王亦慷
摘要:近年來,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速公共服務(wù)均等化的實(shí)踐中,山東省德州市陵城區(qū)從本地實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用,整合社會資本,積極探索社區(qū)及園區(qū)建設(shè)(合稱“兩區(qū)同建”),讓4萬群眾就地實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。陵城的成功實(shí)踐,被譽(yù)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的“陵城樣本”。
關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;鄉(xiāng)村文明建設(shè);就地城鎮(zhèn)化
黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之后,山東省德州市被列入國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市。在此政策背景下,德州市陵城區(qū)從本地實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用,整合社會資本,積極探索社區(qū)及園區(qū)建設(shè)(合稱“兩區(qū)同建”),讓4萬群眾就地實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。
建設(shè)新型社區(qū),農(nóng)民居住的庭院式平房變成了樓房。這種變化對農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生了哪些影響?作為政策推動型的社會實(shí)踐,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)能不能通過建設(shè)新型樓房式社區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的后發(fā)優(yōu)勢?如何科學(xué)、合理、穩(wěn)妥地推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)?農(nóng)民對建設(shè)新型樓房社區(qū)的期望和滿意度如何?建成后的新型樓房社區(qū)如何管理和運(yùn)營?帶著這些問題,筆者先后赴陵城區(qū)陵城鎮(zhèn)五李社區(qū)、義渡口鄉(xiāng)五虎莊社區(qū),進(jìn)行了入戶調(diào)查。
一、“陵城樣本”的剖析
調(diào)查發(fā)現(xiàn),陵城五李社區(qū)及五虎莊社區(qū)農(nóng)民在將原來的平房及庭院自愿拆除后,利用國家的補(bǔ)償,在不增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,就近搬進(jìn)樓房,成為社區(qū)居民。同時,社區(qū)農(nóng)民還通過培訓(xùn),一部分加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,成為社員;一部分在社區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)打工,成為產(chǎn)業(yè)工人。這種“兩區(qū)同建”的陵城模式,對農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)生了積極影響。
(一)生產(chǎn)方式方面。
1.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)?;?jīng)營。通過村莊合并、社區(qū)建設(shè)、整村拆遷、土地復(fù)墾、土地流轉(zhuǎn),集中連片整治后新增加的部分耕地,發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,同時出現(xiàn)了為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)。根據(jù)陵城鎮(zhèn)五李社區(qū)和義渡口鄉(xiāng)五虎莊社區(qū)的調(diào)查問卷, 56%的社區(qū)農(nóng)民參加了社區(qū)成立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會或農(nóng)業(yè)合作社,進(jìn)行規(guī)?;N植,平均收入增加2成以上。
2.促進(jìn)了社區(qū)居民從農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)化。據(jù)調(diào)查,五李、五虎莊社區(qū)40%的社區(qū)農(nóng)民已完全脫離農(nóng)業(yè),就地就近進(jìn)入企業(yè)上班,而且這部分居民基本都搬進(jìn)了樓房居住。其工作由農(nóng)業(yè)變成了工業(yè),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目為農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提供了平臺。據(jù)調(diào)查,義渡口鄉(xiāng)五虎莊社區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)入駐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個,計劃總投資8500多萬元,項(xiàng)目區(qū)吸納該社區(qū)1000多名農(nóng)村剩余勞動力。
3.促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。陵城鎮(zhèn)五李社區(qū)依托農(nóng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源,通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn),規(guī)劃開發(fā)了休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、自駕露營、戶外運(yùn)動等鄉(xiāng)村休閑度假項(xiàng)目,使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)生活方式方面。
1.提高了社區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量。社區(qū)農(nóng)民在觀念上產(chǎn)生了追求高質(zhì)量的生活欲望,開始追求高檔消費(fèi)。在日常消費(fèi)中,特別是婚嫁等消費(fèi)中,采購的商品傾向于高檔化。
2.社區(qū)農(nóng)民日常消費(fèi)頻次增多。在傳統(tǒng)農(nóng)村的消費(fèi)中,消費(fèi)的主要內(nèi)容是生活必需品的消費(fèi),并且大多是到每5天一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集貿(mào)市場上購買。
3.社區(qū)農(nóng)民鄰里交往范圍擴(kuò)大。五李社區(qū)和五虎莊社區(qū)都是由5個村莊合并后的新建社區(qū),現(xiàn)居住房屋類型主要是多層樓房和二層別墅,農(nóng)民的社交范圍增大,商品買賣便利。
4.社區(qū)農(nóng)民休閑娛樂活動增加?,F(xiàn)在,社區(qū)農(nóng)民喜歡到社區(qū)文化廣場進(jìn)行健身、扭秧歌等群眾性休閑活動。社區(qū)老年公寓活動中心舉行的老年人棋藝、京劇等活動也成為常態(tài)。
5.改善了社區(qū)農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣?,F(xiàn)在,社區(qū)街道擺放了垃圾箱,保潔員每天清晨開始清理垃圾。這些城市社區(qū)必備的要素在農(nóng)村社區(qū)中出現(xiàn)后,使農(nóng)民自發(fā)形成干凈的衛(wèi)生習(xí)慣,許多農(nóng)民改變了過去亂丟生活垃圾的壞習(xí)慣。
6.改變了社區(qū)農(nóng)民的起居時間。新型社區(qū)農(nóng)民的起居時間發(fā)生了改變,以前休閑活動少,在田地耕作時間長,農(nóng)民都是早睡早起。現(xiàn)在農(nóng)活少了,上班時間規(guī)律,特別是20—30歲的居民,他們睡眠時間多在22點(diǎn)左右,起床時間多是7點(diǎn)左右。
(三)生態(tài)環(huán)境方面。
1.農(nóng)村生態(tài)面貌發(fā)生了較大改變。有序規(guī)劃社區(qū)道路,路面進(jìn)行了硬化和亮化,放置了垃圾桶,路旁和社區(qū)內(nèi)及周邊進(jìn)行了綠化,種植了花草樹木,社區(qū)外觀更為美觀。同時,人們的精神面貌也有很大的改善,很少出現(xiàn)吵架、打斗、罵街等不文明現(xiàn)象,更加注重個人素養(yǎng)。
2.農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)生了很大變化。五李和五虎莊社區(qū)在殯葬方面都規(guī)劃建設(shè)有社區(qū)祠堂、公墓,傳統(tǒng)的殯葬文化發(fā)生了改變。同時規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品集中晾曬區(qū)、農(nóng)機(jī)具集中儲放區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等,傳統(tǒng)的習(xí)俗發(fā)生了改變。
3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)生了較大變化。社區(qū)附近都規(guī)劃建設(shè)了垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)站和污水處理設(shè)施,對垃圾做到了及時收集、及時清理、及時轉(zhuǎn)運(yùn),同時建設(shè)了農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng),社區(qū)農(nóng)戶產(chǎn)生的污水隨時進(jìn)行集中收集、集中治理,農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到了徹底改善。
二、進(jìn)一步做好就地城鎮(zhèn)化工作建議
實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村到新型樓房式農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)變,是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要變化。為了適應(yīng)這種變化,政府有關(guān)方面還需要統(tǒng)籌各方力量,完善相關(guān)服務(wù),滿足社區(qū)群眾的不同需求。
(一)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主,即發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園和工商產(chǎn)業(yè)集聚園,最大限度地吸納農(nóng)村新型樓房式社區(qū)剩余勞動力,促使他們就近、就地就業(yè),增加社區(qū)農(nóng)民收入。
(二)轉(zhuǎn)變農(nóng)村新型樓房式社區(qū)農(nóng)民觀念。要使他們從思想深處接受農(nóng)村新型樓房式社區(qū)居住方式的變化,改變原有的不良生活習(xí)慣,積極適應(yīng)生產(chǎn)方式、生活方式的改變,努力完成角色的轉(zhuǎn)變。
(三)加強(qiáng)社區(qū)農(nóng)民自身的學(xué)習(xí)。農(nóng)村新型樓房式社區(qū)農(nóng)民要加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高文化水平,掌握更多的專業(yè)技能,真正從社區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成社區(qū)居民。
(四)完善社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。在完善水、電、路、氣、暖、寬帶、有線、電話等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,完善幼兒園、小學(xué)、醫(yī)院、福利院、祠堂、公墓等公益設(shè)施,完善警務(wù)室、超市、飯店、理發(fā)店、服裝店等服務(wù)設(shè)施,完善農(nóng)機(jī)具存放區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品晾曬區(qū)、集中養(yǎng)殖區(qū)等設(shè)施,全方位服務(wù)社區(qū)居民。
(作者單位:天津市第54中學(xué))
責(zé)任編輯:洪峰