洪水過后，財(cái)產(chǎn)損失哪些可挽回或得到救助

編者按：受2016年強(qiáng)降雨影響，我國多地遭受洪水襲擊，災(zāi)區(qū)人民動員了一切力量進(jìn)行抗洪救災(zāi)，努力將災(zāi)害損失降到最低。在救災(zāi)過程中，有不少群眾為了服從政府決定的應(yīng)急措施而損失了自家的機(jī)械農(nóng)田，甚至房屋。那么，災(zāi)情過后，這些損失該如何補(bǔ)償呢？對于群眾關(guān)心的這些問題，欄目進(jìn)行了政策梳理，敬請關(guān)注——

一、因?yàn)?zāi)致?lián)p，有哪些保障和救助措施

目前主要是政府救助、社會捐助和各種政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)

根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，政府的自然災(zāi)害救助主要用于受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急救助、過渡期生活救助、因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建和遇難人員家屬撫慰等方面。

自2016年6月份以來，財(cái)政部、民政部共下?lián)?5.8億元中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，向湖北、江蘇、河北等重災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥3.35萬頂帳篷、13萬床（件）衣被等中央救災(zāi)儲備物資。

社會捐助由政府民政部門或各種慈善團(tuán)體等社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其募資規(guī)模和用途都依據(jù)慈善法及團(tuán)體章程展開。

各種政策性及商業(yè)性保險(xiǎn)，在災(zāi)后保障中發(fā)揮了越來越大的作用。面對此次洪澇災(zāi)情，中國保監(jiān)會要求各保監(jiān)局、各保險(xiǎn)公司完善重大災(zāi)害理賠工作預(yù)案，優(yōu)先處理災(zāi)區(qū)理賠事項(xiàng)，對于災(zāi)害理賠中的拖賠、惜賠等行為，將嚴(yán)查重處。

二、房屋因?yàn)?zāi)損毀怎么辦，損毀房屋貸款要不要繼續(xù)還

倒損房屋恢復(fù)重建有相關(guān)補(bǔ)助，農(nóng)房統(tǒng)?？杀Ｓ隇?zāi)，毀損房屋貸款依然有清償義務(wù)

房屋是家庭財(cái)產(chǎn)的“大頭”，政府在防災(zāi)、減災(zāi)救助上給予重點(diǎn)關(guān)注。中央和地方各級政府的救災(zāi)資金和救災(zāi)政策都包含了因?yàn)?zāi)倒損房屋的恢復(fù)重建部分。

比如，安徽省要求逐一核查因?yàn)?zāi)倒損房屋，確定恢復(fù)重建對象，并登記造冊。與農(nóng)村危房改造、農(nóng)房保險(xiǎn)等政策銜接整合，執(zhí)行危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。湖北、湖南等地均有倒損房屋恢復(fù)重建相關(guān)政策出臺。

保險(xiǎn)方面，我國房屋保險(xiǎn)體系中承保洪水損失的主要是由地方財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的政策性房屋保險(xiǎn)。近年來，浙江、貴州、江蘇等地紛紛開展農(nóng)房統(tǒng)保惠民工程，責(zé)任范圍包括雨災(zāi)及風(fēng)災(zāi)。

國內(nèi)房屋保險(xiǎn)市場總體看仍不能滿足居民“全險(xiǎn)”的房屋保障需求。比如，2016年一些被洪水沖垮的農(nóng)村非鋼結(jié)構(gòu)住宅，由于災(zāi)前商業(yè)保險(xiǎn)公司不肯承保，地方也沒有開展農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)，災(zāi)后重建得不到任何保險(xiǎn)支持。專家認(rèn)為，除了天災(zāi)人禍致?lián)p，房屋本身也有“保質(zhì)期”的問題，如二十世紀(jì)八九十年代大量建造的鋼筋混凝土居民住宅，就很有必要投保以便加一道“安全鎖”。

還有不少人關(guān)心因?yàn)?zāi)損毀、倒塌的房屋要不要還房貸的問題。中國青年政治學(xué)院法學(xué)院副教授王雷介紹，房貸依然要還。在水災(zāi)導(dǎo)致按揭房屋毀損、倒塌的情形下，房屋作為抵押物毀損、滅失，但銀行抵押權(quán)并未消滅。如果水災(zāi)僅導(dǎo)致按揭房屋部分毀損，銀行可以就殘存房屋行使抵押權(quán)，債務(wù)人對不足以償還的部分仍需負(fù)擔(dān)清償義務(wù)。如果水災(zāi)導(dǎo)致按揭房屋全部毀損，抵押權(quán)因抵押物滅失而消滅。因滅失所得的賠償金，應(yīng)當(dāng)作為抵押財(cái)產(chǎn)，債務(wù)人對不足以償還的部分仍需負(fù)擔(dān)清償義務(wù)。

三、農(nóng)作物受災(zāi)有哪些保障

農(nóng)險(xiǎn)已承保全國主要農(nóng)作物播種面積的59%，目前仍以“保本”為主

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2016年6月以來強(qiáng)降雨已造成全國6720多萬畝農(nóng)作物受災(zāi)。這類損失，主要靠各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政府災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)方面的救助政策來彌補(bǔ)。

目前各地災(zāi)區(qū)都在努力恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多地出臺免費(fèi)發(fā)放種子、魚苗，集中育秧，給予生產(chǎn)自救獎勵(lì)等舉措。

從2003年開始，我國施行財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。目前農(nóng)險(xiǎn)已承保主要農(nóng)作物14.5億畝，占全國主要農(nóng)作物播種面積的59%。至2015年年底，僅中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的險(xiǎn)種已涉及15類農(nóng)作物、6類養(yǎng)殖品種，共計(jì)738個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。此外，各地還開發(fā)地方政策性險(xiǎn)種，如草藥種植、村干部意外險(xiǎn)以及覆蓋村民家庭財(cái)產(chǎn)的農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等。數(shù)據(jù)顯示，各級財(cái)政補(bǔ)貼已占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的八成以上。

2015年11月，保監(jiān)會對738個(gè)農(nóng)險(xiǎn)條款進(jìn)行“升級”，種植業(yè)險(xiǎn)種在原有水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了責(zé)任范圍，還規(guī)定所有產(chǎn)品均不得設(shè)立免賠額，不得在保額下再設(shè)立賠付封頂線，同時(shí)提高對農(nóng)作物不同生長階段和絕產(chǎn)情形下的賠付標(biāo)準(zhǔn)，這些舉措使部分地區(qū)種植業(yè)保險(xiǎn)“降價(jià)”接近50%。

據(jù)了解，受制于保險(xiǎn)業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)承受能力和管理能力不足，目前絕大多數(shù)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品仍然只能保成本損失。

四、車輛因?yàn)?zāi)受損怎么辦

今年的強(qiáng)降雨導(dǎo)致城鄉(xiāng)不少車輛被淹，挽回?fù)p失主要靠車險(xiǎn)

2015年保險(xiǎn)業(yè)啟動車險(xiǎn)費(fèi)率市場化改革試點(diǎn)，被保險(xiǎn)人或司機(jī)的家人可以在三責(zé)險(xiǎn)項(xiàng)下賠付；車輛在未上牌的情況下發(fā)生事故可以獲得賠償；冰雹、臺風(fēng)、暴雪等自然災(zāi)害和所載貨物、車上人員意外撞擊導(dǎo)致的車損可獲得賠償。

有專家指出，天災(zāi)陡降，人員集中的公共場所安全壓力很大，還應(yīng)普及公共責(zé)任保險(xiǎn)。一些特殊行業(yè)的從業(yè)者，比如船員、救生員、海上鉆井工、消防員、核電站工作人員、電力工人等，天災(zāi)來臨時(shí)要么處于危險(xiǎn)境地，要么奔赴抗災(zāi)救災(zāi)前線，應(yīng)要求所屬企業(yè)為他們投保團(tuán)體意外險(xiǎn)，或企業(yè)自身投?！肮椭髫?zé)任險(xiǎn)”，防患未然，為弱者、勇者撐起一把保護(hù)傘。

五、緊急征用物資，事后如何補(bǔ)償

征用物資損毀，會有適當(dāng)補(bǔ)償和獎勵(lì)

“按我國《物權(quán)法》規(guī)定，因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依法律規(guī)定的權(quán)限和程序可征用單位、個(gè)人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！敝袊嗄暾螌W(xué)院法學(xué)院副教授王雷介紹?！吨腥A人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》也規(guī)定，在緊急防汛期為了防汛搶險(xiǎn)需要，防汛指揮部有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)，調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，事后應(yīng)及時(shí)歸還或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。

例如，湖南省華容縣治河渡鎮(zhèn)洪災(zāi)發(fā)生后，華容縣臨時(shí)征用民間卡車幫助潰口順利合龍。2016年7月21日，該縣召開了“卡車勇士”獎勵(lì)座談會，16名“卡車勇士”共獲車輛補(bǔ)償、誤工費(fèi)和獎勵(lì)261.77萬元。據(jù)悉，此次補(bǔ)償分三部分：一是堵潰口的卡車補(bǔ)償。車輛補(bǔ)償從1.59萬元到35.75萬元不等，17輛車共補(bǔ)償210.17萬元；二是司機(jī)的誤工補(bǔ)貼。按核載噸位給司機(jī)每天補(bǔ)助400～1000元，40個(gè)工作日共補(bǔ)貼35.6萬元；三是行為獎金，16位司機(jī)每人獎勵(lì)1萬元。

六、分洪致?lián)p有何補(bǔ)償政策

蓄滯洪區(qū)居民房屋、作物、生產(chǎn)機(jī)械等可獲補(bǔ)償，住房可獲補(bǔ)水毀損失的70%

根據(jù)2016年抗洪救災(zāi)需要，局部地區(qū)進(jìn)行了小范圍分洪。對于蓄滯洪區(qū)的房屋損毀、農(nóng)田作物被淹、生產(chǎn)設(shè)施遭毀等損失，我國于2000年5月27日發(fā)布施行了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，各地一般參照國家辦法制定當(dāng)?shù)貙?shí)施細(xì)則。

例如，安徽省防汛抗旱指揮部辦公室工作人員王春夏介紹，安徽省參照國家辦法于2002年7月1日起施行安徽省《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》實(shí)施細(xì)則，“根據(jù)細(xì)則，蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民，在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，依照《辦法》和細(xì)則的規(guī)定獲得補(bǔ)償，并可按照國家有關(guān)規(guī)定享受與其他洪水災(zāi)區(qū)災(zāi)民同樣的政府救助和社會捐助?！卑不諏^(qū)內(nèi)居民予以補(bǔ)償?shù)膿p失包括：農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失，分別按照蓄滯洪前3年平均年產(chǎn)值的70%、50%、50%補(bǔ)償；住房水毀損失按照水毀損失的70%補(bǔ)償；無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和無法轉(zhuǎn)移或者因轉(zhuǎn)移而死亡的役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品，按照水毀損失的50%補(bǔ)償。

七、救災(zāi)犧牲者撫恤怎么進(jìn)行

遺屬可按相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取撫恤金、享受醫(yī)療保障

《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定，公民犧牲符合“搶險(xiǎn)救災(zāi)或者其他為了搶救、保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民生命財(cái)產(chǎn)犧牲的”，評定為烈士?！盾婈?duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》規(guī)定，對在執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)中死亡或者致殘的人員，按國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待；《軍人撫恤優(yōu)待條例》則規(guī)定，“現(xiàn)役軍人死亡被批準(zhǔn)為烈士、被確認(rèn)為因公犧牲或者病故的，其遺屬依照本條例的規(guī)定享受撫恤”。

（資料來源：《人民日報(bào)》）