談建筑節(jié)能設(shè)計法律法規(guī)標準體系的建設(shè)

王 晟

(中廣電廣播電影電視設(shè)計研究院，北京 100045)

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談建筑節(jié)能設(shè)計法律法規(guī)標準體系的建設(shè)

王 晟

(中廣電廣播電影電視設(shè)計研究院，北京 100045)

解釋了節(jié)約能源、建筑節(jié)能以及建筑節(jié)能設(shè)計的概念，闡述了我國建筑節(jié)能設(shè)計法律法規(guī)標準體系的建設(shè)進程，并提出了進一步制定和完善現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)標準的建議，為建筑節(jié)能設(shè)計提供依據(jù)。

建筑節(jié)能，法律法規(guī)，可持續(xù)發(fā)展

據(jù)資料表明[1]，隨著現(xiàn)代城市建設(shè)的高速發(fā)展，我國的建筑能耗逐年大幅度上升。構(gòu)成影響我國可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。因此，建筑節(jié)能勢在必行。建筑節(jié)能設(shè)計是建筑節(jié)能的基礎(chǔ)過程，在整個設(shè)計過程中，將與建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)標準規(guī)范貫穿始終，是保障建筑節(jié)能落到實處的根本措施。筆者就建筑節(jié)能設(shè)計方面的法律法規(guī)標準體系建設(shè)及建議綜述如下。

1 基本概念

1)節(jié)約能源(以下簡稱節(jié)能)?！豆?jié)約能法》中確定的定義是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源?？梢?，用能管理是節(jié)能的一個主要手段。而管理的強有力手段必須要用法律法規(guī)標準作保障。

2)建筑節(jié)能。是指在建筑材料生產(chǎn)、房屋建筑和構(gòu)筑物施工及過程中，滿足同等需要或達到相同的條件下，盡可能降低能耗[2]。推進建筑節(jié)能是一項貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興國戰(zhàn)略的重要工作，也是當今世界發(fā)展的潮流和趨勢。

3)建筑節(jié)能設(shè)計。是指在保證提高建筑舒適性的條件下，合理使用能源，不斷提高能源的利用效率。在建筑能耗增加的前提下，實現(xiàn)建筑節(jié)能就顯得尤為重要。而建筑節(jié)能設(shè)計的理念應(yīng)是工程設(shè)計人員首先要考慮的問題[3]。

2 建設(shè)進程

我國建筑節(jié)能及其設(shè)計方面的法律法規(guī)標準體系建設(shè)，在沒有出臺相應(yīng)法律的情況下，制定標準，實際應(yīng)用，再依照頒布的法律，結(jié)合實踐，制定條例、規(guī)范和修(制)訂標準。

為便于敘述，分為以下階段：

第一階段：1986年—1995年。1986年建設(shè)部頒布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準(采暖居住建筑部分)》。該標準的頒布與實施，在我國的民用建筑節(jié)能方面，對于降低建筑能耗起到積極的保障性作用，為我國進一步深入開展建筑節(jié)能工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

1995年對該標準進行修訂。對專業(yè)性內(nèi)容進一步細化。1993年建設(shè)部制定了GB 50198—93旅游旅館建筑熱工與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計標準，擴大了建筑節(jié)能設(shè)計工作范圍。1995年建設(shè)部頒布了《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》。規(guī)劃中提出要建立和完善建筑節(jié)能法規(guī)體系，為此項工作指明了方向。

第二階段：1996年—2005年。1996年、1997年建設(shè)部分別發(fā)布了《建筑節(jié)能技術(shù)政策》《1996年—2010年建設(shè)技術(shù)政策》。除了要加強建筑節(jié)能技術(shù)設(shè)計的工作，還要加強建筑節(jié)能標準化工作，要求加速制定各項建筑節(jié)能標準，逐步配套成為系列。

1998年頒布《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱《節(jié)能法》)和《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)，表明國家對降低建筑能耗工作提升到法律層面，對依法推進建筑節(jié)能設(shè)計工作具有重要意義。2007年修訂的《節(jié)能法》將建筑節(jié)能單列一節(jié)，進一步表明國家把建筑節(jié)能提升到相當高度。2000年建設(shè)部依照上述兩部法律，制定《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。明確規(guī)定設(shè)計單位應(yīng)當依據(jù)建設(shè)單位的委托以及節(jié)能的標準和規(guī)范進行設(shè)計，以保證建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。

在此階段，還制定了JGJ 134—2001夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準等系列標準。

第三階段：2006年—2015年。2006年3月14日，第十屆全國人大第四次會議通過的“關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要決議”中，首次提到“建筑節(jié)能”并列為節(jié)能重點工程之一，成為建筑節(jié)能及其設(shè)計的政策性依據(jù)，為更好的開展此項工作提供保障。

此階段，建設(shè)部將原有的建筑節(jié)能設(shè)計標準進行全面修訂。分別形成了《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》和《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》等。使之更為標準化、科學化和更具有可操作性。

為了科學地統(tǒng)一和規(guī)范建筑節(jié)能基本術(shù)語及其定義，2015年住建部組織制定GB/T 51140—2015建筑節(jié)能基本術(shù)語標準，是對20年來使用的建筑節(jié)能術(shù)語的總結(jié)，實現(xiàn)了建筑節(jié)能術(shù)語的標準化。

自1986年起，國家和建設(shè)部等主管部門制定與修訂了一系列與建筑節(jié)能相關(guān)的條例、規(guī)范、辦法和標準。以此同時，各地方政府和主管部門也都相繼制定本區(qū)域內(nèi)的規(guī)范、辦法和標準，以及規(guī)范性文件[4]。由此自上而下的構(gòu)成我國一套較為完整的包括建筑節(jié)能設(shè)計在內(nèi)的法律法規(guī)標準體系，保障建筑節(jié)能設(shè)計工作順利進行。

20年來我國一直在開展對建筑節(jié)能設(shè)計相關(guān)的法律法規(guī)標準的研究與制定，并已自成體系。文獻[5]全面收錄了現(xiàn)行的與建筑節(jié)能相關(guān)的國家標準及行業(yè)標準規(guī)范共計132個。文獻[6]收錄了截止2014年12月底前發(fā)布現(xiàn)行有效的標準共44項。有利于建筑節(jié)能設(shè)計人員的使用與查詢。

這套體系也是我國整個法律體系中不可缺少的一個組成部分，在國民經(jīng)濟建設(shè)中起到舉足輕重的作用[7]。

建筑節(jié)能設(shè)計相關(guān)部分法律法規(guī)和標準示例見表1，表2。

表1 建筑節(jié)能設(shè)計相關(guān)部分法律法規(guī)示例表

3 建議

綜上所述，我國在建筑節(jié)能設(shè)計方面的法律法規(guī)標準較為完善。但是在具體實踐中[8]我國現(xiàn)有的涉及建筑節(jié)能方面的法律僅有《節(jié)能法》和《建筑法》。缺乏與之相配套的《建筑節(jié)能法》或《建筑節(jié)能管理條例》等相關(guān)法規(guī)。該兩部法律都是從宏觀角度對建筑節(jié)能加以規(guī)范，缺乏對建筑節(jié)能工作提供具體可行的法律依據(jù)。

表2 建筑節(jié)能設(shè)計相關(guān)部分標準示例表

降低建筑能耗是一項長期的綜合性工程，建筑節(jié)能及其設(shè)計必須用法律法規(guī)標準來作保障。就法律法規(guī)標準體系建設(shè)，仍需要做好以下工作：

1)制定與《節(jié)能法》《建筑法》等相配套的法律法規(guī)，更好的樹立起建筑節(jié)能設(shè)計的法律地位，以確實做到有法可依。

2)進一步完善建筑節(jié)能設(shè)計監(jiān)督管理法規(guī)規(guī)范標準，強化對建筑節(jié)能設(shè)計單位及其人員的監(jiān)督管理，促使法律法規(guī)標準落到實處。

[1] 裴中良.闡述建筑設(shè)計與建筑節(jié)能[J].中國低碳經(jīng)濟網(wǎng)，2012(6):21.

[2] 王佳偉.節(jié)能建筑設(shè)計的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢探討[J].建筑知識(學術(shù)刊),2014(8):36.

[3] 王 穎.建筑節(jié)能技術(shù)與施工實用手冊[M].天津:天津大學出版社，2012.

[4] 齊錦程.完善建筑節(jié)能標準體系 推動建筑節(jié)能深入發(fā)展[J].山西建筑，2006,32(10):217-218.

[5] 中國建筑出版社.建筑節(jié)能標準規(guī)范匯編[M].北京:中國建筑出版社，2008.

[6] 中國標準出版社.建筑節(jié)能常用標準匯編[M].第3版.北京:中國標準出版社，2015.

[7] 韓 軒.建筑節(jié)能設(shè)計與材料選用手冊[M].天津:天津大學出版社，2012:10.

[8] 張向榮,劉 斐.國內(nèi)外建筑節(jié)能標準化比較及其對我國的啟示[J].中國科技論壇，2008(7)：140-143.

Discussion on the construction of building energy efficiency design standards system laws and regulations

Wang Sheng

(ChinaRadioFilmandTelevisionDesignandResearchInstitute,Beijing100045,China)

This paper explained the concept of energy conservation, building energy efficiency and building energy efficiency design, elaborated the construction process of our building energy efficiency design laws and regulations standard system, and put forward the advice further develop and perfect the relevant laws and regulations standard, provided basis for building energy efficiency design.

building energy efficiency, laws and regulations, sustainable development

1009-6825(2016)10-0257-02

2016-01-26

王 晟(1987- )，男，助理工程師

TU201.5

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