全球水產(chǎn)生物安保戰(zhàn)略及其國外經(jīng)驗的啟示

董宣，梁艷，黃倢

（中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所，青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室，海洋漁業(yè)科學(xué)與食物產(chǎn)出過程功能實驗室，山東青島266071）

全球水產(chǎn)生物安保戰(zhàn)略及其國外經(jīng)驗的啟示

董宣，梁艷，黃倢

（中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所，青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室，海洋漁業(yè)科學(xué)與食物產(chǎn)出過程功能實驗室，山東青島266071）

本文介紹了全球水產(chǎn)生物安保戰(zhàn)略的國際組織框架，闡述了聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）和國際水產(chǎn)獸醫(yī)生物安保聯(lián)盟對全球生物安保戰(zhàn)略所提出的建議，舉例說明了美國、泰國、印度尼西亞對蝦種業(yè)生物安保的實踐經(jīng)驗，為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了借鑒。

生物安保；水產(chǎn)養(yǎng)殖；水產(chǎn)種業(yè)；全球戰(zhàn)略；蝦病

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.03.019

一、前言

20世紀80年代以來，面對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)病害肆虐，產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)的嚴重威脅，國際上部分國家在養(yǎng)殖管理、技術(shù)和設(shè)施上執(zhí)行了一整套措施，在降低病原傳入、留存和擴散風險方面取得了顯著成效，實現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的高效和可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)病害已嚴重威脅到了我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的食用安全。因此，深入了解生物安保在國

際水產(chǎn)疫病防控方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將會為我國水產(chǎn)動物疫病防控以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供一些有益的啟示。

二、全球水產(chǎn)生物安保戰(zhàn)略

（一）全球?qū)嵤┧a(chǎn)生物安保戰(zhàn)略的組織架構(gòu)

全球水產(chǎn)生物安保戰(zhàn)略組織架構(gòu)是在1995年世界貿(mào)易組織（WTO）制定的《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS協(xié)議）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的[1]。在該戰(zhàn)略框架下（見圖1），由《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》認可的世界動物衛(wèi)生組織（OIE）成為了建立動物疫病相關(guān)國際標準的國際組織。由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織負責建立水產(chǎn)生物安保指南，由歐盟委員會（EC）、亞太地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)（NACA）等區(qū)域性組織負責建立水生動物衛(wèi)生及生物安保的區(qū)域性法規(guī)及指南，由不同國家負責制定動物防疫、檢疫等生物安保相關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)標準；而國家獸醫(yī)或水生動物主管部門及監(jiān)測機構(gòu)負責這些法律、法規(guī)以及技術(shù)標準的實施、宣貫和落實、跨境檢疫，并向世界動物衛(wèi)生組織或區(qū)域組織報告水生動物疫情；各地方主管部門及監(jiān)測機構(gòu)負責地方法規(guī)、標準的實施、跨區(qū)及產(chǎn)地檢疫，并向上級報告疫情；水生動物診療機構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)以及種苗與養(yǎng)殖企業(yè)開展水生動物生產(chǎn)中的疫病防控，制訂生物安保計劃，并向當?shù)刂鞴懿块T報告疫情。

（二）聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)的水產(chǎn)生物安保建議

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織定義的水產(chǎn)生物安保的范圍較廣，涵蓋了水產(chǎn)養(yǎng)殖健康、外來物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物和生物多樣性等方面，但其重點仍是水產(chǎn)養(yǎng)殖健康。該定義指出，國家和地方生物安保體系的構(gòu)建包括明確主管機構(gòu)、制訂國家計劃、建立基礎(chǔ)設(shè)施、實施國家戰(zhàn)略、提升管理能力、開展風險評估、實施監(jiān)測計劃、制訂應(yīng)急計劃、實施企業(yè)生物安保、開展監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)、規(guī)范診療制劑使用、建立數(shù)據(jù)庫、注意動物福利和加強各方合作等14項內(nèi)容[3]；強調(diào)要使生物安保成為國家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展計劃和方案的一個重要組成部分，要通過有效實施國家戰(zhàn)略、國家政策及管理框架，加強區(qū)域性和國際性條約及文書的執(zhí)行；新品種和新技術(shù)應(yīng)用也需用風險分析作為決策手段來及時評估可能的威脅和不確定性；通過建立數(shù)據(jù)庫來支持生物安保評估和預(yù)警。

圖1 全球水產(chǎn)生物安保戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)[2]

（三）世界動物衛(wèi)生組織的水產(chǎn)生物安保概念和管理

世界動物衛(wèi)生組織對生物安保的定義僅限于動物衛(wèi)生領(lǐng)域，指為了降低病原傳入、留存和擴散的風險，在管理、技術(shù)和設(shè)施上執(zhí)行的一整套措施[4]。在世界動物衛(wèi)生組織標準中，判斷某一種具體疫病的基本生物安保條件要看對該疫病是否采取了足夠的安保措施。例如：①是否要強制性地去向主管機構(gòu)報告；②是否建立了早期檢測系統(tǒng)；③防控傳入的檢疫要求是否恰當。國家以區(qū)或無疫場為單元來實施生物安保計劃，其中區(qū)是指由疫病衛(wèi)生狀況相同的一個連續(xù)水系統(tǒng)構(gòu)成的區(qū)域，可以是從發(fā)源地到河口或湖泊的一個或多個流域、從發(fā)源地到可阻隔疫病傳入的屏障部分的流域、有明確地理界限的沿岸海域、有明確地理界限的河口；無疫場是指相同生物安保管理系統(tǒng)下的一個或多個無規(guī)定疫病的水產(chǎn)養(yǎng)殖場，該區(qū)域水生動物群體的疾病需要被監(jiān)測和控制，其基本生物安保條件符合國際貿(mào)易要求，該區(qū)域在獸醫(yī)領(lǐng)域也被稱為生物安全隔離區(qū)。

（四）國際上生物安保計劃實施的步驟及分級方案

1．國際水產(chǎn)獸醫(yī)生物安保聯(lián)盟的生物安保計劃實施方案

2009—2011年，挪威召開了兩次國際水產(chǎn)養(yǎng)殖生物安保大會，與會專家組建了一個非官方的國際水產(chǎn)獸醫(yī)生物安保聯(lián)盟，梳理了首套生物安保計劃的整體實施方案（見圖2），以便生物安保計劃的制訂、實施、審核和認證。國際水產(chǎn)獸醫(yī)生物安保聯(lián)

盟秘書處圍繞生物安保計劃組織了正式的機構(gòu)間合作[2]。

2．不同程度生物安保計劃實施的分級

生物安保分級對于評估生物安保計劃的實施程度具有重要意義。國際水產(chǎn)獸醫(yī)生物安保聯(lián)盟梳理的生物安保實施方案的分期或分級方式是根據(jù)要達到無疫場目標的過程來劃分的，這種按步驟的鏈條式分期或分級方式的主要問題是IV期之前的各期生物安保措施都不全面，因此不具備分級實施意義。動物衛(wèi)生領(lǐng)域的生物安保分級標準尚未統(tǒng)一，目前主要采用的是描述性分級[5]或?qū)γ枋鲂灾笜诉M行半定量積分[6,7]的方法。我們建議先初步確定描述性分級。其中，生物安保1級（依診施治）是指在疫病診斷指導(dǎo)下進行的局部防控，主要包括臨床評估、疫病診斷和應(yīng)急防控計劃，但其缺少疫病監(jiān)測和風險評估；生物安保2級（預(yù)防為主）是指在初步的風險評估的基礎(chǔ)上開展一定程度的監(jiān)測計劃，并通過改善設(shè)施和管理水平開展預(yù)防性的整體防控；生物安保3級（風險防控）是指通過較完善的風險分析指導(dǎo)實施較為完善的疫病監(jiān)測計劃，從而形成較為全面的整體性防控，但其可追溯體系不十分完善；生物安保4級（全面安保）是指全面實施有效的風險分析和疫病監(jiān)測計劃，有完善的應(yīng)急計劃，能夠全面實施最佳管理實踐（BMP），通過全面建立可追溯體系使生物安保的實施達到可審核和實現(xiàn)全面生物安?；A(chǔ)上的可持續(xù)無疫狀況[8]；借鑒國際水產(chǎn)獸醫(yī)生物安保聯(lián)盟的分期方案，增加生物安保5級（無疫場注冊），生物安保5級可通過官方獸醫(yī)驗證和簽注。該方案需要考慮不同級別疫病的檢測、診斷、防控的綜合實施情況，并與相應(yīng)養(yǎng)殖管理規(guī)范相結(jié)合，且允許不同級別的中間層級的出現(xiàn)。不同養(yǎng)殖場都有可能根據(jù)自身條件和投入能力制訂不同級別的生物安保計劃。該方案有利于生物安保計劃的廣泛應(yīng)用，并在實施過程中會逐步強化生物安保的實施程度。

圖2 各期生物安保計劃實施步驟[2]

三、生物安保在對蝦種業(yè)中的實施經(jīng)驗及啟示

（一）對蝦種業(yè)實施生物安保的國家實例

1. 美國無特定病原（SPF）對蝦繁育技術(shù)帶動

了全球凡納濱對蝦養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

20世紀80年代中期，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)病害致使美國對蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐年減產(chǎn)。美國農(nóng)業(yè)部于1984年開始實施“聯(lián)邦海產(chǎn)對蝦養(yǎng)殖計劃”，在夏威夷建立了無特定病原對蝦核心培育中心（NBC），開始了南美白對蝦（Litopenaeus vannamei）無特定病原的繁育工作[9～11]。野生蝦種共需要經(jīng)過7～12個月的兩輪檢疫合格后才能以親蝦形式進入核心培育中心。在核心培育中心內(nèi)野生蝦種還要在親蝦、蝦苗、養(yǎng)成階段分別接受3級疫病監(jiān)測，然后才能被用于后續(xù)良種的選育及養(yǎng)殖[9～11]。亞利桑納大學(xué)的世界動物衛(wèi)生組織參考實驗室負責提供檢疫技術(shù)和標準，并對已知的各種蝦類病原進行檢測[9～11]。無特定病原蝦苗的養(yǎng)殖也遵循嚴格的生物安保措施，需要持續(xù)監(jiān)測對蝦健康狀態(tài)并及時采取防控措施，這種高健康蝦系統(tǒng)(HHSS)在美國取得了極大的成功[11]。

美國在無特定病原對蝦培育過程中形成了國際公認的對蝦種苗培育規(guī)范，是最早實施水產(chǎn)生物安保計劃的成功典范[10]。1998年美國組建的對蝦改良系統(tǒng)公司(SIS)建立了生物安保系統(tǒng)，多年來一直由亞利桑那大學(xué)的世界動物衛(wèi)生組織參考實驗室對公司樣品進行檢測，由州政府對其設(shè)施進行每年一次的檢查并出具合格證明，由美國聯(lián)邦動植物監(jiān)督局(APHIS)每年對其進行核查并發(fā)給無特定病原證書。美國于2005年在夏威夷和新加坡、2012年在印度先后設(shè)立了子公司，所有子公司均采用符合世界動物衛(wèi)生組織標準的生物安保體系進行嚴格管理，并接受第三方疫病監(jiān)測和當?shù)貏游镄l(wèi)生主管機構(gòu)的檢查和頒證，同時向全球提供無特定病原和遺傳改良的凡納濱對蝦種苗[12]。在該模式下，泰國、印度尼西亞、巴西、印度等也先后建立了無特定病原對蝦種苗繁育基地[13]，從此，凡納濱對蝦由美洲的地域性品種變成了全球性養(yǎng)殖且產(chǎn)量最大的品種。我國對蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中凡納濱對蝦的比重也從1998年的不足0.1 %上升到了當前的近85 %，凡納濱對蝦成為了我國對蝦養(yǎng)殖業(yè)的支柱性品種。

2. 泰國對蝦種業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)無規(guī)定疫病場良好生產(chǎn)規(guī)范

對蝦養(yǎng)殖業(yè)是泰國重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，泰國政府非常重視對蝦養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，2003年頒布了《負責任海產(chǎn)對蝦養(yǎng)殖規(guī)范》[14]，2008年制定了《無疫海水對蝦育苗場良好生產(chǎn)規(guī)范》[15]和《無疫海產(chǎn)對蝦生產(chǎn)的養(yǎng)殖場良好生產(chǎn)規(guī)范》[16]，形成了泰國對蝦養(yǎng)殖生物安保的基本標準體系。泰國正大集團旗下的對蝦種苗企業(yè)實施了生物安保標準，20世紀90年代建立了移動診斷單元，為廣大養(yǎng)殖者提供疫病的診斷與防控服務(wù)[17]。泰國利用對蝦飼料和無規(guī)定疫病對蝦種苗廣泛支持了東南亞以及中國的對蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，成為世界現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的典范；泰國多年來一直是國際對蝦種苗、飼料和對蝦出口量最大的國家之一。

3．印度尼西亞對蝦育種場實施生物安保措施實現(xiàn)無疫場自我宣告

印度尼西亞從事凡納濱對蝦育種和親蝦生產(chǎn)的Globe Gen公司實施了生物安保計劃[18]。在世界動物衛(wèi)生組織參考實驗室的指導(dǎo)下，該公司已持續(xù)2年開展了疫病監(jiān)測計劃，被測樣品白斑綜合征病毒（WSSV）等9種病原均被確定為陰性。與此同時，印度尼西亞官方獸醫(yī)對育種場進行了持續(xù)3年的監(jiān)測，確認該育種場達到了印度尼西亞政府的生物安保要求。2012年印度尼西亞海洋與漁業(yè)部正式認可該育種場生產(chǎn)的對蝦為新品種，達到了無特定病原要求，滿足世界動物衛(wèi)生組織無疫場相關(guān)標準[4]。印度尼西亞世界動物衛(wèi)生組織國家代表通過《OIE通訊》進行了無疫場自我宣告。印度尼西亞對蝦養(yǎng)殖業(yè)多年來一直遭受著白斑綜合征病毒等蝦類病原的威脅，2006年印度尼西亞對蝦還被查出傳染性肌壞死病毒（IMNV）呈陽性，成為了亞洲首個對蝦傳染性肌壞死病毒疫區(qū)[19]。在這種形勢下，印度尼西亞政府通過實施生物安保措施，成功向世界動物衛(wèi)生組織和國際社會進行了自我宣告，其對蝦育種場達到了世界動物衛(wèi)生組織無疫場的標準，其親蝦也得到了國際社會的認可[18]。印度尼西亞對蝦育種場生物安保措施的實施是近年來生物安保計劃在水產(chǎn)疫病發(fā)生地區(qū)取得成功的范例。

（二）我國水產(chǎn)種業(yè)的問題及國際案例的啟示

1. 我國水產(chǎn)種業(yè)忽視生物安保帶來的問題

水產(chǎn)種業(yè)是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是保障水產(chǎn)養(yǎng)殖健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)相比，水產(chǎn)種業(yè)更早地具備了集約化的技術(shù)特征。不論是水產(chǎn)種業(yè)本身還是整個水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，種苗的健康都是重要的前提。20世紀90年代，自美國成功取得無特定病原對蝦繁育技術(shù)后，我國

也曾經(jīng)掀起了一陣無特定病原熱潮[20]。但由于技術(shù)實施的難度，以及我國水產(chǎn)養(yǎng)殖中對遺傳性選育品種意識的過度強調(diào)，人們逐漸忽略了無特定病原的生物安保意義及其對水產(chǎn)種業(yè)的重要性。我國擁有世界最多的水產(chǎn)原良種場，但幾乎沒有一家能達到國際良好水產(chǎn)種業(yè)的生物安全標準，甚至原良種場還經(jīng)常被檢出有高致病性水生動物病原的情況；種苗進口單純追求經(jīng)濟利益和來源新異，沒有生物安保意識；走私、逃避檢疫及檢疫不嚴格的情況經(jīng)常發(fā)生。養(yǎng)殖中的疫病隨種苗跨水域南北貿(mào)易傳播得越來越快，新發(fā)疫病常常在1～3年內(nèi)就能從南到北在全國流行。作為全球第一大水產(chǎn)養(yǎng)殖國，這種狀況令人十分擔憂。

2．國際案例對我國水產(chǎn)種業(yè)的啟示

生物安保是國際動物衛(wèi)生及水生動物衛(wèi)生領(lǐng)域推行的重要戰(zhàn)略。通過實施生物安保戰(zhàn)略，多國已在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域取得了突出成就，有效地保證了其產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，大大提升了相應(yīng)國家水產(chǎn)行業(yè)的國際競爭力。有關(guān)部門應(yīng)認清生物安保屬國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略地位，其實施的努力和成效是行業(yè)執(zhí)政能力的反映。行業(yè)管理、科研和產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)盡早重視水產(chǎn)種業(yè)的生物安保，盡快制訂生物安保水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展的基本要求，盡早對原良種場開展生物安保監(jiān)管；種苗進口應(yīng)全面嚴格地執(zhí)行進出口檢疫要求，水產(chǎn)種苗自繁及商業(yè)育苗應(yīng)實施科學(xué)有效的生物安保措施，從而有效保障我國水產(chǎn)種業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)產(chǎn)出，提升我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的國際競爭力。

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Global Biosecurity Strategy and Enlightenments from Worldwide Practice

Dong Xuan, Liang Yan, Huang Jie
(Function Laboratory for Marine Fisheries Science and Food Production Processes, Qingdao National Laboratory for Marine Science and Technology, Yellow Sea Fisheries Research Institute, Chinese Academy of Fishery Sciences, Qingdao 266071, Shandong, China)

This paper firstly introduces the framework of global biosecurity strategy, and then illustrates the recommendations from Food and Agriculture Organization (FAO), World Organization for Animal Health (OIE) and the International Aquatic Veterinary Biosecurity Consortium for the global biosecurity strategy. Lastly, it gives some examples for the practices of shrimp breeding industries biosecurity in the United States, Thailand and Indonesia, which provides enlightenments for the healthy and sustainable development of Chinese aquaculture.

biosecurity; aquaculture; aquatic breeding industry; global strategy; shrimp disease

S96

A

2016-05-03；

2016-05-16

黃倢，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所，研究員，研究方向為水產(chǎn)養(yǎng)殖疾病防治；E-mail: huangjie@ysfri.ac.cn

中國工程院重點咨詢項目 “水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)十三五規(guī)劃戰(zhàn)略研究”(2014-XZ-19-3)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn