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    貧困縣財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題探討

    2016-11-22 11:24:28李曉煜
    關(guān)鍵詞:光山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)政

    李曉煜

    在當(dāng)前全國(guó)上下轟轟烈烈開(kāi)展打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,切實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策、保持貧困戶持續(xù)脫貧意義重大。本文結(jié)合光山縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有關(guān)情況,就貧困縣財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題,提出一孔之見(jiàn)。

    一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特征

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝、現(xiàn)代組織管理經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、商品化農(nóng)業(yè),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。其主要特征,一是具備較高的綜合生產(chǎn)率,包括較高的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率;二是廣泛采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式,實(shí)現(xiàn)淡水、土地等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用,達(dá)到區(qū)域生態(tài)的良性循環(huán);三是以比較完善的生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備為基礎(chǔ),集約、高效地使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)投入要素(包括水、電力、農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥、良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械等),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件的現(xiàn)代化;四是以廣泛采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)和生產(chǎn)模式,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),降低生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化;五是以廣泛采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、管理技術(shù)和管理手段,形成比較完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈條,實(shí)現(xiàn)管理方式的現(xiàn)代化;六是依靠較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和勞動(dòng)力的帶動(dòng),提高農(nóng)民科技文化素質(zhì);七是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?;I(yè)化、區(qū)域化,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力,提高農(nóng)業(yè)商業(yè)化水平;八是需要建立完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的政府宏觀調(diào)控機(jī)制。

    可見(jiàn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于一家一戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)為標(biāo)志的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè),而是以科技應(yīng)用為手段,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以質(zhì)量品牌為目標(biāo)的現(xiàn)代化大生產(chǎn)。

    二、光山縣財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

    光山縣位于河南省大別山北麓,是大別山地向黃淮平原過(guò)度地帶,面積1835平方公里,境內(nèi)山地、丘陵和平原面積各占三分之一,屬國(guó)家級(jí)貧困縣、大別山開(kāi)發(fā)片區(qū)縣。近年來(lái),光山縣在不放松糧食生產(chǎn)的前提下,以發(fā)展壯大光山農(nóng)副特色產(chǎn)品“十寶”為抓手,基本建立起以茶葉、油茶、苗木花卉、水產(chǎn)畜牧、蔬菜水果等為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)??h財(cái)政部門(mén)在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、健全社會(huì)保障體系的同時(shí),積極爭(zhēng)取上級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,充分運(yùn)用財(cái)政政策的導(dǎo)向作用,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。

    (一)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上,光山縣從2010年起,爭(zhēng)取了蔬菜、茶產(chǎn)業(yè)和油茶項(xiàng)目的支持,2013年,爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣建設(shè),每個(gè)項(xiàng)目周期3年,財(cái)政投資600萬(wàn)元(中央財(cái)政和省財(cái)政500萬(wàn)元,縣級(jí)配套100萬(wàn)元)。通過(guò)蔬菜項(xiàng)目的實(shí)施,解決了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”,裝滿了菜農(nóng)的“錢(qián)袋子”;通過(guò)茶項(xiàng)目的實(shí)施,促進(jìn)光山縣茶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,目前,全縣茶園面積穩(wěn)定在22.8萬(wàn)畝,油茶種植面積達(dá)到16.7萬(wàn)畝。

    (二)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為平臺(tái),光山縣積極推進(jìn)相關(guān)部門(mén)資金整合,提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以2015年為例,光山縣整合財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1590萬(wàn)元、小農(nóng)水重點(diǎn)縣3000萬(wàn)元、林業(yè)建設(shè)1979萬(wàn)元、畜牧生產(chǎn)防疫301萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼1896萬(wàn)元等資金,重點(diǎn)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目,使財(cái)政資金作用得到發(fā)揮。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,光山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得巨大成績(jī)。2015年,全縣糧食種植面積115萬(wàn)畝,總產(chǎn)量達(dá)到11.9億斤,畜牧水產(chǎn)肉類總產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)3.8%;禽蛋產(chǎn)量達(dá)到2.5萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)4.5%;水面養(yǎng)殖達(dá)到10.5萬(wàn)畝,鮮魚(yú)產(chǎn)量達(dá)到2.9萬(wàn)噸。

    (三)抓好本級(jí)預(yù)算安排。在優(yōu)良品種推廣上,光山縣財(cái)政每年預(yù)算安排茶業(yè)資金200萬(wàn)元,用于無(wú)性系茶苗基地建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ);安排油茶資金250萬(wàn)元,用于油茶基地茶苗培育獎(jiǎng)補(bǔ);安排專項(xiàng)資金150萬(wàn)元,配合袁隆平院士實(shí)施“百千萬(wàn)”水稻高產(chǎn)示范工程。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),2016年,光山縣預(yù)算安排5000萬(wàn)元扶貧資金,其中4000萬(wàn)元專項(xiàng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資擔(dān)保。

    (四)注重財(cái)政政策引導(dǎo)。一是以財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金500萬(wàn)元為基礎(chǔ),放大貸款規(guī)模6倍,撬動(dòng)銀行信貸資金3000萬(wàn)元,有效緩解合作社和涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)等新農(nóng)主體資金短缺問(wèn)題。二是以財(cái)政貼息為杠桿,支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、特色基地(產(chǎn)業(yè))通過(guò)“信貸+新農(nóng)主體+貼息+電商+擔(dān)?!钡饶J剑龠M(jìn)生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)民走集約化、專業(yè)化生產(chǎn)路子,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。2015年,光山縣支付扶貧小額貸款貼息資金59萬(wàn)元,財(cái)政按年利率5%貼息,撬動(dòng)銀行資金1180萬(wàn)元;支付產(chǎn)業(yè)扶貧貼息100萬(wàn)元,財(cái)政按年利率3%貼息,撬動(dòng)銀行資金3000萬(wàn)元。三是以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為手段,圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副特色產(chǎn)品“十寶”,扶持新農(nóng)主體按照“公司(合作社)+產(chǎn)業(yè)(基地)+電商+農(nóng)戶”模式,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。2015年,光山縣借助電商試點(diǎn)1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金,大力發(fā)展農(nóng)村淘寶,較好地解決了農(nóng)副特色產(chǎn)品“賣難”的問(wèn)題。

    (五)建立監(jiān)督檢查機(jī)制。一是抓好項(xiàng)目實(shí)施管理,協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等主管部門(mén)開(kāi)展事前事中事后監(jiān)管;二是執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制,保證項(xiàng)目資金核算到項(xiàng)目,落實(shí)到項(xiàng)目;三是建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,提高資金使用績(jī)效;四是配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)檢查,提高資金管理的透明度。

    三、光山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

    同全國(guó)多數(shù)貧困縣一樣,光山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于剛剛起步階段,目前存在一些突出問(wèn)題:一是基層干部群眾對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念或定義還不清楚,實(shí)際工作中,很難從思想認(rèn)識(shí)上有突破,重視程度有待提高。二是農(nóng)業(yè)工人意識(shí)不強(qiáng),機(jī)械化程度低。許多種田農(nóng)民不會(huì)應(yīng)用科學(xué)種田技術(shù),不會(huì)操作配方施肥,不懂科學(xué)種養(yǎng),盲目使用化肥、農(nóng)藥,過(guò)量使用各種添加劑等。三是農(nóng)業(yè)投資比較效益低,資金使用分散,投入方向不精準(zhǔn),造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,許多設(shè)施陳舊老化。如農(nóng)田機(jī)電排灌面積比重低,水土流失嚴(yán)重,土壤肥力不高,有機(jī)質(zhì)含量下降,中低產(chǎn)田面積大,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng),財(cái)政投入作用偏低。四是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市民化,農(nóng)村青壯年惡農(nóng)現(xiàn)象突出,大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,造成農(nóng)村勞動(dòng)力不足、用工成本高,在家的孤老幼病殘人員體能差,很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。五是土地流轉(zhuǎn)集約化程度不高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理機(jī)制不健全,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不全,農(nóng)業(yè)科技人員收益不高,造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏應(yīng)有的科技力量支撐。

    四、貧困縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑探討

    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)綜合性的工作,既離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府的支持,也離不開(kāi)廣大人民群眾的參與;既離不開(kāi)財(cái)政資金的投入,也離不開(kāi)金融資本或社會(huì)資本的加入;既離不開(kāi)科技的支撐,也離不開(kāi)健全機(jī)制的保障。就貧困縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言,筆者認(rèn)為需要抓好以下四個(gè)方面。

    (一)樹(shù)立發(fā)展大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀。切實(shí)加大宣傳力度,加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮骨干作用,宣傳部門(mén)發(fā)揮引導(dǎo)作用,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與發(fā)展新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化放在同等重要位置,讓各級(jí)各部門(mén)、基層干部群眾了解什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè),怎么發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)哪些實(shí)惠等,從思想上為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供保障。

    (二)建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用環(huán)境。一是大力開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金,支持庫(kù)塘堰壩井(泵站)等農(nóng)村“五小水利”工程建設(shè),按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施要求,加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)田間路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)”配套,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田;二是建立健全農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò),加快鄉(xiāng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)和農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè),使農(nóng)產(chǎn)品銷售搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車,解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題;三是以財(cái)政支持秸稈還田和耕地地力保護(hù)為契機(jī),結(jié)合本地實(shí)際,大力引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)用小型機(jī)械,積極發(fā)展服務(wù)組織,加強(qiáng)機(jī)耕便民道路、農(nóng)村灌溉設(shè)施和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平;四是發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等政策作用,撬動(dòng)金融信貸資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè),吸引社會(huì)資本投資特色產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè),加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè),在農(nóng)產(chǎn)品增值上做文章;五是圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),按照區(qū)域化布局、規(guī)?;l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)、集約化經(jīng)營(yíng)的理念,推進(jìn)本地農(nóng)副產(chǎn)品形成專業(yè)化、特色化、規(guī)模化發(fā)展格局。

    (三)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站、水利服務(wù)站,加強(qiáng)良種繁育體系、動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、防疫體系建設(shè)。實(shí)施財(cái)政支持農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)普及工程,編寫(xiě)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普讀物或卡通讀物,大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)。完善農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)、使用和激勵(lì)政策,留住用好農(nóng)業(yè)科技人員。二是建立完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù),支持推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”示范帶動(dòng),支持推進(jìn)良種、良法、良壤、良制和良機(jī)等“五良”配套,建設(shè)一批基礎(chǔ)配套良好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、建管機(jī)制合理、綜合效益明顯、引領(lǐng)作用顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

    (四)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是充分運(yùn)用縣級(jí)公共資源交易平臺(tái),規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,鼓勵(lì)農(nóng)民在不改變集體土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);二是發(fā)揮村民自治組織作用,充分運(yùn)用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,加快農(nóng)村便民服務(wù)中心建設(shè),改善農(nóng)村人居生活環(huán)境,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,使農(nóng)民享受市民待遇;三是支持完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制,建立健全以商業(yè)性金融為主體、以政策性金融為補(bǔ)充、以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障的縣域農(nóng)村金融服務(wù)體系,不斷擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸規(guī)模。借鑒安徽“4321”政銀擔(dān)合作模式,探索擔(dān)保辦法,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),著力解決農(nóng)村貸款難問(wèn)題。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),逐步提高抵御自然災(zāi)害能力,有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

    (作者單位:河南省光山縣財(cái)政局)

    責(zé)任編輯:洪峰

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