漫漫歐盟禁煙路

梁曉軒

煙草是一項(xiàng)對(duì)人類(lèi)影響深遠(yuǎn)的舶來(lái)品，其在離開(kāi)美洲大陸后的第一個(gè)落腳點(diǎn)就是歐洲。后來(lái)，煙草迅速在全歐洲蔓延，并伴隨工業(yè)革命向全世界擴(kuò)散。歐洲作為“第一個(gè)吃螃蟹的人”，也因此飽受煙草的困擾。于是，禁煙便成為了歐洲近百年來(lái)時(shí)常被提起的一個(gè)話(huà)題。

歐洲禁煙之始

單論歐洲最早的禁煙，恐怕要從英國(guó)說(shuō)起。1602年倫敦大主教因吸煙致死——因?yàn)榇笾鹘躺皭?ài)好吸煙，所以過(guò)度吸煙被認(rèn)為是導(dǎo)致死亡的直接原因。1604年，英國(guó)國(guó)王詹姆士一世用拉丁語(yǔ)寫(xiě)了《抨擊煙草》一文，在他看來(lái)，吸煙是一種有害的陋習(xí)。是年，英國(guó)立法，通過(guò)法律規(guī)定了吸煙的責(zé)任，明確了對(duì)售煙、吸煙者處以刑罰。在財(cái)稅政策上，當(dāng)時(shí)的英國(guó)政府還調(diào)整了單獨(dú)關(guān)稅，將煙草關(guān)稅上調(diào)40倍。

此后，從英國(guó)皇室開(kāi)始，英王要求在大不列顛全面禁煙，常有貴族因吸煙被貶，甚至還有一名叫做沃爾特·羅利的貴族因吸煙被處以死刑。

隨后，瑞士、沙俄等國(guó)陸續(xù)加入了禁煙的行列。這一時(shí)期，直到二戰(zhàn)結(jié)束之前，歐洲的禁煙基本上是各自為戰(zhàn)。

就一國(guó)之內(nèi)而言，其禁煙政策也常常不能連續(xù)的，且煙草禁令在執(zhí)行中多有異化的情況。

就禁煙法令的性質(zhì)而言，實(shí)現(xiàn)了逐步的非刑化，禁煙逐漸與單純的犯罪行為相區(qū)分，處罰手段也逐漸從身體刑罰化向金錢(qián)處罰轉(zhuǎn)變。

歐盟時(shí)代諸國(guó)的努力

1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過(guò)《歐洲聯(lián)盟條約》，這標(biāo)志著歐盟的法律架構(gòu)基本成型。1993年，上述條約正式生效，歐盟宣告成立。此后，歐洲各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面愈發(fā)形成一個(gè)緊密的群體。

圍繞諸多業(yè)已嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，歐盟制定了一系列的政策、法律，禁煙就是其中一個(gè)重要課題。歐盟各國(guó)立法禁煙的進(jìn)程從2004年開(kāi)始，歐洲禁煙的先鋒愛(ài)爾蘭和挪威于當(dāng)年立法在公共場(chǎng)所及餐飲場(chǎng)所禁煙。歐盟兩大國(guó)法國(guó)和德國(guó)也分別于2008年頒布禁煙法。在這個(gè)背景下，歐盟各成員國(guó)圍繞禁煙開(kāi)展了不懈努力。

英國(guó)：通過(guò)完善衛(wèi)生法案，自上而下建立完善的禁煙控?zé)燇w系

英國(guó)于2006年通過(guò)包含嚴(yán)格禁煙令在內(nèi)的《衛(wèi)生法案》，該法案于2007年7月1日正式生效。自此，英格蘭被納入封閉場(chǎng)合禁煙的地區(qū)。

根據(jù)《衛(wèi)生法案》，被法律規(guī)定為禁煙場(chǎng)合的地點(diǎn)主要包括：餐廳、酒吧和俱樂(lè)部。衛(wèi)生法案規(guī)定，以建筑物為例，視為公眾場(chǎng)合的建筑需要實(shí)施禁煙；如果作為工作場(chǎng)所，如果兩人以上以該建筑為工作場(chǎng)合，則需要禁煙。如果能夠“分割”，即建筑物一部分涉及以上情形，那么該建筑的對(duì)應(yīng)部分實(shí)行禁煙。值得指出的是，建筑物在封閉或者實(shí)質(zhì)上是封閉狀態(tài)時(shí)，才實(shí)行禁煙。此外，公共交通工具實(shí)行禁煙；此處的“交通工具”是指類(lèi)似公眾場(chǎng)合的公共交通工具，包含火車(chē)、船舶等。該法還列明了場(chǎng)所的禁煙責(zé)任，以及禁煙標(biāo)志、責(zé)任分配等諸多細(xì)節(jié)，確保了法案的高執(zhí)行度。

在禁煙五年后，據(jù)英國(guó)BBC報(bào)道，截止到2010年為止，英國(guó)的成人煙民總體占比保持在21%。除卻法律的強(qiáng)制性規(guī)定，英國(guó)還涌現(xiàn)出許多因地制宜的政府政策。如蘇格蘭出臺(tái)了“造就一個(gè)無(wú)煙一代”政策，號(hào)召為了年輕一代營(yíng)造無(wú)煙環(huán)境。北愛(ài)爾蘭衛(wèi)生部也在2012年出臺(tái)了《10年煙草控制政策》號(hào)召通過(guò)協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成保持成效的控?zé)煓C(jī)制。

波蘭：2010年出臺(tái)了新禁煙法，公共場(chǎng)所嚴(yán)格禁煙

根據(jù)波蘭的新禁煙法，公共場(chǎng)所禁止吸煙，違者罰款約170美元，這一項(xiàng)規(guī)定比舊禁煙法規(guī)定的罰款金額提高了5倍。同時(shí)，該法在明確公共場(chǎng)所定義的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充了上述場(chǎng)所的外延，將醫(yī)院、學(xué)校、兒童娛樂(lè)場(chǎng)、交通樞紐、公共文化場(chǎng)所、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館甚至是城市公交車(chē)站納入公共場(chǎng)所管理，嚴(yán)格禁煙。此外，該法令還規(guī)定，大學(xué)、賓旅館等必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)吸煙區(qū)。

新禁煙法對(duì)吸煙區(qū)的設(shè)置做了詳細(xì)規(guī)定：如需要清晰標(biāo)記出吸煙區(qū)的位置；吸煙區(qū)必須相對(duì)獨(dú)立；必要時(shí)在吸煙區(qū)安裝通風(fēng)設(shè)備。此外，新禁煙法還做了兜底性規(guī)定，即如若吸煙區(qū)不能滿(mǎn)足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則只能全面禁止吸煙。

新禁煙法實(shí)施后，波蘭吸煙的年輕人數(shù)量出現(xiàn)下降。統(tǒng)計(jì)顯示，波蘭15歲的年輕人吸煙的比例從2002年的22%下降到2014年的10%，其中女性吸煙的比例也從2002年的12%下降到10%。

進(jìn)入2010年以來(lái)，歐盟不斷通過(guò)各類(lèi)協(xié)商機(jī)制、甚至歐盟議會(huì)的方式加強(qiáng)禁煙，強(qiáng)化各成員國(guó)的義務(wù)，并在法令上促進(jìn)煙草監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

煙草公司阻擊法案實(shí)施

2012年7月31日起，煙草廣告從歐盟各國(guó)的報(bào)紙雜志、廣播和因特網(wǎng)上銷(xiāo)聲匿跡。歐盟“禁煙運(yùn)動(dòng)”中的這項(xiàng)新舉措，使得煙草制造商們的日子越來(lái)越難過(guò)。當(dāng)然，煙草商們也沒(méi)有閑著，他們?cè)噲D努力延緩新的禁煙措施實(shí)施或降低禁煙令的效能。

據(jù)英國(guó)著名媒體《衛(wèi)報(bào)》的報(bào)道，該報(bào)近期獲得的一份絕密文件揭示了知名煙草供應(yīng)商菲·莫公司策劃的一項(xiàng)絕密行動(dòng)：以金錢(qián)收買(mǎi)人心，游說(shuō)推延歐盟禁煙令的敲定時(shí)間。

據(jù)悉，該公司為阻止禁煙法案生效，有組織地雇傭了161人組成議會(huì)的“說(shuō)客團(tuán)隊(duì)”，并以此為口舌，對(duì)抗議會(huì)中高舉健康旗幟的一派，以制造爭(zhēng)議的方式推延煙草產(chǎn)品禁令的通過(guò)，并努力阻止一些對(duì)煙草公司極其不利的針對(duì)性條令實(shí)行。

譬如，此前涉及煙草外包裝的禁煙提案就遭到了反對(duì)派的“阻擊”。該提案原定計(jì)劃將在一周內(nèi)在歐盟眾議院進(jìn)行表決投票，該提案主要涉及卷煙包裝紙的強(qiáng)制性條款：第一，在煙草消費(fèi)品的外包裝上貼明顯的健康警示語(yǔ)，比例要達(dá)到覆蓋整個(gè)包裝的75%。第二，嚴(yán)格限制煙草產(chǎn)品的種類(lèi)與口味，拒絕“主打口味多樣”的香煙，譬如草莓味、薄荷味等等。第三，“體型細(xì)長(zhǎng)”的香煙遭到封殺——與打擊日益增長(zhǎng)的女性和青少年吸煙有關(guān)。此外，該項(xiàng)提案還計(jì)劃從側(cè)面促進(jìn)電子香煙發(fā)展。該提案原定于6月5日進(jìn)行表決，然而由于意外狀況，投票被推遲，時(shí)間延緩至10月8日。這無(wú)疑宣告了煙草公司一階段的勝利。

另一方面，似乎可以印證煙草商在歐洲政界的影響力。2012年8月，菲·莫公司舉行內(nèi)部會(huì)議，主題就是做一個(gè)“二選一”的選擇題，針對(duì)即將過(guò)會(huì)討論的新法案，究竟是想辦法移除該指令中一些條款，還是采取“拖字訣”，“以時(shí)間換空間”，會(huì)議最終的結(jié)果選擇了后者。

據(jù)悉，截止到2012年6月，單純計(jì)算菲·莫公司與歐盟議會(huì)成員與會(huì)這一項(xiàng)，就花費(fèi)了125萬(wàn)英鎊。其中，與菲·莫公司的“說(shuō)客團(tuán)隊(duì)”僅發(fā)生過(guò)一次交談的歐盟議員數(shù)量為233人，占?xì)W盟議會(huì)議員總數(shù)的31%。這還不包括多次見(jiàn)面的議員——部分議員與“說(shuō)客團(tuán)隊(duì)”接觸多達(dá)四到五次。換言之，歐盟的“政治精英”似乎都與煙草大亨發(fā)生關(guān)聯(lián)。

值得一提的是，《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，菲·莫公司積極拓展多元影響力，除了老本行煙草以外，不斷通過(guò)農(nóng)業(yè)組織，零售業(yè)，從商品流通環(huán)節(jié)的一層一層發(fā)展己方勢(shì)力，拓展發(fā)聲途徑，其目的在于以“生活化”的方式觸及歐盟高層決議者，以期順利實(shí)現(xiàn)拖延時(shí)間之目的，最終將禁煙令的效果盡可能降低。

歐盟史上最嚴(yán)禁煙令或到來(lái)

道路雖然坎坷，卻阻攔不了歐盟禁煙的決心。歐洲禁煙之路上的最后一個(gè)障礙已被去除。2016年3月18日，德國(guó)以國(guó)內(nèi)法的形式肯定了歐盟此前的提案。該國(guó)一項(xiàng)法案提出，自2016年3月底起，在德國(guó)境內(nèi)出售的香煙包裝上必須帶有巨幅的禁煙圖畫(huà)和標(biāo)語(yǔ)。目前，德國(guó)聯(lián)邦參議會(huì)已經(jīng)通過(guò)該項(xiàng)法案。

德媒報(bào)道稱(chēng)，該國(guó)聯(lián)邦參議院于3月18日正式通過(guò)該項(xiàng)法案，以支持歐盟出臺(tái)的禁煙準(zhǔn)則。根據(jù)該法案，煙草制品的外包裝上應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)示，包括標(biāo)語(yǔ)與圖片，標(biāo)示應(yīng)當(dāng)醒目，即所占外包裝面積應(yīng)達(dá)到或超過(guò)整個(gè)包裝盒面積的三分之二，改變了此前德國(guó)法含混的“應(yīng)然性”禁止令。該法案還肯定了2014版歐盟《禁煙準(zhǔn)則》的精神，明確了《準(zhǔn)則》于今年3月20日正式生效。這意味著3月20日之前生產(chǎn)的不符合規(guī)定的老煙盒包裝只能在市面上繼續(xù)流通一年。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com