于普通樓房一層樓高，鋪設(shè)管線支架后，還可容兩個(gè)成人并行通過，管理維護(hù)人員可進(jìn)出管廊對管線進(jìn)行維修，真正解決了“馬路拉鏈”和“空中蛛網(wǎng)”的問題。

佛子嶺路地下綜合管廊位于地下約8米處，分為綜合倉和強(qiáng)電倉。管廊內(nèi)部還配備了照明、監(jiān)控等設(shè)備。管廊管倉兩側(cè)安裝了很多支架，分別架設(shè)通信、電力等管線，綜合管倉還鋪設(shè)了給水管道。

自2013年6月南寧市第一條地下綜合管廊——佛子嶺路管廊項(xiàng)目開工建設(shè)之后，南寧市又開工建設(shè)了國凱大道綜合管廊工程等項(xiàng)目。截至目前，已有10個(gè)地下綜合管廊項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)管廊總長為56.46公里，概算總投資40.59億元。已建成16.60公里，已完成投資5.29億元。

得益于早早開始探索建設(shè)地下綜合管廊打下的基礎(chǔ)，2016年4月，南寧市成功入圍2016年全國地下綜合管廊第二批試點(diǎn)城市，在未來3年將獲得12億元國家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于地下綜合管廊的建設(shè)。

南寧市制定了地下綜合管廊五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃，安排49個(gè)項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模131.11公里，總投資約100.82億元。在五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合市級(jí)三年財(cái)政資金及年度城建計(jì)劃、市政設(shè)施維護(hù)等專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)支出，計(jì)劃三年內(nèi)安排25個(gè)項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模76.96公里，總投資約59.44億元。

摸清家底

輕點(diǎn)鼠標(biāo)，登錄南寧市地下管線綜合信息平臺(tái)，便可以清楚地看到每一種管線的埋深、管徑、建設(shè)年限以及正在運(yùn)行的狀態(tài)。這是南寧市已建成投入使用的地下管線數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)。

2014年，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，廣西印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)加快開展城市市政地下管線普查工作指導(dǎo)意見》。2015年，廣西在全區(qū)開展地下管線普查工作，并從自治區(qū)財(cái)政安排2300萬元，支持全區(qū)22個(gè)城市開展地下管線普查和地下管廊前期工作，每個(gè)城市可獲得補(bǔ)助75萬到225萬元不等。

按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，南寧市在2006年、2011年開展城市管線初步普查的基礎(chǔ)上，于2014年及2015年系統(tǒng)開展了地下管線普查及信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

通過采取管線數(shù)據(jù)采集處理、專業(yè)審圖、普查成果監(jiān)理及驗(yàn)收、管線跟測等措施把控各工作環(huán)節(jié)，截至2015年8月，南寧市共完成包括縣域范圍內(nèi)875平方千米范圍內(nèi)的地下管線普查、調(diào)查。

普查范圍包括南寧市中心城區(qū)（快速環(huán)道以內(nèi)）、鳳嶺片區(qū)、仙葫蒲廟片區(qū)、安吉南梧片區(qū)、高新技術(shù)片區(qū)、經(jīng)開區(qū)片區(qū)、五象片區(qū)等14個(gè)片區(qū)。

普查管線種類涵蓋雨水管、污水管、電力管、通訊（弱電）類管、燃?xì)夤?、軍用光纜等共計(jì)18種綜合管線。地下管線探測總長度1.8萬千米，探測明顯管線點(diǎn)58.68萬個(gè)、隱蔽管線點(diǎn)37.33萬個(gè)，編繪綜合管線圖4391幅，完成排水防澇設(shè)施調(diào)查3045千米，檢查井7.35萬個(gè)、雨水篦6.37萬個(gè)、排水口993處等。

在開展管線普查的同時(shí)，南寧市同步開展了“南寧市地下管線數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)工作。該平臺(tái)是集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用于一體的系統(tǒng)，包括管線數(shù)據(jù)質(zhì)檢與入庫子系統(tǒng)、管線數(shù)據(jù)共享服務(wù)子系統(tǒng)、管線數(shù)據(jù)決策支持子系統(tǒng)（WebGIS）、管線數(shù)據(jù)瀏覽子系統(tǒng)（CAD）、城市排水防澇子系統(tǒng)、管線數(shù)據(jù)檔案管理子系統(tǒng)等。

南寧市規(guī)劃管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)能夠滿足未來南寧市地下管線數(shù)據(jù)維護(hù)、監(jiān)理、查詢、管理、分析、三維展示以及動(dòng)態(tài)模擬等多項(xiàng)功能需要，并通過控制管線數(shù)據(jù)圖層、字段、空間范圍等權(quán)限，可以跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺(tái)提供管線數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

2014年年底，該共享平臺(tái)通過專家驗(yàn)收。目前，驗(yàn)收后的管線普查成果數(shù)據(jù)已整理錄入，將為南寧市相關(guān)行政管理部門、各管線權(quán)屬單位、城建檔案管理機(jī)構(gòu)等單位提供管線信息數(shù)據(jù)共享服務(wù)，進(jìn)一步提高南寧市城市規(guī)劃管理、服務(wù)水平。

南寧市規(guī)劃管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，共享平臺(tái)的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)南寧全市地下管線數(shù)據(jù)的高度集中與資源共享，為合理編制城市地下綜合管廊規(guī)劃提供了可靠依據(jù)。

_南寧市佛子嶺路地下管廊。（潘兮/攝）

資金難題

南寧市是全區(qū)首個(gè)探索建設(shè)地下綜合管廊的城市，2013年起便開工建設(shè)佛子嶺路段綜合管廊項(xiàng)目，目前南寧已累計(jì)建成綜合管廊長度16.6公里，資金源自各項(xiàng)目業(yè)主自行籌資及市財(cái)政資金。

地下綜合管廊項(xiàng)目由于建在地下，建造結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高，加之收納管線種類較多以及需要日常運(yùn)營維護(hù)等原因，造價(jià)較高，在南寧市1公里造價(jià)在6000萬元以上，加上照明、監(jiān)控等各種配套建設(shè)成本約為1億元。

根據(jù)規(guī)劃，今后5年南寧市將大規(guī)模推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，如此高的投入，單靠財(cái)政資金或單個(gè)企業(yè)自行融資建設(shè)，難度巨大。但是，由于管線入廊政策尚不完善、資金回報(bào)前景不明朗且回報(bào)周期長等原因，社會(huì)資本參與其中的意愿較低。

因此，如何撬動(dòng)社會(huì)資本參與地下管廊建設(shè)成為擺在全國大多數(shù)城市包括南寧市面前的難題。

2015年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》及廣西2016年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作方案》，鼓勵(lì)各市要多渠道籌措建設(shè)改造資金，除積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府專項(xiàng)建設(shè)債券、政策銀行貸款等途徑外，還可采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。

南寧市管廊辦有關(guān)人員介紹，目前南寧也在積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。南寧從12個(gè)國家試點(diǎn)項(xiàng)目中選擇5條管廊（蓉茉大道北延長線、振邦路、新邕路、金華路和高棠路綜合管廊）和3條道路（金華路、高棠路和蓉茉大道）打包采用PPP模式實(shí)施，為南寧市管廊建設(shè)運(yùn)維提供資金支持（融資約28億元）及引入先進(jìn)的管理理念?，F(xiàn)正在按程序推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)工作，計(jì)劃于2017年1月正式啟動(dòng)。

隨著地下綜合管廊項(xiàng)目的相繼建成和投入使用，管線入廊及入廊費(fèi)用如何收取成為另一道急需解決的難題。

5月26日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家能源局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)電力管線納入城市地下綜合管廊的意見》，提出電網(wǎng)企業(yè)要積極配合城市人民政府推進(jìn)電力管線入廊。城市內(nèi)已建設(shè)管廊的區(qū)域，同一規(guī)劃路的電力管線均應(yīng)在管廊內(nèi)敷設(shè)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家能源局為地方政府解決了一個(gè)大難題。在管線入廊實(shí)際操作中，屬地管理的管廊運(yùn)營單位面對的是電力、通信等垂直管理單位，地方運(yùn)營企業(yè)在面對央企時(shí)的議價(jià)能力很弱。

國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年11月發(fā)布的《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

對于管廊建設(shè)單位和管線主管單位來說，這涉及單獨(dú)鋪管和入廊的成本比較。綜合管廊與傳統(tǒng)直埋的建設(shè)成本計(jì)算，以及管廊運(yùn)營管理費(fèi)用如何分?jǐn)偟葐栴}，都還處在探索階段。

管廊公司運(yùn)維部經(jīng)理彭燁表示，管線進(jìn)入綜合管廊的成本不會(huì)比各管線單位傳統(tǒng)直埋的費(fèi)用高。以弱電為例，直埋成本約為8萬元/公里，運(yùn)營管理費(fèi)每年約為2500元/公里/管孔到2800元/公里/管孔，進(jìn)入綜合管廊的入廊租金和運(yùn)營管理費(fèi)也參照此水平進(jìn)行收取。

目前，南寧已完成《南寧市地下綜合管廊管理辦法》文稿編制，正在按法定程序開展合法性審查等相關(guān)工作；已將地下綜合管廊有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入政府地方定價(jià)目錄，現(xiàn)正結(jié)合南寧市實(shí)際情況，開展相關(guān)資料收集、成本測算和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制制定工作，或?qū)⒂谀陜?nèi)制定出臺(tái)南寧市地下綜合管廊收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)。

智慧管廊

目前，南寧管廊鳳嶺北片區(qū)綜合管廊監(jiān)控中心負(fù)責(zé)該片區(qū)地下綜合管廊的綜合監(jiān)控。在監(jiān)控中心，除了可以實(shí)時(shí)查看廊內(nèi)視頻監(jiān)控、空氣質(zhì)量檢測信息、設(shè)備狀況運(yùn)轉(zhuǎn)情況、儀表儀器檢測數(shù)據(jù)和動(dòng)力配電數(shù)據(jù)等信息外，還可以向廊內(nèi)發(fā)出遠(yuǎn)程控制命令啟動(dòng)現(xiàn)場附屬設(shè)備。

鳳嶺北片區(qū)綜合管廊監(jiān)控中心作為南寧市第一個(gè)用于綜合管廊監(jiān)控的平臺(tái)，是南寧市在綜合管廊建設(shè)領(lǐng)域探索信息化、智慧化管理的第一站。

彭燁介紹，在前期規(guī)劃階段，由于缺乏足夠多的樣本經(jīng)驗(yàn)可供參考，且各城市地質(zhì)等各方面因素不同，綜合管廊投資成本難以做到準(zhǔn)確預(yù)測。

在設(shè)計(jì)階段，存在基礎(chǔ)處理方案不盡合理、設(shè)計(jì)斷面未優(yōu)化、設(shè)計(jì)各專業(yè)之間矛盾碰撞需要修改和市政管線、相關(guān)設(shè)施設(shè)備布局不合理引起的管廊空間浪費(fèi)等現(xiàn)象，也會(huì)引起管廊工程投資成本的增加。

而在工程建設(shè)階段招投標(biāo)時(shí)，工程量計(jì)算的不確定性和工程管理中因施工管理不完善帶來的質(zhì)量、安全、工期延誤，不規(guī)范的變更造成的投資增加等也會(huì)增加投資成本。

在運(yùn)維階段，綜合管廊作為城市的大動(dòng)脈及生命線，需要投入相當(dāng)大的資金來日常維修、保養(yǎng)，以確保管廊正常運(yùn)行；同時(shí)管廊需要各種安全防范措施確保運(yùn)營安全，也是極大增加了后期運(yùn)維成本。且涉及各家專業(yè)管線單位協(xié)同工作，各種傳感監(jiān)控設(shè)施對管廊進(jìn)行環(huán)境、安全、運(yùn)行狀態(tài)等的監(jiān)測，眾多設(shè)備儀器儀表數(shù)據(jù)采集傳輸讀取，傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不能適應(yīng)綜合管廊如此多專業(yè)、多協(xié)同單位的工作環(huán)境，必須充分發(fā)揮智慧化信息化運(yùn)維理念。

因此，南寧市提出，通過信息化規(guī)劃、參數(shù)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化管理和智慧化運(yùn)營理念構(gòu)思，研究建立智慧管廊信息化建設(shè)管理及運(yùn)營維護(hù)云平臺(tái)，使用這個(gè)平臺(tái)從前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、運(yùn)營維護(hù)等全生命周期對綜合管廊進(jìn)行信息化管理，逐一最大限度地把控各階段中投資成本的控制，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量提高、工程進(jìn)度確保、工程建設(shè)安全保障和后期運(yùn)維安全高效智能。

按照規(guī)劃，南寧市將在綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目中嘗試采取“GIS+BIM+云數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”打造管廊建養(yǎng)一體化信息綜合平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)到后期運(yùn)營維護(hù)全過程跟蹤，實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊的精細(xì)化管理。該平臺(tái)將是與現(xiàn)有管理流程契合、國內(nèi)領(lǐng)先的城市地下管廊工程建設(shè)和運(yùn)維管理信息門戶，并可實(shí)現(xiàn)BIM技術(shù)的移動(dòng)化和云儲(chǔ)存。

“項(xiàng)目建成后，無論何時(shí)何地，采用遠(yuǎn)程訪問的方式，就可查看與管廊相關(guān)的所有信息，實(shí)現(xiàn)真正意義上的智慧管廊?！?/p>

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