精準(zhǔn)扶貧之太康樣本

卞瑞鶴

不管是精準(zhǔn)識(shí)別完善貧困戶信息臺(tái)賬，還是結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)貧困戶幫扶全覆蓋，抑或充實(shí)人力解決“小馬拉大車”現(xiàn)象，河南省太康縣在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)形勢(shì)緊迫的戰(zhàn)役中，都是戰(zhàn)績(jī)顯著，儼然一支能征善戰(zhàn)之師。

根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月底，太康縣貧困戶已經(jīng)脫貧47.4%，一半貧困戶已實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

看似簡(jiǎn)單的數(shù)字，折射的卻是太康縣扶貧攻堅(jiān)路途上的不懈追求和辛勤付出。自2011年開始，太康無數(shù)人們便開始了在這條充滿希冀的道路上砥礪前行。5年來，太康縣波瀾壯闊的民生畫卷舒緩展開，那被汗水揮灑的土地上，正滋長(zhǎng)著綺麗的希望和夢(mèng)想……

入股分紅，讓貧困戶“負(fù)盈不負(fù)虧”

“去年，我們把雞仔分到貧困戶家中，讓他們自己飼養(yǎng)，合作社提供技術(shù)和飼料并負(fù)責(zé)回收，效果很好。今年，我們又改變了新的扶貧路子。”在豫康農(nóng)牧，負(fù)責(zé)人指著墻上的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目農(nóng)戶基本信息，向記者介紹。

豫康農(nóng)牧是一家集種雞孵化和飼料加工于一體的私人企業(yè)，年產(chǎn)值10億元以上，下設(shè)本惠養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實(shí)力雄厚，這家企業(yè)一直被列為太康縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地。

企業(yè)負(fù)責(zé)人所說的新的扶貧路子，簡(jiǎn)稱“入股分紅”，貧困戶以扶貧項(xiàng)目資金入股企業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。今年，太康縣建立種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧基地23個(gè)，投入扶貧專項(xiàng)資金1500萬元，吸納3000戶貧困戶帶資入股經(jīng)營(yíng)。

在河南，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，每戶貧困戶可以獲得5000元扶貧資金用于脫貧致富，但這些資金并不直接發(fā)放到貧困戶手里。在許多地方，這部分資金有的用于貧困戶集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有的將一些牲畜或家禽直接發(fā)到貧困戶手中飼養(yǎng)。

“入股分紅”是太康縣探索出來的切實(shí)有效的扶貧路子，今年開始實(shí)施，周期為5年。

“帶領(lǐng)貧困戶脫貧，這種形式更好，企業(yè)不管是否盈利，每年最低要給貧困戶1200元錢，貧困戶‘負(fù)盈不負(fù)虧。然后根據(jù)企業(yè)盈利情況，貧困戶還可以進(jìn)行再次分紅?！碧悼h委農(nóng)辦主任孔令亮介紹說，這樣做的好處：一是扶持了合作社，壯大了產(chǎn)業(yè)；二是保證貧困戶有持續(xù)穩(wěn)定的收入；三是入股貧困戶可以優(yōu)先去企業(yè)打工。

貧困戶扶貧資金每戶5000元，企業(yè)每年返還入股貧困戶1200元，5年共計(jì)6000元，這個(gè)賬好算，可如何確保入股貧困戶能取得合理的分紅呢？

“這點(diǎn)請(qǐng)放心，合作社和貧困戶之間有一套非常完善的財(cái)務(wù)管理體系，政府也會(huì)嚴(yán)格進(jìn)行審核，以確保入股貧困戶的利益。”企業(yè)負(fù)責(zé)人拿出一本厚厚的協(xié)議文件，翻到財(cái)務(wù)管理部分，邊說邊讓記者細(xì)看。

今年，豫康農(nóng)牧以這種方式扶持200戶貧困戶。和豫康農(nóng)牧一樣，太康縣白云蔬菜種植專業(yè)合作社也一直是太康縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地。合作社現(xiàn)有日光溫室260座，發(fā)展蔬菜種植1萬余畝，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶1500多戶。去年，合作社以“周轉(zhuǎn)運(yùn)作，滾動(dòng)發(fā)展”的扶貧方式，帶動(dòng)了貧困村整體脫貧。今年，該合作社采取“入股分紅”的方式，帶動(dòng)180戶貧困戶脫貧致富。

“這種扶貧方式的優(yōu)點(diǎn)是，收益周期長(zhǎng)和貧困戶覆蓋數(shù)量大。”該合作社理事長(zhǎng)李順昌表達(dá)了自己的看法。

參與貧困戶“入股分紅”的這23家合作社，個(gè)個(gè)都是實(shí)力派。再比如平安養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)王桂芳被稱為巾幗英雄，她自己就有一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，僅種豬就不少于300頭，據(jù)說今年收入不菲；太康縣康綠源家庭農(nóng)場(chǎng)種植了1000多畝楸樹，市場(chǎng)行情很好；還有一家食用菌合作社，在當(dāng)?shù)匾埠苡杏绊懥Α?/p>

“合作社必須有實(shí)力。這樣一是防止他們經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題，兌現(xiàn)不了和貧困戶達(dá)成的協(xié)議；二是他們有實(shí)力了，也不在意貧困戶入股的那些錢，合作社抱著扶貧的心態(tài)，貧困戶肯定會(huì)受益更多?！笨琢盍琳f。

精準(zhǔn)扶貧，重在因村因戶施治

太康縣人口約150萬，耕地約171萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，2011年被確定為“大別山連片特困地區(qū)扶貧重點(diǎn)縣”。近年來，太康縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”的指示精神，黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府具體推動(dòng)、部門分工協(xié)作，建立健全了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)扶貧開發(fā)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)19054戶、65872人穩(wěn)定脫貧。

“什么叫精準(zhǔn)扶貧？扶貧面臨著兩種情況，一是貧困村，二是貧困戶。把貧困村、貧困戶的成因弄清楚，然后根據(jù)情況，因村因戶施治，這才叫精準(zhǔn)扶貧?！笨琢盍琳f，“一是摸清底子，明確扶貧任務(wù)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村工作隊(duì)逐村逐戶調(diào)查，摸清每個(gè)貧困村的貧困狀況，摸清貧困戶的基本情況、貧困狀況、貧困原因列出清單，建立臺(tái)賬。二是結(jié)對(duì)幫扶，精準(zhǔn)幫扶到村到戶?？h直單位幫扶貧困村實(shí)行全覆蓋，每個(gè)貧困村派駐一個(gè)工作隊(duì)，實(shí)施“54321”幫扶工程，從縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，各級(jí)干部都有幫扶對(duì)象，充分發(fā)揮了干部的帶頭作用?！?/p>

怎么才能使精準(zhǔn)扶貧工作不遺漏一人一戶呢？建檔立卡是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如今，在太康縣任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都專門設(shè)有扶貧開發(fā)辦公室，所有貧困戶的姓名、扶貧項(xiàng)目、幫扶責(zé)任人等基本信息都存放完整。甚至在村子里或者那些被列為產(chǎn)業(yè)扶貧基地的合作社里，貧困戶的信息也整理得非常詳盡。

“太康縣已經(jīng)建立了完整的貧困戶、貧困村電子信息檔案，實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的銜接?！笨琢盍两榻B，建檔立卡還要特別注意“準(zhǔn)出準(zhǔn)入”，充分掌握信息，讓脫了貧的及時(shí)出來，讓新貧困的隨時(shí)進(jìn)來。

特別“5431幫扶工程”，是太康縣脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要舉措。該工程要求縣處級(jí)干部每人幫扶5戶貧困戶，鄉(xiāng)科級(jí)干部每人幫扶4戶貧困戶，一般干部和教師每人幫扶3戶貧困戶，每個(gè)企業(yè)幫扶10戶貧困戶。太康縣還要求每個(gè)縣直單位幫扶1個(gè)貧困村，每個(gè)貧困村派駐1個(gè)工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶明確1名幫扶責(zé)任人。

此外，派駐第一書記也是太康縣脫貧攻堅(jiān)的亮點(diǎn)，無論哪一個(gè)貧困村，都派有駐村第一書記?！八麄儽仨氄嬲v下來，每月至少三分之二的時(shí)間要在村里工作，我們經(jīng)常進(jìn)行督查，對(duì)工作有懈怠的，堅(jiān)決提出批評(píng)。”太康縣脫貧攻堅(jiān)指揮中心督導(dǎo)考評(píng)組組長(zhǎng)劉衛(wèi)亞告訴記者。

在這方面，周口市國(guó)稅局駐馬廠鎮(zhèn)前何村第一書記韓宇南是其中的典型。去年8月至今，一年多的時(shí)間里，他幫助村里修了路，興建了農(nóng)民文化廣場(chǎng)，并成功帶領(lǐng)村民發(fā)展了春辣椒種植產(chǎn)業(yè)，深受村民愛戴。

另外，通過“分期分批，實(shí)施整村推進(jìn)”，太康縣弄清貧困村在飲水、用電、交通、住房、教育、衛(wèi)生、文化等方面急需解決的問題，并整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)投入、集中投入，每年集中實(shí)施一批整村推進(jìn)村。預(yù)計(jì)到2018年，太康將全面完成167個(gè)貧困村的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

脫貧攻堅(jiān)“加大投入，落實(shí)扶貧措施”至關(guān)重要。根據(jù)扶貧任務(wù)，太康縣統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，向整村推進(jìn)村、重點(diǎn)脫貧人口傾斜。項(xiàng)目資金不足，縣級(jí)財(cái)政兜底，確保脫貧任務(wù)完成。同時(shí)，太康縣創(chuàng)新金融扶貧、社會(huì)扶貧方式，落實(shí)政策措施，組織開展“扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛心”“村企共建”活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)扶貧，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧致富，如期實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

近年來，太康縣還采取資金整合、政府適當(dāng)補(bǔ)助等辦法，集中力量建好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善貧困群眾住房條件，改善農(nóng)村人居環(huán)境；通過培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶，帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；探索有勞動(dòng)能力且有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困戶，通過扶持購(gòu)買就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧致富；組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”“陽光工程”等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。

夯實(shí)既有成果，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

太康縣精準(zhǔn)扶貧之所以效果顯著，最主要的原因就是領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，去年夏天在城郊鄉(xiāng)一個(gè)樹林里召開的精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員大會(huì)，至今讓人記憶猶新：縣四大班子成員全部出席，對(duì)包括中小學(xué)校長(zhǎng)、衛(wèi)生院院長(zhǎng)在內(nèi)的3萬名職工進(jìn)行大動(dòng)員。而后，圍繞精準(zhǔn)扶貧，太康縣多次召開由縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部參加的精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)大會(huì)，由此形成了全社會(huì)重視扶貧開發(fā)的良好局面，全面吹響了脫貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)。

太康縣脫貧攻堅(jiān)最近的一個(gè)重要舉措，就是成立了脫貧攻堅(jiān)指揮中心。這個(gè)部門由30名工作人員組成，按照職能，共分5個(gè)小組，中心主任由一名縣委常委擔(dān)任。

“成立太康縣脫貧攻堅(jiān)指揮中心，徹底解決了太康縣脫貧攻堅(jiān)‘小馬拉大車的問題?！笨琢盍琳f，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，沒有足夠的人手不行，在全省范圍內(nèi)，太康縣應(yīng)該是第一個(gè)成立這個(gè)部門的。

雖然成績(jī)顯著，但太康縣同樣面臨扶貧項(xiàng)目資金不足的困難：財(cái)政資金投入規(guī)模還小，對(duì)一個(gè)貧困大縣來說，在脫貧攻堅(jiān)期，每年3000多萬元的專項(xiàng)資金顯得捉襟見肘，這讓在貧困村、貧困戶全覆蓋的實(shí)現(xiàn)上變得有些困難，容易出現(xiàn)貧困戶因扶貧政策享受不均衡而產(chǎn)生矛盾。

但困難歸困難，絲毫不會(huì)減弱太康縣在脫貧攻堅(jiān)上的努力和決心?！敖n立卡，自己回頭看；精準(zhǔn)對(duì)接，做到真幫扶；規(guī)范程序，實(shí)施好項(xiàng)目；督導(dǎo)考評(píng)，調(diào)動(dòng)積極性”是太康縣夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)既有成果，繼續(xù)攻堅(jiān)克難的有效舉措。

雖然精準(zhǔn)識(shí)別和數(shù)據(jù)錄入已經(jīng)結(jié)束，但仍需仔細(xì)核對(duì)系統(tǒng)中的基本情況、生產(chǎn)生活條件、幫扶情況等所有數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)要精準(zhǔn)，不能有空白，要做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進(jìn)度清。

另外，幫扶時(shí)要區(qū)別對(duì)待，要分類幫扶，因戶施策，幫助找到脫貧路徑，動(dòng)真心、用真情、下真勁、真幫扶，徹底解決“本上幫扶、名義幫扶”問題。

最后，還要掌握有關(guān)政策精神和項(xiàng)目運(yùn)行流程，落實(shí)雨露計(jì)劃培訓(xùn)和小額貸款貼息項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，做好部門資金、項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合，合力脫貧攻堅(jiān)；特別要嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)，把規(guī)矩立起來，把導(dǎo)向樹起來，調(diào)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)積極性。

扶貧是民心工程、民生工程、德政工程，是一項(xiàng)政治任務(wù)，必須切實(shí)抓好、抓出成效。下一步，太康縣將綜合利用資源、信息、政策、技術(shù)，專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧齊頭并進(jìn)，協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

太康縣委書記王國(guó)璽要求全縣黨員干部樹立“把扶貧當(dāng)行善，把扶貧當(dāng)積德，把扶貧當(dāng)回報(bào)”的理念。為了激發(fā)各級(jí)干部、企業(yè)扶貧攻堅(jiān)的熱情，太康縣組織開展了爭(zhēng)創(chuàng)扶貧攻堅(jiān)標(biāo)兵活動(dòng)，對(duì)幫扶單位、幫扶責(zé)任人、幫扶企業(yè)、駐村工作隊(duì)、貧困村工作開展情況進(jìn)行考核，成效突出的單位和個(gè)人分別命名為“定點(diǎn)扶貧標(biāo)兵”“駐村幫扶標(biāo)兵”“貧困村脫貧標(biāo)兵”“社會(huì)扶貧標(biāo)兵”“扶貧到戶標(biāo)兵”，進(jìn)行隆重表彰。

“總而言之，我們以管理精細(xì)化、措施精準(zhǔn)化、成果精品化為目標(biāo)，建立健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、干部幫扶機(jī)制、資金投入機(jī)制和工作考核機(jī)制，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笨琢盍琳f。