休閑農(nóng)業(yè)新政促農(nóng)民就業(yè)增收

王麗娟

近日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），針對目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與爆發(fā)式增長的市場需求還不相適應(yīng)，發(fā)展方式還比較粗放，存在思想準(zhǔn)備不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、文化內(nèi)涵挖掘不夠、產(chǎn)品類型不夠豐富、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題，提出提檔升級措施。

《意見》提出了具體的發(fā)展目標(biāo)：即到2020年，布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成；社會(huì)效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

有效促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

休閑農(nóng)業(yè)是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，起源于19世紀(jì)30年代，最早興起于意大利、奧地利等國，隨后迅速在歐美國家發(fā)展起來。中國的休閑農(nóng)業(yè)從20世紀(jì)90年代開始發(fā)展，到21世紀(jì)初，已進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展時(shí)期。

《意見》指出，“十二五”以來，全國休閑農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，呈現(xiàn)“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、閑暇時(shí)間的增多和消費(fèi)需求的升級，休閑農(nóng)業(yè)仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發(fā)展期。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受媒體采訪時(shí)表示，過去的農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，城市化進(jìn)程加快，大量的居民進(jìn)入城市，城市的生活節(jié)奏加快，為了緩解都市生活的壓力，人們渴望到農(nóng)村享受暫時(shí)的悠閑與寧靜，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活。于是休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)需而生，農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)之外的兩個(gè)功能，一個(gè)是旅游觀光度假，一個(gè)是農(nóng)村養(yǎng)老，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，具有很強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)。但同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也不可忽視?！兑庖姟分赋?，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的必然選擇。

鄭風(fēng)田表示，休閑農(nóng)業(yè)最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)就是能夠促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。比如云南的哈尼梯田，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然風(fēng)景旅游有效結(jié)合起來所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，比原來單純的第一產(chǎn)業(yè)收入要高出很多，不僅為外來游客提供了娛樂休閑服務(wù)，還提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

政府引導(dǎo)對休閑農(nóng)業(yè)至關(guān)重要

休閑農(nóng)業(yè)能夠不斷發(fā)展壯大，離不開政府的引導(dǎo)和扶持。今年的中央一號文件就提出，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，去年6月，農(nóng)業(yè)部就發(fā)布《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，要求進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

除了發(fā)布相關(guān)政策指導(dǎo)工作外，早在去年，農(nóng)業(yè)部就專門成立了由農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、旅游、規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域27位院士、專家組成的全國休閑農(nóng)業(yè)專家委員會(huì)，開展全國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、典型模式、存在問題、政策建議等研究，以充分借助外智，更好地履行休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理職能。

休閑農(nóng)業(yè)需要政府加強(qiáng)扶持，充分體現(xiàn)在了此次發(fā)布的《意見》中?！兑庖姟访鞔_了七項(xiàng)工作任務(wù)，放在首位的就是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要求下一步工作要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜編制規(guī)劃，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，從近些年發(fā)布的政策可以看出，政府對休閑農(nóng)業(yè)越來越重視。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需要大量的資金，農(nóng)民一家一戶住得比較分散，資金量也小，必須由政府來引導(dǎo)扶持。

“政府要做的事很多。首先要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，這是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。交通、通信、網(wǎng)絡(luò)不通暢，旅游就無從談起。其次就是加強(qiáng)意識培養(yǎng)，很多村莊守著豐富的自然資源和人文資源不懂開發(fā)，這就需要政府選派或培養(yǎng)專門的人才去幫助當(dāng)?shù)卮迕??！编嶏L(fēng)田說，推介也很重要。村莊力量比較小，就需要靠行政手段來推動(dòng)，政府應(yīng)該每年評出一些特色小鎮(zhèn)在全國作推介。如果能同城市的旅游觀光部門結(jié)合起來效果會(huì)更好。除此之外，他認(rèn)為，“政府應(yīng)該是規(guī)則的制定者，比如制定標(biāo)準(zhǔn)、評選星級農(nóng)戶等?！?/p>

深度挖掘需求是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

在《意見》提出的七大任務(wù)中，還包括弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化、保護(hù)傳統(tǒng)村落、培育知名品牌這三大方面。

這三方面都是吸引旅游者的重要內(nèi)容。鄭風(fēng)田認(rèn)為，有些村莊的自然風(fēng)光并無奇特之處，但當(dāng)?shù)靥赜械拿袼缀苡幸馑?，像云南奇特的母系社?huì)風(fēng)俗。實(shí)際上，文化內(nèi)涵更能吸引人，如果能深度挖掘，打出自己的特色，才能有長遠(yuǎn)的發(fā)展。

鄭風(fēng)田告訴筆者，我國的休閑農(nóng)業(yè)盡管近幾年蓬勃興起，但仍處于起步階段，還處于低水平的重復(fù)模仿階段。與之相比，發(fā)達(dá)國家的休閑農(nóng)業(yè)就很成熟，比如歐洲的小鎮(zhèn)都獨(dú)具特色，每年都能吸引大量游客。不過，近幾年隨著國家的大力推進(jìn)，有的農(nóng)村推出一些像“油菜花節(jié)”這樣形式新穎的旅游項(xiàng)目，說明我國的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始往特色鮮明的方向轉(zhuǎn)型。

在鄭風(fēng)田看來，我國的休閑農(nóng)業(yè)主要有兩方面亟須改進(jìn)：一是缺乏創(chuàng)意，到處都是千篇一律的發(fā)展模式，沒有把傳統(tǒng)特色挖掘出來。二是沒有真正了解城里人的需求。他舉例說，“東北有個(gè)村莊有一片很漂亮的林木，很多人慕名自駕前去游玩，但村里人一看來的人多了沒地方停車，就把這片林木砍掉修建了停車場，從此再也沒有人來游玩了。這就是一個(gè)典型的不了解需求的案例。”他認(rèn)為，以上問題產(chǎn)生的根源，還是休閑農(nóng)業(yè)的意識沒有完全建立，沒有真正理解休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延。

《意見》發(fā)布的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局在南京舉辦了全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游扶貧學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，以支持貧困地區(qū)通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。學(xué)習(xí)交流活動(dòng)通過“講座+參觀+實(shí)習(xí)”的方式，對村干部系統(tǒng)講解發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的政策措施、發(fā)展理念、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推介等知識。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)能使農(nóng)民快速富起來，還會(huì)為去城里打工的農(nóng)村人口回鄉(xiāng)提供服務(wù)，從而緩解城鄉(xiāng)之間的矛盾。國家應(yīng)該加大休閑農(nóng)業(yè)的投資力度，幾十年后，休閑農(nóng)業(yè)一定會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。