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    懷安縣積極探索“互助資金合作社”脫貧模式

    2016-11-22 11:15:51田鑫常淼
    當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng) 2016年10期
    關(guān)鍵詞:互助金入社借款

    田鑫++常淼

    摘要:從2007年開始,中國扶貧基金會在河北省懷安縣實施了“互助資金合作社”項目,本文介紹了“互助資金合作社”項目實施情況,并就進一步完善“互助資金合作社”項目實施提出建議。

    關(guān)鍵詞:互助資金合作社;扶貧

    從2007年開始,中國扶貧基金會在河北省懷安縣實施了“互助資金合作社”項目。截至2015年7月底,全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共31個貧困村成立了村級扶貧互助資金合作社,為難以從金融機構(gòu)取得信貸支持的貧困戶給予資金支持,幫助這些貧困村脫貧致富,目前已取得明顯成效。

    一、“互助資金合作社”項目實施的基本情況

    懷安縣屬國家級貧困縣,2007年嘗試在貧困村運行“互助資金合作社”項目時,首批確定了3個村,并逐年擴大延伸。截至2015年7月底,全縣實施“互助資金合作社”項目的貧困村達到31個,擁有社員3055戶,累計發(fā)放借款金額30.973萬元、發(fā)放貸款資金1528.344萬元,用于貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)及運輸業(yè)等。從目前運作情況看,貧困戶還款率達百分之百。

    其運行程序如下:

    一是建立管理組織。在貧困村建立一個互助資金合作社,管理貧困村的村級發(fā)展互助資金(以下簡稱“互助金”)?;ブY金合作社在民政部門注冊后即可運行,社員通過民主選舉,選出互助金合作社的理事會和監(jiān)事會,并選出理事長和監(jiān)事長;制定《章程》及相關(guān)制度,本著民主、公平、公開、公正的原則開展工作。其中,理事會確定入社社員自愿繳納的入社資金數(shù)額、借款占用費(俗稱“利息”)以及辦理程序等。互助資金合作社實行自我管理、自我運營、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展。

    二是注入財政資金。互助金由財政配套資金和村民自愿繳納的互助金兩部分組成。國家配套財政資金為每個項目村15萬元;村民入社資金最低10元,最高不限。

    三是組成互助小組。由5—7名入社的社員組成一個負有連帶責(zé)任的互助小組,成為小組成員后可向互助資金合作社申請借款發(fā)展生產(chǎn)項目。

    二、“互助資金合作社”項目的主要特點

    (一)無需抵押,方便快捷。在堅持自我管理的前提下,社員借款無須抵押,風(fēng)險由連帶小組承擔(dān),可以避免銀行辦理貸款的繁瑣手續(xù),在最短時間內(nèi)(一般兩日內(nèi))即可拿到借款。

    (二)金額較小,利息較低。借款額度小,一般在5000元之內(nèi),只收取很少的“占用費”,同比低于銀行利息的一半。這種做法,十分迎合貧困戶急需購買化肥、籽種、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料,且資金缺口不大的借款需求,加之?dāng)?shù)額小,風(fēng)險系數(shù)幾乎為零。

    (三)對象嚴(yán)格,資金嚴(yán)管。互助金合作社的資金只能借給本社社員,只為本社社員負責(zé)和服務(wù)。同時,配套制定嚴(yán)密的辦理借款、還款制度以及信用等級評定制度,并為入社社員建立完善的借款檔案,最大限度地確保每一筆借款的安全回收。

    (四)實行自愿、民主管理。互助金合作社始終堅持入社自愿、退社自由的原則,不強加任何附加條件。實際操作中,最大程度地發(fā)揚民主,社內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由社員民主選舉產(chǎn)生,一切事務(wù)由社員選舉產(chǎn)生的理事會全權(quán)負責(zé),監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督,資金運行基本上做到有章可循。

    三、“互助資金合作社”項目存在的問題

    (一)農(nóng)戶入社率偏低。盡管按照要求,貧困村入社社員必須達到全村人口的一半以上,且貧困社員達到貧困人口一半以上。但在實際操作中,這個指標(biāo)明顯打了折扣,主要原因是農(nóng)戶對“互助資金合作社”項目有一個認(rèn)知、接受的過程,由于宣傳不到位,一些農(nóng)戶還沒有完全理解項目的目的和意義。

    (二)資金規(guī)模不大。國家配套財政資金為每個項目村15萬元,社員自籌資金也不過兩三萬元。借款“占用費”遠低于銀行利息,且有一部分用于日常開支和支付工作人員的勞務(wù)補貼等,其中僅有“占用費”的20%當(dāng)作風(fēng)險金作為資金積累,無法滿足社員擴大再生產(chǎn)的資金所需。

    (三)社員不穩(wěn)定。由于社員自愿繳納的入社資金既不是股金、也不能分紅,且不少社員入社就要借款,本來資金規(guī)模小、資金“占用費”收取不多,面對蜂擁而至的借款人,互助資金難以滿足部分社員的借款要求,一定程度上打擊了他們的積極性。

    (四)管理人員素質(zhì)偏低?!盎ブY金合作社”的理事長、監(jiān)事長多數(shù)由村干部擔(dān)任,他們當(dāng)中真正懂得農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的人不多;具體工作人員多數(shù)是農(nóng)村老會計兼任,對于現(xiàn)代金融知識知之甚少,無法滿足“互助資金合作社”項目實施的需要。

    四、進一步實施“互助資金合作社”項目的建議

    (一)加大宣傳力度。通過宣傳,讓更多的農(nóng)戶了解“互助資金合作社”的初衷和意義,使他們及早加盟其中,不斷擴大合作社隊伍,并穩(wěn)定入社社員,促其健康發(fā)展。

    (二)擴大配套資金。從目前情況看,政府財政配套15萬元資金規(guī)模偏小,最多5000元的額度不能滿足貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。希望政府?dāng)U大配套資金規(guī)模,推動貧困戶早日脫貧致富。

    (三)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織好“互助資金合作社”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓他們盡快學(xué)會資金使用管理辦法、財務(wù)基礎(chǔ)知識及相關(guān)法律法規(guī),不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

    (作者單位:河北省懷安縣財政局)

    責(zé)任編輯:欣文

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